構建“鐵”的預防腐敗體系打造紀律嚴明的“鐵軍”

構建“鐵”的預防腐敗體系打造紀律嚴明的“鐵軍”

周 元

習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。習總書記的講話如金石之音，振聾發聵，令人警醒。深圳地鐵集團全面落實習總書記的講話精神，進一步增強對各項目的監管力度，積極防范企業經營管理風險，不斷完善紀檢監察工作，全面構建具有地鐵特色的“鐵”的懲治和預防腐敗體系，科學推進，規范運作，著力打造素質過硬、紀律嚴明、執行高效的深圳地鐵“鐵軍”。

紀律 腐敗

在10多年的地鐵建設、運營服務、物業開發等工作中，深圳地鐵集團不斷摸索，積極實踐，將市政府“以堅忍不拔的精神和高度使命感、責任感積極應對挑戰”的要求精煉成“鐵魂”精神，并在2007年的集團第一次黨代會上予以明確，為建設有地鐵特色文化樹起了一面旗幟，并始終把握了這個方向。經過多年的引導、培育和總結，深圳地鐵集團初步建立起有鮮明地鐵行業特色的企業文化體系——“鐵魂”文化，其核心便是“鐵的意志、鐵人品格、鐵的紀律、鐵軍行動”。紀律是為維護集體利益并保證工作進行而要求員工必須遵守的公司規章，鐵的紀律是實現企業愿景的保障，也是構建防腐體系的重要內容。

一、健全體制，規范運作，以鐵的紀律全方位推進紀檢監察工作

（一）建立科學監督機制，不斷完善考評工作

通過建規章、定規范、抓落實、提水平，明確紀委的工作職責、業務分工、日常管理機制等，在制度建設、人員配備、廉潔教育、日常監督、案件查辦、內部審計等方面制定了詳細的工作計劃，建立科學、有效的考評機制和監督工作機制，并做好相關考評記錄，用制度管權、管事、管人，努力構筑制度的銅墻鐵壁，全力推進懲治和預防腐敗體系建設。

（二）統梳理崗位風險，建立風險防控體系

以招投標管理、工程管理等工作為重點，開展業務邊界和職務風險點梳理，分析評估相關部門整體職責和風險等級，采用流程圖來揭示廉潔風險防控環節，針對廉潔風險點和制定對應防控措施，形成了關鍵崗位和關鍵人員的《廉潔從業風險防控指引》。共梳理了包括土地拓展、設計管理、招投標、成本管理、工程管理、營銷管理、商業管理及職能管理等8大板塊業務，164條風險點及對應防控措施，為各項目廉潔、高效開展提供了重要制度指引。

（三）建立健全權力清單，讓權力在陽光下運行

權力清單是領導人員行使權力的依據，是科學界定決策、執行、監督的權力邊界，通過建立領導人員的權力清單，明確各項目標要求，扎緊制度的籠子，讓權力在陽光下運行。該清單規范了業務事項流程，包含設計、工程、營銷、商業、投控、人事、財務和綜合8大類306條事項。

二、修訂規章制度，創新監督模式，以鐵的紀律推行兼職紀檢監督員制度

（一）系統修訂規章制度，建立監督規范體系

不斷規范和建立全方位監督體系，落實分級監督工作，全面加強內控制度建設的督促檢查。一是積極宣貫《深圳市屬國有企業資產損失責任追究暫行辦法》，認真梳理分析制度的“責任追究情形”條款，制訂相關實施細則。二是制訂完善了《招標（招商）采購監督實施細則》和《檢監督人員管理辦法（試行）》制度，在制定過程中結合項目總量多、合作開發類型多的特點，創造性運用以點帶面、聯合監督的方法對工程項目進行全方位、全覆蓋的紀檢監督工作。三是圍繞集團“1+3”的管控新模式，積極修訂《紀檢信訪管理辦法》，使信訪工作有章可循，辦事有序，落實有效。

（二）創新監督模式，推行兼職紀檢監督員制度

深圳地鐵集團物業開發總部克服了項目眾多、監督工作量大、監督人員不足的問題，創新性地運用兼職紀檢監督員的方式，通過走訪各中心、項目部，明確了20名兼職紀檢監督員，并組織兼職紀檢監督員進行相關監督業務的培訓后上崗進行紀檢監督和項目管控。此舉有效解決了監督工作量大、工作地點分散、監督人員不足的問題，節約了人力資源成本，同時使監督工作得到了全覆蓋。

（三）建立有效聯動機制，提高信訪投訴處理效率

積極處理針對物業開發總部的各類型信訪和投訴事件，整理和清理分類相關投訴材料，同時充分利用信訪約談等途徑，加強輿情及信息的收集、分析，與參建單位、合作企業等黨組織協同處理，對“吃、拿、卡、要”等苗頭性問題及時警示糾正，強化監督工作，并從維護人民群眾的根本利益出發，認真受理群眾舉報投訴，加大查處力度，做到“事事有著落，件件有回音”。

三、系統梳理，狠抓落實，以鐵的紀律全面提高風險管控水平

（一）嚴格制定風險綜合防控工作方案

為確保建設項目在快速推進、創造優異開發效益的同時，有效防控投資控制管理中的廉潔風險和建設資金損失浪費風險，地鐵集團從2015年度內部控制審計中發現的苗頭問題入手，多次與有關中心（項目部）共同對項目建設投資控制涉及的環節的管理現狀進行分析研究，廣泛征求意見，形成了《廉潔風險和資金損失風險綜合防控工作方案》。該方案對決策階段、設計（勘察）管理、招投標、目標成本管理、合同管理、竣工結算與決算管理等重要環節所存在的缺陷進行了清理，共發現風險點29個，提出業務防控辦法60條，風險監控措施43條，使項目建設風險防控進一步制度化、標準化、規范化，從源頭上有效控制了廉潔風險和資金損失風險。

（二）高標準、高質量落實風險防范措施

編制《物業開發項目廉潔風險和資金損失風險綜合防控工作方案落實計劃》，將29個風險點拆分成54個小項逐一落實到相關責任單位，并提出了具體落實時間點，要求責任單位高度重視，對照每項具體工作抓好落實，確保部署的各項工作任務按照時限要求高標準、高質量完成。

四、多維度展開廉潔教育，以鐵的紀律營造風清氣正的廉潔文化氛圍

（一）開展紀律教育月專題活動

紀律教育月是深圳地鐵集團一年一度的重頭戲，通過組織召開紀律教育月廉政教育專題會，圍繞“學思踐悟、廉潔從業、風險管控”主題，開展紀律教育月專題教育，學習“習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表的重要講話”等相關文件，使全體黨員受教育，得實惠。深圳地鐵集團在橫崗錦薈Park項目、深圳北站項目、塘朗城項目等現有8個物業開發建設項目工地上逐一設置了《工地監督服務之窗》欄目，公開了監督電話，郵箱，與合作方、施工單位聯合開展監督服務。地鐵建設者有任何困難均可通過撥打監督電話及時向紀檢監察部門反映，監察部門將第一時間處理并給予回復。

（二）在項目開盤期間加強廉潔教育

制定《員工廉潔承諾書》，要求全體領導干部正確對待和行使手中的權力，不斷提高廉潔自律意識，從思想源頭杜絕違規違紀事件的發生，樹立黨政領導的良好形象。組織各中心、項目部員工學習并逐一簽訂，在塘朗城、山海韻、錦薈Park和前海時代10號地塊項目開盤前均舉行“銷售紀律宣貫會”，強調在市場需求大幅提升的環境下，要求公司員工及相關銷售人員認真做好廉潔從業，務必重視公司《房地產銷售工作十條禁令》的紀律規定，推進業務工作，提升銷售業績的同時嚴守紀律底線。

鄧小平同志曾經深刻指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”深圳地鐵集團全面構建“鐵”的懲治和預防腐敗體系，把權力關進制度的籠子里，打造一支紀律嚴明的“鐵軍”，取得了令人矚目的優異成績，重大技術項目獲國家科技進步二等獎，2015年銷售額突破100億，榮獲“深圳房地產品牌價值十強企業”稱號。

（作者單位為深圳市地鐵集團有限公司）