森林沾益鑄就綠色小康路

李愛清

入刊理由

綠色發展、循環發展、低碳發展，是生態文明建設的重要途徑。沾益以實施三年城鄉綠化攻堅行動為抓手，按照“城鎮森林化、社區園林化、村莊田園化、道路林蔭化、村莊生態化”的建設目標，創新造林綠化模式，著力建設綠色城市、綠色鄉鎮、綠色通道、綠色屏障。依山造林、見縫插綠、騰地建綠、沿河布綠、傍路載綠……珠源大地形式多樣的營林造林活動，讓沾益的山嶺、城市、鄉村處處生機彌漫、綠意盎然，充分發揮出了林業在生態環境建設中的排頭兵作用。

“翠峰一水滴三江，珠流萬里入南洋。”位于珠江源頭的曲靖市沾益區，歷史悠久，山川秀麗，馬雄山杜鵑花姹紫嫣紅、燦若云霞，花山湖碧波蕩漾，海峰濕地群峰聳翠、山環水繞，七彩峽谷綠樹掩映、險象環生……沾益區始終堅持“生態優先，統籌兼顧，突出重點，建管并重，夯實基礎，整體推進”的工作思路，以“長江、珠江流域治理”“天然林保護”和“綠化攻堅”“園林城市”和“美麗鄉村”建設為載體，著力推進植樹造林、森林資源管理、林產業發展、新能源建設、生態植被恢復等方面的工作，“森林沾益”建設成效顯著，亮點紛呈。尤其是近幾年來，沾益圍繞“四線一面一源一地”布局重點，大力實施生態修復和城鄉綠化工程，率先在全省將“版圖化、網格化、信息化、可視化”引入森林資源管理全過程，把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，走出了一條生態與產業共進，保護與開發并舉，改革與發展互動的可持續發展路子。

生態優先 產業惠民

“森林沾益”建設，早已超脫了單純的行業范疇，如波心投石，激起千層漣漪。那一抹看似簡單的新綠，經沾益人匠心獨運，妙手描摹，暈染出千般層次、萬種風情，一幅興林富民的美妙畫卷漸次呈現。

屏障建設構筑珠江源頭和境內牛欄江流域生態安全。從昆明向東沿昆曲高速行駛150公里，即到達珠江源的美麗新沾益。這里綠很“多”，239.8萬畝的林業用地面積占全區國土面積的56.78%，森林覆蓋率以48.65%位列曲靖轄區縣前三；這里的綠很“親”，西河濕地公園和海峰濕地自然保護區玉林圍屏，蒼郁蔥翠，無論城市還是鄉村，綠就在身邊，在眼前；這里的綠很“牛”，經濟發展與生態環境緊密結合，舉全區之力護綠增綠。

無論是森林資源還是環境優勢，沾益獨具“天生麗質”。“天生麗質”不代表終生美麗。綠色發展、循環發展、低碳發展，是生態文明建設的重要途徑，不僅含有重大政策創新和投資機遇，也將催生新興產業。地處珠江源頭，沾益的生態建設十分重要。

正因為珠江源出沾益，多年來，沾益始終堅持“生態優先”發展戰略，充分發揮林業在生態環境建設中的排頭兵作用。科學編制和完善了《珠江源頭生態屏障建設及林產業發展總體規劃》《海峰濕地省級保護區環境保護工程規劃》《沾益區城市面山綠化美化規劃》《西河國家濕地公園總體規劃》等各種生態修復和林業建設發展規劃，同時積極申報低效林改造項目、中央財政造林補貼項目、核桃基地建設項目、核桃提質增效示范基地建設項目等各類林業生態建設工程項目，加快推進生態建設步伐。

尤其是2013年以來，沾益造林綠化工作受到領導重視程度之高、綠化覆蓋面之廣、組織形式與活動載體之豐、全社會參與氛圍之濃、造林綠化效果之好，前所未有。該區圍繞“四線一面一源一地”布局重點，全面推進天然林保護二期工程建設、陡坡地生態治理、森林撫育和低效林改造，堅持造、管、封并舉，突出抓好自然保護區、城市面山、交通沿線和水源地生態治理和植被恢復，全力推進“森林沾益”建設。

自然保護區生態屏障建設如何？城鄉綠化統籌度如何？交通沿線綠化是否斷線？城鄉結合部綠化是否存在盲點？河流水庫綠化是否成系統？礦區廠區綠化是否被忽視？等等。這些既是沾益社會各界關注的重點，也是沾益區委、區政府生態文明建設的工作重點。目前沾益以實施三年城鄉綠化攻堅行動為抓手，按照“城鎮森林化、社區園林化、村莊田園化、道路林蔭化、村莊生態化”的建設目標，創新造林綠化模式，著力建設綠色城市、綠色鄉鎮、綠色通道、綠色屏障。

2014年12月，國家林業局正式批準同意建立沾益西河國家濕地公園（試點），該公園建設將對珠江源頭的水生態安全及濕地生態系統保護提供重要支撐。建設西河國家濕地公園不僅能進一步恢復西河濕地生態功能和生態系統的完整性，而且對于提升沾益珠江源頭第一區、滇東交通樞紐的形象和促進沾益經濟、社會發展都具有十分重要的意義。擬建的沾益西河國家濕地公園分為濕地保育、恢復重建、宣教展示、合理利用和管理服務五大功能區，園內珍稀鳥類及高、低等植物等原生態動植物資源豐富，濕地生態系統、農田生態系統、林地生態系統等多種生態系統類型結構完整，原生態濕地特征明顯，具有很高的經濟、生態、文化等價值。

2002年5月13日經云南省人民政府批準在沾益建立了海峰濕地省級自然保護區，保護區總面積26610公頃，保護區分布在沾益的大坡鄉、菱角鄉兩個鄉。建立了珠江源自然保護區，保護面積達600多公頃。在濕地保護工作中，沾益區按照“保護優先，科學恢復，合理利用，持續發展”的思路，把濕地保護列入重要議事日程，根據濕地保護建設現狀，明確了旅游、林業、水務、國土等相關部門的保護治理主體責任，實行工作責任追究制度。長期堅持對濕地保護區內的動物、植物進行監測，及時了解濕地資源的動態變化。2008年完成了《云南沾益海峰省級自然保護區總體規劃》，2009年完成了《海峰濕地生態旅游規劃》。先后成立了海峰濕地自然保護區管理局和珠江源保護區管理站，并投入資金1000余萬元，加強管理站工作場所建設，落實了專門的保護工作人員和保護經費。通過建立自然保護區，有效保護了保護核心區域的物種，使生態系統得以逐步恢復。

2015年，沾益林業部門組織農戶搬遷3戶，退耕還濕62.42畝，簽訂補償協議18份，補償資金15.37萬元；結合陡坡生態治理、低效林改造等項目規劃種植藏柏、榿木等3000畝；依托石漠化治理項目，完成補植補造1700畝。

傾情付出 碩果累累

沾益森林資源不斷增長，生態環境穩步向好，林業產業快速發展。五年來，全區共爭取各類項目資金2.55億元，完成各類營造林項目66.09萬畝。其中低效林改造22.5萬畝，中央造林補貼項目4.9萬畝，石漠化綜合治理林草植被保護和建設工程11.7萬畝，陡坡耕地治理2.7萬畝，天保工程人工造林2.5萬畝，天保工程封山育林4.3萬畝，鞏固退耕還林項目種植業3.83萬畝，補植補造2.7萬畝，中央造林補貼天保工程森林撫育項目1.5萬畝，完成義務植樹619.8萬株。兌現森林生態效益補償6777.14萬元，新建農村沼氣池5466口，完成太陽能熱水器建設7900套，節能改灶6570眼，農村病舊沼氣池改造100口。全區森林覆蓋率由45.5%上升到48.65%。2015年，被云南省綠化委員會、云南省人力與資源保障廳、云南省林業廳表彰為 “全省綠化先進單位”，海峰省級自然保護區、白水老灣地林場、炎方萬畝紅豆杉種植基地被省林業廳批準為“森林云南建設”省級示范基地，西河國家濕地公園被國家林業局批準試點，海峰濕地被省政府列為“省級重要濕地”。

依山造林、見縫插綠、騰地建綠、沿河布綠、傍路載綠……珠源大地形式多樣的營林造林活動，讓沾益的山嶺、城市、鄉村處處生機彌漫、綠意盎然。

綠色產業增添經濟發展活力。森林與城市的融合，勢必掀起一場新的產業革命。與沾益森林資源增長相伴的，是林業產業的蓬勃興起。近年來，沾益倡導“生態建設產業化、產業發展生態化”的理念，堅持生態建設和產業發展兩手抓，大力發展生態經濟，積極培育龍頭企業，走出了一條富有沾益特色的“興林富民”之路。

沾益區委、區政府積極引導農民發展林下經濟，推廣林藥、林花、林果，龍頭帶大戶，大戶帶小戶，千家萬戶共同參與。豐富的森林資源綻放林業產業之“花”。沾益通過政策引導，項目帶動，技術支持，產業扶持，撬動社會資本投資林業。目前，該區初步形成核桃、紅豆杉、銀杏、楊梅、玫瑰、干杏、車厘子、桃樹、苗木花卉、重樓、藥用牡丹、桔梗、露水草、速生豐產林等門類眾多的綠色產業體系。2015年，沾益實現林業總產值4.05億元，增長15%，創歷史新高。

云南希美康農業開發有限公司是康恩貝集團的下屬子公司，是沾益綠色產業發展的“龍頭”之一，也是云南省林業龍頭企業之一。該公司在炎方鄉通過土地、山林流轉種植銀杏 3.6萬畝，擁有銀杏樹4400余萬棵，套種高附加值經濟作物在地面5千畝（品種包含：油用牡丹、水果玉米、紫土豆、高粱），套種中藥材在底面積8千畝（品種包含：當歸、桔梗、黃芩、附子、柴胡等30余個）。流轉的土地由公司直接進行產業化開發，將農民轉化為產業工人，就地安置，2015年支付農民工工資2170萬元，帶動當地4000戶農民，戶均增收3萬元，年解決農民就業800人。

云南煜欣農林生物科技有限公司于2013年8月落戶沾益發展，主要從事滇重樓、白及、黃精、三七等中藥材良種繁育和規范化種植；香料作物種植；園林花卉苗木培育；生物技術研究、推廣與服務；農副產品加工銷售的企業。公司成立以來，充分利用豐富的林地資源優勢，先后投資5700余萬元，建有中藥材良種繁育生產示范基地1000畝，其中滇重樓良種繁育和規范化種植基地300畝；獨定子、小草烏、金鐵鎖、白芨和黃精等良種繁育生產基地700余畝。引進栽種車厘子1000畝，紅肉蘋果（redlove119/06）200畝。公司目前已經完成重樓、黃精、白芨等中藥材資源的良種繁育基地認定工作，與云南省農業科學院藥用植物研究所簽訂科技合作協議，合作開發重樓、黃精、白芨等中藥材資源，爭取在重樓、白及、黃精藥材種植資源收集、品種選育、良種高效繁育和GAP栽培技術研究證方面取得突破。現已經與云南白藥集團中藥資源有限公司、昆藥集團股份有限公司、云南道地藥業（集團）有限公司簽訂了中藥材種植收購戰略合作協議，保障了產品的銷售渠道。2015年實現產值1585余萬元，實現利潤155.1萬元，經營狀況良好。帶動周邊縣市種植滇重樓、白及等中藥材1000余畝。直接解決200人以上的社會就業崗位，大量吸收當地群眾到基地季節性務工，每年用工量達2000工日，群眾務工性收入達10萬元以上。項目將示范帶動當地1000戶以上林農發展林下種植，規模達5萬畝以上，年產值5000萬元以上，年可增加農戶戶均收入1萬元以上，人均收入2000元以上。

受惠于良好政策，當地原本主要從事鐵礦石冶煉的加工企業云南鴻昊實業集團公司，利用林木、林權流轉獲得10萬余畝的荒山、疏林地經營權，建設了7萬畝的紅豆杉種植基地，該基地于2015年3月被云南省林業廳批準為“森林云南”建設省級示范基地。

目前，全區已培育省級龍頭企業14家，占全市38家的37%，以核桃、干杏、玫瑰、紅豆杉、銀杏以及林下道地藥材種植、林下生態養殖、綠化苗木培育為主的高原特色林產業基地初具規模，“企業+示范基地+農民專業合作社+種植戶”的林產業發展模式初具雛形。目前，全區已發展林業產業種植25萬畝，其中銀杏3.6萬畝、紅豆杉7萬畝、核桃13.5萬畝、干杏6000畝，車厘子和紅肉蘋果1000畝；發展林下道地藥材種植9400畝；發展園藝苗木花卉企業42家，年均出圃綠化苗木1500萬株；發展林下養殖企業20家，利用林地種植、養殖大戶121戶，休閑度假農莊12家，林地利用面積達11.2萬畝。這些企業、大戶特色優勢明顯、市場競爭力強，炎方的銀杏、桔梗種植，大坡的紅梨、紅桃種植，盤江的重樓、小草烏種植，西平的森林山莊“農家樂”、苗木花卉經營等都取得了良好的經濟效益，炎方的紅豆杉種植基地種植規模成為全國第一，銀杏種植基地也是全省最大的種植基地。全區林業產業總產值由2010年的1.5億元上升到4.05億元，2016年，全區預計可實現林業產值4.66億元，三年后，這些“花花草草”預計可實現產值10億元以上。

深化林權改革變資源優勢為資本優勢。興林造林為森林資源增長輸送了新鮮血液，林業產業為“綠色經濟”戰略的提供有力支撐。但真正的內生動力來源于林業改革的堅定推進，釋放出巨大的活力和生產力。深化改革是推動“森林沾益”建設的根本動力。近年來，沾益完成了“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度改革，相繼出臺了《沾益縣林權流轉管理操作辦法（試行）》《沾益縣林權登記管理操作辦法（試行）》《沾益縣集體林權抵押登記管理暫行辦法》等配套改革文件，進一步盤活林業資源。同時，加強組織協調，從林地林權流轉變更登記、投融資、市場分析、技術指導、林地管理等方面做好跟蹤服務，調動了社會各界造林的熱情，推動林產業健康持續發展發展。

沾益走出了一條科學、規范、和諧、惠民的林改之路。在明晰產權主體改革的同時，因地制宜、因勢利導地推進各項配套改革，專門成立林權流轉服務中心，為廣大林農開展政策咨詢、林地流轉、林權交易、抵押貸款等服務，搭建森林資源流轉融資平臺。建立林權與林產業管理信息系統，搭建林權綜合管理平臺和林權社會化服務平臺，實現基礎數據庫與省級的網絡連接及資源共享。

為更好地服務縣域經濟的發展，規范林地管理，林業部門對每個重點項目做到提前介入，超前服務。為項目單位從項目選址、政策咨詢等方面提前做好服務，為項目單位對建設項目林地勘測定界、林地資源調查（林種、地類、面積、林木蓄積等），認真做好與林權權利人征用林地協議書的簽訂，制訂林地、林木補償費和安置補助費標準。

賦權于民 綠了大地

通過林權制度改革，沾益進一步確立了林農的主體地位，調動了廣大農民早造林、早受益、早致富、發展林業的積極性，激活了林業經濟的發展潛力，截至目前，沾益完成確權的村委會113個，村民小組750個，林改確權面積236.37萬畝。實現大宗林地流轉153家5.5萬畝，實現流轉資金2300余萬元。共辦理163宗、57762.93畝的林地林權流轉變更登記和林權更正備案登記，連續三年名列全市第一。共完成宗地勘測74059宗，發放林權證44357本，股權證25546本，占已確權宗地數的100%。全區吸引近10億元社會資金投入林產業發展，該區累計辦理林權抵押貸款達2.572億元，占全市貸款余額的三分之一。

不容忽略的是，公益林生態效益補償資金的高效使用，無疑也提振了林農自覺參與生態建設的信心。沾益共有國家級公益林126.02萬畝、省級公益林48.94萬畝，自2009年啟動公益林生態效益補償以來，中央和省級財政累計投入補償資金11211.295萬元，2013年至2015年，通過惠農“一折通”共兌付給林權所有者7306.59萬元。

強化林政管理保障“森林沾益”建設穩步推進。在沾益林業局辦公大樓五樓森林防火指揮中心，可以看到一個大大的LED顯示屏，里面可以實時監控全區山林的情況，包括護林員上崗情況、巡護路線、森林管護等也可盡收眼底。

這是沾益結合“版圖化、網格化”管理，于2014年底新建立起來的森林資源管理“可視化、信息化”系統。該系統集定位、視頻、音頻、對講、數據傳輸功能于一體，通過管人達到管林的目的。

沾益把全區林地資源劃分成若干網格化單元，以鄉鎮為單位，按照每人3000畝至5000畝面積劃定管護區域，把管護區域落實到林管員、護林員，責任明確到山頭地塊，使全區森林資源每個片區都有人看管，做到森林資源管理的無縫對接。在指揮中心的墻面上，懸掛著各鄉鎮林地地形圖，圖上分成密密麻麻的塊狀，上面寫有對應的護林員名字和電話。據王得林介紹，這些護林員用照相、錄像功能，可以將火災現場情況、林分狀況等及時準確傳輸到指揮中心，為實現及時、安全、科學、高效撲救森林火災打下基礎，還可以將犯罪嫌疑人的作案現場視頻、音頻、圖像及時傳輸保存到各調度、管理平臺，為森林公安和鄉（鎮、街道）林業站查處案件提供詳實的證據材料。

由于措施得力，近年來沾益沒有發生一起較大森林火災，違規野外用火、違法開墾、盜伐林木等現象得到有效遏制，森林資源管護成效顯著。特別是2015、2016連續兩年沾益創下零森林火災、零衛星熱點的森林防火歷史最好成績。沾益森林資源管理“版圖化、網格化、信息化、可視化”模式由于操控便捷、管理有效，2015年在全省推廣。

為保護森林資源安全，促進平安林區建設，沾益加強了林區治安防控體系的建設，以高壓態勢打擊破壞森林資源違法犯罪行為。沾益充分發揮森林公安和基層林業站的職能作用，開展以“三情”（山情、林情、社情）、“四網”（群防群治、邊界聯防、案件協查、情報信息網）、“兩管理”（林區治安管理、森林公安隊伍管理）為重點的基層防控體系建設。針對偷砍盜伐林木、毀林開荒、采石、采砂、林地建房、非法移植野生植物、亂捕濫獵野生動物等行為開展專項打擊。近三年，該區組織開展“打擊野生動物及其制品專項行動”“候鳥行動”“天網行動”“治爆緝槍”等專項行動，共查處各類破壞森林資源案件663件，收繳罰款510余 萬元，刑拘34 人。

為進一步規范林木采伐、運輸管理，保護和合理利用森林資源，促進林業生產發展，沾益林業部門在嚴格執行森林采伐限額制度和運輸管理制度的同時，加強調查設計、木材檢尺、審核和監管工作，林木采伐、運輸管理正常有序。2013年至2015年，全區共簽發林木采伐許可證370份，批準采伐林木蓄積2.03萬立方米，辦理木材運輸證101份1363.98立方米，辦理木材經營（加工）許可證125份，檢審換證120份。

立足新定位，強化新舉措，展望新未來。2016年6月，沾益迎來了歷史發展的新機遇，撤縣改區后，新一屆區委、區政府，帶領全區廣大人民，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，習近平總書記系列重要講話，特別是在云南考察工作時的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持穩中求進總基調，適應新常態、拓展新空間、培育新產業、激發新動力、強化新保障，擦亮“珠江源頭、生態沾益”名片，著力打造曲靖市產城融合發展示范區、珠江源生態文化旅游新區、滇東區域綜合交通樞紐。在加快推進“森林沾益”建設中，不斷創新舉措，強化責任，革故鼎新，突出做好“廣栽”“嚴管”“活用”三塊文章，在傳統工業轉型升級的艱難時期，發揮生態優勢，加快綠色崛起，實現新的跨越，為沾益實現“綠富美”（綠，山川綠；富，百姓富；美，家園美），吹響了號角。

“綠富美”，是沾益林業人的目標和方向。綠色孕育著希望，綠色承載著夢想。如今，保護和建設好珠源大地，讓綠水青山成為永續發展的綠色銀行，已成為“生態沾益”“文明沾益”建設的領航者，成為普惠的民生福祉。新形勢，新常態，新沾益，再踏征程。

責任編輯：施鳳仙