失地農民市民化、后續管理與產業發展

劉鵬

摘 要 近年來，隨著海南國際旅游島的建設，海南的酒店服務業和住宅規模迅速發展，用地規模也隨之增加，征用農民土地的規模也相應的提高，補償標準也越來越高，風情小鎮是三亞市政府在城鎮化過程中“整體搬遷、整體安置”失地、失居農民的一種模式，意圖在給失地、失居農民安置住房的同時，提供可以經營的商業性資產，一次性的解決搬遷農民后續的生活和就業問題，順利實現搬遷居民生活方式上由農民向市民的轉變、生產方式上實現由農業向工商服務業的轉型。

關鍵詞 市民化 風情小鎮 后續管理 產業發展

海南省三亞市海棠灣鎮農民共53087人，目前入遷風情小鎮將近142戶，接近500人，為了解海棠灣入遷居民現狀，為制定可行性方案提供數據和信息支持，課題組成員采取了問卷調查和深入訪談相結合的方法。此次調研發放問卷共200份，通過留置調查，有效問卷200份，男性調查者105位，占52%，女性調查者95位，占48%。通過問卷統計分析，結合訪談內容，基本了解海棠灣入遷農民的現狀。

一、海棠灣農民入遷風情小鎮的現狀分析

（一）海棠灣農民對入遷風情小鎮后的收入滿意度較高

判斷海棠灣農民對入遷風情小鎮后的收入情況是否滿意，主要從收入是否有所增加和農民對收入改變的主觀感受兩方面綜合考慮。通過調查，如圖1、圖2顯示可知，58%的農民反映入遷風情后，收入有很大增加，39%的農民認為有些增加，且71%的農民對此現狀是滿意的。根據《海棠灣鎮人民政府關于印發海棠灣鎮征地拆遷補償安置方案的通知》，拆遷安置定位獨門獨院風情小鎮，分150㎡、200㎡、250㎡三種戶型，安置標準為50㎡/人，被拆遷安置戶可根據戶人口數自主選擇以上戶型，安置戶原住宅面積大于安置面積的，多出部分按《三亞市人民政府關于印發三亞市集體土地征收補償安置管理規定的通知》文件規定的標準進行貨幣補償給安置戶，每戶農民獲百萬安置費。

（二）入遷風情小鎮促進了海棠灣農民經濟收入結構方式轉變

海棠灣農民在入遷以前，經濟收入主要來源與畜牧禽養殖業（49%）、種瓜果等經濟作物（43%）及本地企業打工三方面。入遷以后，農民的經濟收入來源主要變為政府入遷補償款（44%）、畜牧禽漁養殖業（23%）、出租房屋（16%）及種瓜果等經濟作物（16%）。入遷之后，以養殖業、種植業等為主導的傳統創收方式比例有所下降，出租房屋等以服務業創收的新型方式比例增加。海南省2008提出建設國際旅游島，主要發展目標之一就是要形成海南省自身的旅游和服務品牌，出租房屋等以服務為主的創收方式符合國際旅游島的發展定位和宗旨，能為國際旅游島的建立提供服務支撐。

（三）入遷風情小鎮改善了海棠灣農民的公共服務水平

入遷風情小鎮后，海棠灣農民在享受公共服務水平方面得到了提高。通過調查得知，入遷家庭都配有現代化設置服務，且有專門的物業管理公司進行服務和維修。55%的入遷戶主認為燃氣得到了有效改善，44%認為用水得到改善，22%認為有線電視得到了改善。與此同時，小部分認為醫療保障（16%）和教育（11%）得到改善。

二、海棠灣農民入遷風情小鎮后存在的問題和困難

（一）海棠灣農民入遷后存在不適應情況

通過訪談得知，風情小鎮重視對入遷后農民向城鎮化居民轉化。此首先表現在改變農民的生活習慣，比如，禁止在小鎮內吐檳榔水等。作為海南本地居民，吃檳榔是其生活的組成部分，吐檳榔水也成為絕大部分生活習慣。入遷后，禁止吐檳榔水，要求其改變原有固定生活習慣會造成居民的困擾。另一方面，風情小鎮對外經營開放，要求居民具有開放性、熱情性、市民化等人際關系處理的能力特點，外地游客和陌生鄰里的進入會造成他們的不適應和陌生感，因此在人際關系的處理方面也存在一定困難。

（二）絕大部分入遷居民不懂運用法律手段維護自身利益

在調查入遷農戶與當地開發商或地方政府發生利益沖突時，是否會選擇用法律手段維護自身利益時，56%的農戶認為不會采取法律手段，10%認為無所謂，只有34%的人認為會采取法律手段維護自身利益。由此可知，絕大部分農戶法律意識淡薄，不懂得運用法律手段維權。在現代的法治社會，適時適當的采用法律武器保護和維護自己是十分必要的，以暴制暴、以眼還眼的傳統回擊方式需要淘汰。

（三）基礎設施和治安發展滯后

風情小鎮整體環境優美，街道干凈，可附近沒有幼兒園、初中等學校，也沒有公園，運動場等公共基礎設施，長遠來看，風情小鎮的后續發展離不開基礎設施的支撐。同時，海棠灣居民吸毒和刑事犯案人員總體上呈增長趨勢。2015年，在冊吸毒人員628人，2014年638人。刑事治安事件2014年117起，2015年361起。截止2016年上半年，海棠灣兩搶案件6起，盜竊案88起，破案率只有11%。良好的治安環境是經濟發展和人民安居樂業的基礎和前提，對于較高的治安事件和吸毒事件，相關部門可采取相關措施予以解決。

三、入遷海棠灣農民的潛在需求

（一）男性青年群體自主創業需求增強

海棠灣農民入遷風情小鎮獲得的安置款，在很大程度上影響了入遷居民的擇業觀和就業心態。在“拿到安置款后，您是否有意愿替別人工作的意愿”問卷調查中，50%的男性有替別人工作的意愿，31%的男性想進行自主創業。根據馬斯洛需求理論得知，人的發展大致是從低到高的發展趨勢，滿足了基本生理需求、安全需求之后，人有自我實現的需求。安置款的獲得，在一定程度上激發了部分居民自我實現的內在動機和心理。

（二）性別及年齡的差異反映出對安置款使用計劃的不同需求

在“如何處理安置款”問卷調查中，不同性別及年齡組的農民反應出較大差異性，從側面說明，年齡及性別的差異性影響著需求。男性對安置款的使用更多的集中在直接消費（92%）、投資理財（80%）及自主創業（74%）上面。其中，35周歲以下的主要體現在投資理財、自主創業上面，35～45周歲主要體現在直接消費、投資理財方面，45歲以上的體現在直接消費和儲蓄方面。對于女性而言，使用安置款相對男性來講更講究預防風險，使用計劃相對也更趨于保守，主要集中在儲蓄（95%）、子女教育（94%）和直接消費（65%）上面。

（三）入遷居民對培訓有著潛在需求

通過調查統計，發現79%的入遷居民愿意參加就業培訓，并且在入遷居民最期望就業服務調查中，46%表示最想參加投資理財的培訓，27%表示最想參加工作技能培訓，另有22%表示最想參加創業培訓。入遷居民的不同培訓需求反應出居民的進步性。此表示居民不想再從事簡單的機械的體力活動，表現出對腦力、技術含量工作追求的需求。

四、農民入遷風情小鎮后續管理和產業發展的主要對策

海棠灣農民入遷風情小鎮后，失地農民從分散式農業社會形態突然間走進集約式產業化旅游市場，并且要親身參與成為市場中的賣方主體和服務提供者。從目前情況來看，幾乎所有失地農民在生活習慣、服務意識、市場意識、經營水平、知識理念、商業化、城市化等方面都不能適應這種轉型，換句話說就是他們本身還不具備轉型的成熟條件。這個問題必將影響海棠灣風情小鎮的產業發展。

解決以上問題，需要從以下幾個方面入手：

第一，市民化建設（2016年11月～2017年11月），讓風情小鎮的居民由村民轉化為小區化的市民。一是由海棠灣物業管理委員會帶頭，針對村民吐檳榔水、亂扔垃圾、寵物排泄物不清理、小區里面隨意搭建臨時建筑物等常見的不文明行為，建立《村民公約》，《村民公約》全憑自覺和公德心，需要村民自己把常見的不文明行為總結出來，來相互監督、自覺履行，沒有懲戒措施，年度頒發文明小區居民獎，給予減免物業費等物質獎勵。二是在旅游旺季組織風情小鎮間排球賽或籃球賽，加強風情小鎮間的交流與競爭意識，同時吸引游客和小鎮居民前去觀看，讓游客融入小鎮，并培養小鎮居民的競爭意識和積極向上的干勁.加強風情小鎮內部之間的融合，改變原有農村分散的小農意識，建立起集體榮譽感，比賽的經費由海棠灣物業管理委員會與商家合作，由商家贊助或村民自發捐贈。給冠軍和亞軍球隊頒發獎金與獎杯。

第二，職業技能的培訓。經過調查發現，相當部分居民有工作意愿，尤其是女性。但是他們在尋找工作方面最大的問題在于缺乏專業技術技能，一般只能做一些服務業的最簡單工作，比如洗碗、掃地、門衛之類的，根據海棠灣、三亞甚至整個海南的發展現狀和發展前景來看，酒店、旅游、物業、物流、娛樂、餐飲等行業需要大量具有一定職業技能的勞動力，并且這些行業提供的崗位比較適合當前海棠灣風情小鎮的居民，因為這些行業提供的崗位大多數主要需要的是服務意思、一定程度上的吃苦耐勞、一定的技能，而且這些技能學起來比較容易。

第三，產業經營和管理的培訓。立足于海棠灣風情小鎮產業化的規劃，風情小鎮的產業化經營成為必然。這些風情小鎮的產業化經營主體就是新搬進的失地農民。經過調查得知，絕大部分失地農民以前沒有自己經營過產業或者說做過生意，也沒有受過相關的培訓。這個現實對于風情小鎮的發展是個重大的障礙。對于海棠灣失地農民而言，最迫切要學會經營的產業就是自己的獨棟別墅，尤其是一些30歲以下的年輕人，自主創業意識很強。這些獨棟別墅未來必然成為旅游區的家庭旅館、商鋪、飯店甚至娛樂場。實際上，在完善規劃的旅游區，用自家的房子作為固定投資來經營方向明確的產業并不需要很多經營管理的理論指導和經驗積累，從調查的狀況來看，新進住的失地農民最缺乏的是服務意識、服務的標準化精細化、資產管理的全面化。

產業發展的路徑：

第一，與藝龍網或去哪兒網合作，帶動海棠灣風情小鎮的散客住宿市場，住宿的價格機制相對靈活，由提供民宿的業主與藝龍網和去哪兒網共同協商。

第二，與海棠灣的酒店群合作，面向有家庭旅行需求的顧客提供整棟的、隱私性好的民宿住宅，并提供自主做飯、洗衣等相關產品，滿足一部分顧客的需求。

第三，與汽車自駕相關的網站合作，提供自駕旅行愛好者的帳篷搭放、野餐燒烤、加油洗車、洗衣洗菜、篝火、路線規劃、體驗漁民生活等相關服務，滿足自駕旅行的需求。

第四，與國內的一些專科醫院合作，打造特色病房，滿足部分高收入老人的養老醫療服務，鏈接家庭與醫院的遠程網絡，可以通過遠程視頻直接做一些簡單的醫療服務，并培訓一部分有醫療服務能力的家政人員，讓部分高收入老人既能享受三亞的溫暖天氣，又能享受一些基本的醫療服務。

第五，與國有大型銀行合作，解決個別居民安置款的揮霍，成立信托基金等一系列金融工具，幫助有創業需求但是不掌握財權的年輕人獲得資金的渠道，分散資金的支配權，避免個別居民的揮霍所帶來的社會或治安問題。

第六，加大婦女的權利宣傳力度，通過深度訪談了解到，海棠灣的婦女在家庭中的地位普遍不高，家庭暴力是解決夫妻爭執的主要手段，婦女在家庭里面不具有財產支配權，影響了婦女投資子女教育的效果，風情小鎮應由海棠灣物業管理委員會和三亞市婦女聯合會、高校志愿者協會共同組織建立婦女權益保護組織，風情小鎮的婦女遇到問題可以找婦女權益保護組織傾訴或解決。

（作者單位為三亞學院管理學院人力資源管理教研室）

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