新生代農(nóng)民工留城阻礙因素及對(duì)策分析

余嬋玲　林瑤　楊雨虹

摘 要 隨著我國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工逐漸取代老一輩的農(nóng)民工成為城市建設(shè)的新力量。與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著不同的特點(diǎn)，文化水平提高、不了解務(wù)農(nóng)知識(shí)等。本文從此角度入手，分析新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀，從新生代農(nóng)民工的生活現(xiàn)況來(lái)了解新生代農(nóng)民工留城的阻礙因素，發(fā)現(xiàn)戶籍制度、社會(huì)福利、收入、農(nóng)村資源、住房等問(wèn)題阻礙了農(nóng)民工的留城。并且在此基礎(chǔ)上，了解新生代農(nóng)民工的需求，對(duì)此提出相應(yīng)的意見(jiàn)與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 農(nóng)民工留城 阻礙因素

自20世紀(jì)90年代初“民工潮”在我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)，農(nóng)民工這一群體越來(lái)越多地受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。本課題致力于研究寧波地區(qū)的對(duì)于新生代農(nóng)民工留城因素，著重以小見(jiàn)大，通過(guò)對(duì)寧波地區(qū)新生代農(nóng)民工留城阻礙因素的研究，總結(jié)出具體阻礙新生代農(nóng)民工留城的普遍性的原因，從而提供一個(gè)可以在根源上解決新生代農(nóng)民工留城問(wèn)題的依據(jù)，進(jìn)而找出相應(yīng)的對(duì)策。張春光認(rèn)為年輕的農(nóng)民工比年老的農(nóng)民工更容易適應(yīng)陌生生活，并且他們有追求城市現(xiàn)代生活并且留在城市的欲望。有學(xué)者認(rèn)為，受教育程度高的農(nóng)民工能獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，收入相對(duì)較高，工作較穩(wěn)定，更容易適應(yīng)城市生活，更容易向流入地遷移。[1]在新生代農(nóng)民工留城阻礙因素上存在著不同的論點(diǎn)，可以得出的結(jié)論是具有一定的現(xiàn)實(shí)性，正確性，但是都不全面。

一、新生代農(nóng)民工留城特點(diǎn)及現(xiàn)狀

隨著我國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民工涌入城市從事非農(nóng)工作，促進(jìn)了城市第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年以后，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特征悄然發(fā)生了很多變化，與第一代農(nóng)民工相比，新的一代在性別年齡結(jié)構(gòu)特征、受教育程度、收入水平、職業(yè)聲望、勞動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)保障、社會(huì)認(rèn)同等方面都出現(xiàn)了新的特征，被稱為“新生代農(nóng)民工”。[2]

第一，新生代農(nóng)民工文化水平提高，加大留城可能性。2011年，在農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例為23.0%，而在2015年上漲為25.2%，上漲2.2個(gè)百分點(diǎn)。并且未上過(guò)學(xué)的比例從2011年的1.5%，下降為2015年的1.1%。這表明新生代農(nóng)民工相比之前的農(nóng)民工而言獲得了更好的教育，文化水平提高，留城發(fā)展更具有可能性。

第二，新生代農(nóng)民工大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，增加留城的欲望。接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工所占比例是減少的，這表明大部分的農(nóng)民工是缺少農(nóng)業(yè)勞作經(jīng)驗(yàn)的。大多數(shù)新生代農(nóng)民工作為老一代農(nóng)民工的后代出生在城市，大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不喜歡或者不會(huì)農(nóng)活，不想再回到農(nóng)村去。可以這樣說(shuō)，新生代農(nóng)民工已經(jīng)沒(méi)有土地情節(jié)，不熟悉農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)離農(nóng)村，不習(xí)慣農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、新生代農(nóng)民工留城阻礙因素

目前，我國(guó)常駐人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)53%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，主要原因就在于大量被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工，他們僅僅實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)變，其戶籍和居住地仍滯留在農(nóng)村，或徘徊在城市邊緣。一般而言，農(nóng)民工市民化的前提是農(nóng)民工能夠并且愿意市民化，而其留城的意愿也會(huì)受到多重因素的影響。究竟什么因素對(duì)農(nóng)民工的留城意愿造成影響從而阻礙他們留城？

第一，新生代農(nóng)民工面臨戶籍阻礙，減少留城可能。

第二，新生代農(nóng)民工陷入社會(huì)福利漏洞，削弱留城意愿。

第三，新生代農(nóng)民工收入偏低，加大留城阻礙。

第四，新生代農(nóng)民工家鄉(xiāng)資源優(yōu)化，增強(qiáng)回鄉(xiāng)意愿。

第五，新生代農(nóng)民工住房環(huán)境惡劣，縮小留城吸引力。

三、減少新生代農(nóng)民工留城阻礙的對(duì)策

綜合對(duì)農(nóng)民工留城現(xiàn)狀以及對(duì)其阻礙因素的分析，為了提高農(nóng)民工留城機(jī)率，提出以下建議。

第一，簡(jiǎn)化戶口遷移程序，增加對(duì)農(nóng)民工子女的助學(xué)力度。為了農(nóng)民工的子女能夠更好地在城市學(xué)習(xí)生活，在教育消費(fèi)水平較高的城市中，國(guó)家有必要為他們提供助學(xué)上的幫助。可以在城市的學(xué)校增設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等助學(xué)項(xiàng)目，或者針對(duì)農(nóng)民工的子女提供助學(xué)救濟(jì)，以此來(lái)增加對(duì)農(nóng)民工子女的助學(xué)力度，幫助農(nóng)民工的子女在城市上學(xué)。

第二，改善農(nóng)民工在城市中的保險(xiǎn)福利問(wèn)題，加強(qiáng)職業(yè)安全教育。在農(nóng)民工群體不斷壯大的城市里，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)福利無(wú)法得到保障。農(nóng)民工的工作往往朝不保夕，具有很強(qiáng)的不確定性，完善對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障，能夠增強(qiáng)他們的工作穩(wěn)定性并改善他們的城市生活，對(duì)增加他們的留城意愿的重要性顯而易見(jiàn)。農(nóng)民工目前無(wú)法享受城市保險(xiǎn)福利的重要原因在于城市對(duì)于農(nóng)民工的投保機(jī)制的不完善，農(nóng)民工投保往往需要回到戶籍所在地進(jìn)行，因此我們認(rèn)為可以建立留城農(nóng)民工在城市的專門(mén)投保方式，讓農(nóng)民工在城市也可以享受到保險(xiǎn)福利。

第三，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化城市資源。第三產(chǎn)業(yè)能夠提供比第一、第二產(chǎn)業(yè)更多的崗位，可以解決留城農(nóng)民工的工作問(wèn)題，這是其一。其二，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，其崗位的工資水平要高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的工資水平，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)既能提高城市的經(jīng)濟(jì)水平，也能為留城農(nóng)民工提供高收入的工作崗位，增加他們的收入。

第四，將農(nóng)民工納入住房公積金范圍，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的住房補(bǔ)貼。近年來(lái)，住房建設(shè)部一直致力于完善住房公積金政策，改善農(nóng)民工住房條件問(wèn)題。然而，住房公積金的適用范圍仍限制在城市人口的范圍內(nèi)，為此，我們認(rèn)為要將住房公積金的覆蓋范圍依法逐步擴(kuò)大，將一些城市中有固定工作的農(nóng)民工包括在內(nèi)，使得有固定工作的農(nóng)民工能夠有機(jī)會(huì)擁有更好的住房條件，從而增加他們的留城意愿。

四、結(jié)語(yǔ)

從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以得知，新生代農(nóng)民工逐漸成為城市建設(shè)的主力軍，與老一輩農(nóng)民工相比，他們的文化水平有相對(duì)應(yīng)地提高，對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)也不足，有一定的留城意愿，但是存在著相當(dāng)?shù)淖璧K因素。

通過(guò)我們課題組的問(wèn)卷的分發(fā)，在各項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比研究中發(fā)現(xiàn)總體來(lái)說(shuō)性別、年齡對(duì)農(nóng)民工的留城意愿影響不大，而子女教育問(wèn)題、家庭負(fù)擔(dān)、就業(yè)保障、住房問(wèn)題、農(nóng)村發(fā)展前景對(duì)農(nóng)民工留城意愿造成比較直接的影響。由于戶籍問(wèn)題，農(nóng)民工子女在城市享受到的教育資源相當(dāng)有限，并且農(nóng)民工難以和城市人享受的同等的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。由此可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在城市中享受的資源有限。還有，農(nóng)民工在城市里的收入難以抗衡其在城市里的支出，生活成本高。

因此，課題組認(rèn)為可以從改善教育機(jī)制、農(nóng)民工的福利保險(xiǎn)政策、提高收入及完善相關(guān)的住房政策、簡(jiǎn)化戶口遷移程序來(lái)增加農(nóng)民工的留城意愿。

（作者單位為寧波大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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