江蘇職業農民培訓現狀分析與對策探究

溫菊萍

摘要：對江蘇職業農民調查分析顯示，職業農民培訓具有培訓主體多元化、培訓內容多樣化、培訓方式專業化、培訓結構層次化和運行機制規范化的特征，職業農民培訓存在培訓內容陳舊、培訓方式單一、培育機制滯后、培訓主體素質不高等問題。因此，提升職業農民培訓績效需參與主體各方的協調配合，從培訓內容、培訓模式、培訓機制、受訓主體、資金投入等方面加以調整和改進。

關鍵詞：職業農民；培訓；江蘇

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）07C-0079-05

改革開放以來，我國工業化、城市化步伐加快，農業現代化水平也在逐漸提高。農業現代化以解決“三農”問題為目標，涵蓋了農業產業現代化、職業農民現代化、農村社會現代化三個方面。適應現代農業發展，需要加強新型職業農民培育和就業技能提升培訓。培育有文化、懂技術、會經營的職業農民是發展現代農業的基礎條件，是走科技支撐之路的基本保障。

江蘇農業發展正經歷由傳統農業向現代農業轉變，如何進一步提高農民職業素質和農業生產水平，推進農民職業化進程，提升職業農民在農業勞動力中的比重，成為保證江蘇率先實現農業現代化的重要舉措。2010年以來，全省針對農民素質較低的現狀，實施了大量職業農民的培訓。2013年又在此基礎上增設農業專項技術培訓。2014年度江蘇省對市縣轉移支付農業實用技術和農民創新培訓費用達1.18億元，參與農業職業技能培訓約10萬人，創業培訓約2萬人，家庭農場專題培訓達2500人。為進一步分析江蘇職業農民教育培訓狀況，我們對江蘇蘇南、蘇中、蘇北三個地區部分職業農民進行關于職業農民教育培訓的問卷調查。調查采用的是簡單隨機抽樣的方式，蘇南選擇了太倉、江陰、揚中、溧水等四縣（市、區），蘇中為寶應、姜堰、如皋等三縣（市、區），蘇北則包括新沂、東臺、淮安、東海等四縣（市、區），對以上地區共選擇800名職業農民進行問卷調查，回收問卷768份，有效問卷689份（有效率86.13%）。

一、受調查職業農民基本狀況分析

在農業產業化、現代化過程中，農業從業人員呈現專業化分工和職業化發展趨勢。職業農民區別于傳統農民，他們占有或使用一定量的生產性耕地，且具備較高的科學文化素質，按最大化原則進行農業經營活動并獲得經濟收入。本文所指職業農民，從廣義上講是農業從業人員；狹義上是指專門從事農業領域的生產和社會化服務活動，具有較高科學文化素質、掌握農業生產經營技能、具備一定的管理能力，從事農業生產、經營、服務的專業人員。

（一）年齡結構分析

根據調查顯示，江蘇職業農民目前集中在40-60歲這一年齡階段，占比達71.55%，而40歲以下僅占15.24%。這一結果反映出江蘇農業生產依然主要依靠傳統勞動力，從業人員的傳統經驗組織生產模式占有優勢。隨著工業化、城市化的不斷推進，農業領域比較優勢不明顯，年輕勞動力更愿意選擇從事二、三產業相關工作，在農業經營條件尚不發達情況下愿意從事農業生產經營的人更少，農業生產老齡化趨勢明顯。農民工變市民的愿望非常強烈，絕大多數被調查者表示，即使不放開戶口制度，他們也要在城里留下來。新生代農民意愿的變化導致參加培訓的職業農民高齡化，這也反映了職業農民培育的緊迫性。

（二）性別構成分析

受調查職業農民構成中75.62%為男性。這說明，根深蒂固的男耕女織的傳統思想依然影響農民的職業選擇，基本保持了傳統社會的性別分工。從生理學視角理解，當前農業生產依然主要依靠體力勞動，男性天然的在農業生產經營中占據優勢。農村婦女群體在經濟社會發展過程中職業較不穩定，既會因照顧家庭、老人等留在農村，也會為謀求更多收入而選擇離開農村進入其他產業。

（三）學歷層次分析

本次調查顯示，江蘇職業農民目前以初中、高中（含中專）為主，比例達78.66%，初中以下學歷者占9%。數據說明一方面江蘇基礎教育普及程度較高，另一方面現階段江蘇農民整體文化水平提升空間較大，農業生產和經營依據傳統經驗并形成一定的生產規模。大專以上文化程度占比為11.61%（計80人）。這部分農民多為受過高等教育的農民或有志于在農村或農業領域創業的居民。各種歷史資料都表明，農民的技能和知識水平與耕作的生產率之間存在著有力的正相關關系。學歷水平較高，具備資金、技術和營銷優勢的農民，是未來農業發展的主要依靠力量，是培養職業農民的主體和重點。

（四）經營特點分析

在生產經營種類方面，調查顯示，依據自然優勢和產業基礎，樣本中職業農民從事糧食生產的有294人，占比42.67%。這表明糧食生產依然是農業產業經營的主要部分，尤其在蘇北地區更為明顯。蘇南地區由于耕地規模小，生物、智能、休閑農業發展相對較快。樣本數據還顯示，除傳統糧食生產外，蔬果種植、園藝養殖、苗木種植等加總起來在經營種類中也占據半壁江山，而從事農業深加工的職業農民僅占被調查對象總數的5.37%，且主要集中在蘇南地區。這說明農業產業鏈層次不高，區域間發展不均衡，急需轉型升級。

從經營形式分析，統計數據表明職業農民生產經營的組織化程度有待提高。樣本中職業農民參與的生產經營多以家庭經營（經營規模50畝以下）和專業大戶（經營規模50—100畝）為主，占比達74.61%，而選擇組織化程度較高的農業企業和合作社形式僅124人，占總數的18%。農業現代化發展過程中，從內部管理費用和市場交易成本來審視農業組織效率，以傳統農戶為主體的經營組織形式無法適應農業經濟企業化、規模化的推進，需要引導職業農民從事農業經濟沿著“農戶分散化經營——合作化經營——企業化經營”形式發展。

（五）參培意愿分析

在對職業農民參加培訓的意愿調查中，統計數據顯示有461位職業農民選擇愿意參加培訓，占比達66.9%。這說明在國家和地方政策推動下，江蘇職業農民參加培訓已取得顯著成效，參加培訓已成為職業農民提升技能、增加收入的主要途徑。進一步分析461名參訓農民，大部分職業農民（69.8%）愿意參加農業種植養殖實用技術培訓。這與前文所述參加培訓職業農民年齡高齡化、受教育年限偏低的基本現狀對教育培訓的需求相符。由于大部分職業農民年齡偏大、學歷偏低，選擇掌握技術含量低的技能培訓，是典型的按部就班的風險回避者特征。此外，22.3%的職業農民選擇參加層次相對較高的農業經營管理類培訓，反映出現代農業發展過程中文化程度與培訓層次的需求呈現正相關的關系。endprint

二、江蘇職業農民教育培訓特征

（一）多元化的培訓主體

目前，政府部門、專業合作社、各類院校、龍頭企業以及社會培訓機構等共同構成職業農民培訓供給主體。調查顯示，在江蘇區域內，接受來自政府部門組織、專業合作社、民間機構、大中專院校提供培訓的職業農民分別占48.62%、15.82%、13.64%、9.58%，極少部分（4.21%）主要參加來自于龍頭企業的培訓。另外，有15人參加過培訓，但對組織培訓的機構不明確。此外，極少數的職業農民（約5.95%）沒有參加過任何培訓。這表明，江蘇農民培訓覆蓋面較廣，職業農民參加教育培訓途徑較多，多元化培訓主體已經形成。

（二）多樣化的培訓內容

職業農民培訓的內容包括了實用技術培訓和非生產性農業技能，具體包括農業性質、農業科技、農業發展理念、農業文化和農場管理等方面知識。農業的重要地位和職業農民的特殊性決定了職業農民培養的重要性。職業農民的活動已超出農業生產領域，擴大到農產品銷售市場開拓、農產品品牌建設、農產品儲存運輸以及多功能農業開發等方面。針對他們的培訓是全面的農業教育。調查顯示，80.12%的職業農民參加過農業專項技術類培訓，農民技術水平的提高有利于現代農業的發展。現代農業面向市場經濟，職業農民生產經營不僅面臨自然風險還面臨經營風險，受調查者中近六成參加過政策法規、市場營銷類培訓。隨著農業產業化發展，農業經濟組織日益增多，農業管理培訓的需求也逐漸增加。調查對象中有194人（占比28.16%）參加過層次相對較高的創業管理類培訓，對農村帶頭人精英式培養能快速傳播成功經驗，對現代農業和農村經濟的發展具有較大影響。多樣化培訓趨勢在江蘇已逐漸形成，市場經濟條件下，培訓機構需根據農民需求和市場結構變化適時調整培訓內容。

（三）專業化的培訓方式

現代農業是資本和技術密集型產業，與傳統農業相比，其發展依靠先進技術和高素質農民。農業科技成果只有被農民掌握轉化為生產力才能改變傳統生產經營方式，進而加快現代農業建設的步伐。農業發展不僅需要農民具有較高的種植養殖能力，還需要根據區域特點，研究政策、資本、資源、市場等，能夠根據市場需求提高農產品增值的經營和管理能力，選擇產品與產業的發展方向。無論是農業主管部門還是農業生產經營者都應具備與農業生產、經營相關的綜合分析、判斷能力。農民培訓方式已發生質的改變，從粗放式的技術指導轉變為精細化實踐教學，隨著農業產業鏈的延伸，產業轉型升級，系統化、專業化的培訓造就大批農村精英，通過他們又培育出數量更多、專業水平更高的職業農民隊伍。調查顯示，74.6%的職業農民對培訓方式的需求選擇是實地實踐，超過一半的職業農民期望獲得單獨輔導的機會，選擇傳統課堂式的培訓占比只有9.72%。由此可見，職業農民急需通過面授或實踐指導達到技術技能的實質性提升。

（四）層次化的培訓結構

提高農民素質和加快農村人才建設是推進社會主義新農村建設的重要舉措。目前，江蘇職業農民隊伍素質參差不齊，對其培養也應分層次。在培訓實施中，省、市、縣縱向三級政府分工明確，形成全面的培訓網絡體系。調查顯示，36.72%的職業農民連續參加過近兩年的各種培訓，在接受過的培訓選擇中除農業技術類培訓高居首位外，管理培訓（28.16%）、綜合培訓（21.63%）、學歷教育（12.19%）依次排序也在選擇范圍之內。這些數據表明江蘇職業農民可以選擇不同層次的培訓機構滿足培訓需求。江蘇已逐步形成從基礎層次的農民全員培訓，至提高層次的證書教育培訓，再到重點層次的農業職業教育，最后為最高層次本科及以上農業教育層次。

（五）規范化的運行機制

根據農民對培訓的需求、目標、偏好及培訓習慣的不同，江蘇省農委會同相關部門和專家在每年年底制定出下一年度的農民培訓計劃，面向社會通過招投標制度確定培訓主體，以選擇具有一定專業優勢、人才優勢和產業優勢的培訓單位，實現了培訓主體資格的市場化。在培訓實施中，采取分年齡、分產業、分文化層次開展相應培訓，根據農業發展的新形勢、新情況，不斷調整培訓內容，以適應和滿足新興農業經營主體、新農村精英群體對發展現代農業和建設新農村的教育需求。

三、江蘇職業農民教育培訓存在的問題

（一）培訓內容相對陳舊

調查發現，培訓內容以農業實用技術為主，但忽視對農村和農業發展狀況分析，相關的種養技術缺乏先進性和針對性，部分技術在實踐中已經運用但培訓滯后，導致培訓實用性和可操作性欠佳。在新經濟形勢下，知識是主要生產要素，信息和網絡技術為物質基礎，培訓中涉及現代農業產業鏈的農產品安全、農產品營銷、農產品品牌建設等內容較少，無法適應職業農民對農業現代化生產的知識需求，導致培訓效果不理想。

（二）培訓模式相對單一

雖然江蘇職業農民教育培訓有多元供給主體，從不同層次滿足培訓需求，但目前政府部門還是教育培訓的主要提供者。從培訓主體來看，職業農民培訓模式主要可分為政府部門主導、學校主導、企業主導、行業主導、能人主導等，其中，政府主導是主要模式。最受歡迎的學習形式，則是實地實踐教學，即指導人員與職業農民面對面交流，深入生產一線開展示范教學。但總體而言，政府主導模式為主的職業農民培訓普遍欠缺個性化和針對性，實際操作中大量職業農民培訓依然以講座式為主，操作示范性不強，不同程度地影響了參訓者熱情和培訓效果。同時，基于信息技術的現代培訓形式如網絡教學、遠程授課等在農村尚未普及，不利于職業農民及時獲取農業相關信息。

（三）培訓機制相對滯后

現行江蘇職業農民各級各類培訓由政府主導，農業、教育、勞動、文化、科協、共青團等多家部門共同負責落實。盡管注重了溝通協調，實踐中各主管部門重視程度不同，合作不力、重復培訓、資源浪費現象依然存在。與此同時，組織培訓管理的人員素質參差不齊，“雙師型”教師普遍缺乏，未能充分調動職業農民參加培訓的積極性。在監督考核機制方面，還需進一步完善。盡管江蘇建立了針對農民培訓的管理和評價相分離的考核機制，但更多的是政府部門內部所進行的考核，基于培訓需求導向的市場評價機制沒有真正建立，也沒有充分引入社會機構建立第三方培訓監理機制，培訓的公正性還有待進一步增強。endprint

（四）培訓對象素質不高

工業化、城市化進程中，農村勞動力大量向二、三產業轉移，農業生產主要由留守農村的人員承擔。目前，職業農民包括農村種植養殖專業大戶、返鄉農民工、留守老人婦女、工作在農村或農業生產領域相對高學歷的經營管理人員。思想道德狀況決定農民社會經濟行為。長期小農文化造就不良的農村社會風氣，許多農民拒絕新事物，對新的生產技術和發展模式心存疑慮，導致自身文化素質無法提升。更進一步，觀念落后帶來學習動力不足，有限的受教育經歷使農民不了解市場經濟運作規律，缺乏現代經營管理意識和能力，在小規模生產和大市場經營的矛盾中往往束手無策。素質不高被動接受的培訓增加了培訓組織的難度。

四、提升江蘇職業農民教育培訓績效的對策建議

（一）不斷豐富培訓內容，滿足職業農民培訓需求

人力資本形成途徑有多種，舒爾茨將其歸納為五類，即醫療保健、在職培訓、正式教育、成人學習項目及就業遷移。職業農民培訓是惠及農民、農村及全社會的事業，能有效提升職業農民素質，且具有非營利性的特點，屬于公共物品范疇。當前職業農民培訓的需求不僅局限于種植養殖技術培訓，以政府投入為主體的傳統培訓投入機制限制了職業農民“用腳投票”的權利，最終將影響培訓績效。所以充分發揮各級培訓機構、企業、社會團體的作用，推進農業領域的供給側結構性改革勢在必行。根據區域特點和生產實際需求，開展農業實用技術培訓；跟隨數字化信息化發展步伐，加大信息技術應用、現代營銷等知識培訓；圍繞地方產業和高效農業發展，開展科技知識、綠色生產與經營、市場法規等內容培訓。

（二）創新優化培訓模式，提升職業農民人力資本

培訓機構是職業農民培訓直接組織實施者，職業農民培訓過程中以實踐教學為主依托培訓基地進行的參與式培訓是最有效的教學方式。目前江蘇農民培訓基地不成熟，因此，需加強有規模、有品牌、有特色的職業農民培訓基地建設。在資源有限情況下，政府需制定政策鼓勵社會力量興辦各類培訓班，發展社會化教育基地。在基地建設基礎上，引導被動型培訓向主動型培訓、單一型培訓向立體型培訓轉變，倡導實踐培訓、現場教學、個別指導為主的培訓方式，以保證培訓任務完成和培訓績效提升。通過市場調研，掌握職業農民需求，創新培訓模式，分層次分類別實施培訓。

（三）完善培訓機制建設，健全考核評估管理

教育培訓整體功能的發揮有賴于完備的運行機制。考核評估是評價培訓績效的關鍵環節，合理的評估考核制度是對職業農民培訓工作的整體評價，促進培訓工作不斷改進完善。職業農民培訓評估包括內部評估和外部評估，內部評估主要指培訓機構組織培訓的自我評估，主要針對組織培訓者；外部評估由多元化主體構成，由政府部門主導，全面評估受訓人員培訓前后成效差異。依據定性和定量相結合的原則，在調查研究和科學論證基礎上制定詳細的考核標準，以便于真實反映培訓成效。

（四）尊重農民主體地位，激發教育培訓熱情

職業農民隊伍的建成是教育培訓目的所在。當前在培訓中的共性問題是農民參與培訓的積極性不高，影響職業農民隊伍發展。根據“意識—結構—行為—績效”的分析范式，職業農民教育培訓工作首先需提高思想認識，重視農民教育，幫助農民認識科技文化的作用，形成依靠科技的觀念。市場化條件下江蘇農業從依賴自然資源發展到受自然資源和市場需求雙重束縛，傳統的農業產業結構急需依靠科技進步進行調整。產業結構調整需要通過具有創造性的人員來實施，農民通過培訓掌握現代農業生產經營知識，而教育培訓需要花費時間和精力。只有提高職業農民培訓收益預期，他們才會在教育文化等方面進行投資，增加培訓需求。由此，政府部門需立足區域農業資源狀況，一方面通過電視、網絡等媒體加大宣傳力度，深入解讀政府財政支農政策，提高職業農民參加培訓的積極性；另一方面，發揮農民精英和優秀農技人員的示范帶領作用，激發農民在培訓中的主觀能動性。最后，需制定激勵扶持政策以提升職業農民培訓績效。作為理性經濟人，職業農民參加培訓必然考慮付出的成本，政府部門可對參加培訓后的職業農民在稅費減免、農業保險、融資優惠等方面給予扶持。

（五）加大培訓專項投入，探索多元投入機制

馬克思曾講“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要條件”。農業是基礎性的產業，產業發展面臨自然風險和市場風險，并且自身積累能力較差，為了發展農業，必須加強農業支撐體系建設，增加農業資金投入。對于職業農民培訓項目，因其具備公共物品性質，首先政府需加大財政資金支持力度。在江蘇范圍內，省級政府需將農民培訓經費作為鄉村公共財政支出的重點項目之一，對培訓農民補貼獎勵、支持培訓基地建設；市縣級政府應拓寬經費來源渠道，多方籌集培育經費。其次，為保證職業農民培訓工程持續進行，還需引導社會資金投入。鼓勵地方農業龍頭企業、專業合作社等農業經濟組織參與職業農民培育，吸引閑散民間資本流向農民培訓市場；鼓勵金融機構支持職業農民培訓；鼓勵職業農民互助金融合作組織建立，發揮對職業農民培訓的補充作用。由此形成政府、社會、企業、金融組織、個人多方投入且相互補充的多元職業農民培訓格局。

（責任編輯：曹鴻驊）

Abstract： The survey for professional farmers in Jiangsu shows that their training has the characteristics of diversified training subjects and contents， professional training methods， hierarchical structure and standardized operation mechanism. However， problems such as obsolete training contents， single training method， backward cultivation mechanism and low-level subject quality do exist. Therefore， we should coordinate with the main parties involved to adjust and promote vocational farmers' training performance from the training contents， training modes， training mechanism， training subjects， the trainees and capital investment.

Key words： professional farmers； cultivation； Jiangsuendprint