電力企業內部會計控制若干問題的思考

游丹

摘 要 改革開放以來，我國經濟迅猛發展，我國電力行業也在進行著相對應的改革，這樣可以更好地適應社會主義市場經濟。電力行業如何進行體制改革，以此獲得更好發展呢？企業內部會計控制是可以有效地提高企業的財務管理水平的，從而提升企業的核心競爭力。本文首先分析電力企業內部會計控制存在的問題，最后提出相對應的解決措施。

關鍵詞 電力企業 內部會計控制 問題與思考

一、前言

在電力企業實行內部會計控制是我國會計管理體制的一項重大改革，是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，它的推行對加強行國企以及行政事業單位會計核算和會計監督，規范財務支出行為，管好用好財政資金，杜絕腐敗等方面具有重要的現實意義。

二、內部會計控制的內涵

內部會計控制是在一個組織內部建立的一種獨立的評價活動，并作為對該組織的活動進行會計控制的一種服務。內部會計控制行業作為市場上一類特殊服務的提供者，要想在不斷變化的社會經濟環境中保持和增加其存在價值，也必須遵循市場規律，適應需求的發展，積極開拓進取。內部會計控制的國際發展及啟示現代內部會計控制的產生，是適應企業規模和經營范圍的擴大所帶來的經濟監督需要的結果。

三、電力企業內部會計控制存在的問題

（一）內部會計控制人員行業意識淡薄

內部會計控制人員習慣于行政管理，行業意識淡薄，競爭觀念不強，缺乏為企業創造價值的主動性和創造性。要改變現狀，作為內部會計控制行業協會的內部會計控制師協會應當承擔更大的責任。如，積極發展會員；盡快制定行業規范，加強人員培訓，建立內部會計控制師考試和資格認定制度等，以確保內部會計控制的服務質量；借鑒國外先進經驗，引進控制和風險自我評估（CRSA）等方法，在提高內部控制效率的同時，節約不必要的支出，實現成本效益等。

（二）內部會計控制的需求并不強烈

這當然與管理者的素質不高、對內部會計控制的重要性認識不夠有關，但最主要的原因在于產權關系沒有理順。由于存在國有資產所有者缺位的現象，委托代理關系不明晰，同時薪酬制度尚未與企業業績充分掛鉤，導致管理者缺乏足夠的壓力和動力來改善經營管理，從而也就很少有對內部會計控制服務的需求。可見，內部會計控制的發展有賴于法人治理機構的進一步完善和管理者素質的提高。雖然改革步伐的加快使這種情況不會長久下去，但這并不意味著內部會計控制行業可以坐等一切條件都具備了再來發展，因為管理服務市場上還存在著其他潛在的提供者，內部會計控制行業面臨著競爭的威脅，同時其自身還存在著諸多問題，極大地影響了內部會計控制服務的供給。

（三）內部會計控制人員的綜合水平有待提高

現代內部會計控制是一項涉及面非常廣泛的專業活動，不僅要求內部會計控制人員必須具備豐富的專業知識，包括會計、內控、定量分析、內部控制的檢查和評價、電子數據處理等方面的知識，而且還要求具有豐富的實踐經驗。我國目前的內部會計控制人員總體素質偏低，與現代企業制度的要求不相適應，直接影響到內控工作開展的深度和廣度。內控人員普遍缺乏利用信息技術的內控技能，不能適應新形勢的需要。內控人員專業結構不太合理，大部分來自會計專業，缺乏管理、系統、營銷、工程、法律等方面的背景及必要知識，這種狀況使內部會計控制不得不局限于財務內控范圍而難以向更高層次的業務內控和管理內控發展。內部會計控制不僅人才匱乏，而且年齡趨于老齡化。

四、電力企業內部會計控制存在的問題相對應的解決措施

（一）提高內部會計控制人員的水平

提高內部會計控制人員素質，人員素質的高低是影響工作質量的一個重要因素。從現代企業內部會計控制工作要求來看，內部會計控制人員僅通曉財務會計知識是遠遠不夠的，必須接受過財務會計、銀行、證券、法律等方面的教育；在涉及工程技術等專業要求較高的業務、項目時，還應要求資深工程技術人員參與內控項目。只有這樣，內部會計控制人員素質才會提高，內部會計控制工作質量才會有保證。

（二）加強內控的獨立性

眾所周知，獨立性是內控的重要特征之一。同樣，內部會計控制機構設置也必須將獨立性原則作為首要的、最重要的原則。在這一原則的指導下，內部會計控制機構在組織、人員、經費等方面都應該獨立于被內控單位，不受其他職能部門和個人的干預，以充分體現內控的客觀性、公正性和有效性，這也是國際內控界的共同經驗和主張。改革內部會計控制管理體制，明確隸屬關系，增強內控獨立性。內部會計控制工作的重點在時間上應從事后內控轉向事中、事前內控。在工作內容上，將從查處違規違紀內控轉向內控制度內控和績效內控，理順資金運行管理機制。

（三）內部會計控制風險的防范和控制

第一，促使單位領導重視，建立健全獨立的內部會計控制機構。要使內部會計控制實現其職能，發揮應有的作用，領導重視是前提，健全獨立的內控機構是保證。內部會計控制一方面要有所作為，做出成績，讓領導和職工感受到內審的重要性；另一方面要多向領導請示匯報，爭取領導的重視和支持，為做好內審工作打好基礎，也為提高內審的權威性創造條件。第二，應建立健全專門的內審機構，配備具有各類專業知識的專職內控人員，提供專門的內控經費，使內審部門獨立于各職能部門之外。第三，建立內控質量保障體系，是提高內控質量，規避內控風險的機制保障。一是在實施內控的工作中，要充分運用現代的及成熟的內控技術方法。二是從內控組提交內控報告到做出內控決定階段應有完善的"把關"程序。第四，建立和完善與內部會計控制相關的一系列法律、法規和制度。我國企業的現代內部會計控制起步較晚，為了能夠適應現代內部會計控制的不斷發展的要求，加快內部會計控制相關的法制以及職業道德建設就顯得尤為重要和迫切。

五、結語

本文分析出電力企業內部會計控制存在下面三個方面的問題：第一，內部會計控制人員行業意識淡薄、第二，內部會計控制的需求并不強烈、第三，內部會計控制人員的綜合水平有待提高。最后針對問題也提出了相對應的解決措施：第一，提高內部會計控制人員的水平、第二，加強內控的獨立性，第三，內部會計控制風險的防范和控制。最后希望通過本文的研究，希望對今后的專家學者以及電力企業的內部會計控制工作有一定的借鑒與啟發作用。

（作者單位為國網洛陽供電公司）

參考文獻

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