閩清縣農民專業合作社發展現狀、問題及對策

章珠清

(福建省閩清縣經管站　350800)

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閩清縣農民專業合作社發展現狀、問題及對策

章珠清

(福建省閩清縣經管站350800)

摘要：總結閩清縣農民專業合社發展的現狀及做法，并針對存在的主要問題提出促進閩清縣農民專業合作社發展的對策。

關鍵字：農民專業合作社；發展現狀；問題；對策

農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，是在現有農村家庭承包經營基礎上同類別的農產品生產經營者或者同類別的農業生產經營服務的提供者、利用者通過自愿聯合、民主管理成立的互助性經濟組織，是推進農產品產業化經營和全面建設社會主義新農村的一條重要途徑。發展農民專業合作社是我國農業生產關系的一項重要變革，農民專業合作社的作用正日益顯現。但由于農民專業合作社發展處于起步探索階段，其內部機制和外部環境都極為不完善，使得農民專業合作社的發展存在很大的障礙。因此，開展農民專業合作社研究，對規避農業生產的市場風險、迅速增加農民收入、加快農村經濟結構調整、加速農村市場化建設有重大意義。本文對閩清縣農民專業合作社的發展現狀和做法進行分析探討，就存在的問題提出相應的對策，促進其更加快速健康發展。

1閩清縣農民專業合作社發展現狀及做法

1.1發展現狀

自2007年《農民專業合作社法》頒布開始到2016年3月底為止，閩清縣農民專業合作社在工商注冊共有238家，其中分社27家、聯合社1家，由13個成員單位組成，入社成員近6千戶，帶動農戶2萬多戶。農民專業合作社的業務囊括了多種行業，其中：種植業144家、養殖業51家、加工服務業8家、林業35家。在農民專業合作社發展過程中，得到農業部項目支持的1家，得到省級規范化建設項目支持的4家，榮獲省級示范社5家、市級示范社13家。主要的經營模式有集體+農戶、能人+農戶、公司+基地+農戶。

1.2主要做法

1.2.1積極發動閩清縣組織有關職能部門深入各鄉鎮村調查摸底，圍繞全縣農業產業布局、產業類型、產業化程度和各產業區域內農民對加入合作社的意愿及基層組織基本情況進行調查研究，把重點放在那些具備成立條件且有意向成立專業合作社的人員和組織上，通過有計劃、有步驟的發動和協助合作社組建，打好建立合作社的基礎。

1.2.2注重引導一是引導合作社到工商部門登記注冊。《農民專業合作社法》頒布以來，閩清縣力促各類農民組織由“自由化”狀態向規范化、制度化、法制化軌道轉變，引導其登記注冊，取得法定地位。二是引導合作社完善管理機制。對農民專業合作組織實行動態管理，每季度到工商行政管理部門查詢登記注冊的合作社，及時指導制定章程、財務管理制度和內部監督機制，實行民主管理、民主決策。三是引導合作社建立合理的利益分配機制。這是專業合作社運行的核心內容，在分配機制上處理好積累與分配關系，特別要處理好社內各成員之間的利益關系，建立完善公平合理的利益分配機制，確保建立一個、規范一個、發展好一個。四是鼓勵引導創辦、抓好規范指導。鼓勵和引導農民創辦專業合作社經濟組織；發展生產合作、銷售合作、科技服務等專業合作社；發展產供銷聯合型的農民專業合作社經濟組織；由農民聯合創辦、村集體領辦，依托農業企業、鄉鎮農技推廣站等團體，按照自愿、互利原則創辦合作經濟組織。

1.2.3培育典型通過培育典型，充分發揮示范和帶動作用。在全縣范圍創立和培育一批有較高知名度、自主品牌、一定規模和經濟實力的農民專業合作經濟組織，閩清縣電視臺、微博、微信公眾平臺、印發宣傳材料、組織實地觀摩、開展經驗交流會等多種方式方法進行宣傳，讓村民真正認識和了解加入農民專業合作經濟組織的好處，使農民專業合作社的建設變推動為主動。

1.2.4加強扶持一是爭取政策扶持資金。自2007年7月以來，閩清縣加強與上級業務主管部門的溝通和聯系，協助農民專業合作社做好建設示范項目申報工作，爭取上級政策性資金的支持。截止到目前，全縣共爭取上級政策性資金1000多萬元。二是各相關部門盡可能安排農民專業合作社承擔實施農業項目。三是農民專業合作社在用地、用水、用電等方面實行優先安排、優惠使用。通過加大對合作社的扶持培育力度，促進合作社發展壯大。

2閩清縣農民專業合作社在發展中存在的主要問題

2.1融資難度較大

由于農民專業合作社組織成立時間不長，加上機構、辦公地點不落實，章程、制度不完善，沒有可抵押的有效資產，致使農民專業合作社組織很難通過銀行進行融資借貸，很大程度上制約了農民專業合作組織的發展。

2.2自身發展存在缺陷

農民專業合作社的發展很大程度上要依靠規范動作，但目前閩清縣農民專業合作社大部分仍為松散型組織，未健全組織章程、財務管理制度，未實行民主管理、民主決策，且利益分配機制不夠科學合理，在分配機制上未能處理好積累與分配的關系，未能建立對財產狀況的有效監督機制，對合作業務整體執行情況進行的監督以及社務公開不到位等。此外，合作社管理人才缺乏，組織成員素質不高、信用意識淡薄，合作組織規模小，組織化程度低，市場競爭能力低，服務功能少，帶動作用不夠明顯，一些合作社成立后沒有開展業務或社員沒有參與合作社業務。

2.3政策幫扶力度不夠

農民專業合作社是由農民自發組織成立的，抗風險能力不強，在發展初期特別需要社會各方面的幫扶，特別在政策、資金、技術、服務等方面，但目前的政策幫扶力度不夠，雖然福建省政府出臺了《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》，但許多職能部門沒有落實具體的扶持辦法。

3促進閩清縣農民專業合作社發展的對策

3.1調整合作社的產業結構，爭取金融信貸服務

根據閩清縣政府會議紀要精神，2015年11月閩清縣農業局在中國郵政儲蓄閩清縣支行成立專戶，提供500萬元的資金作為助保金貸款增信的政府風險補償資金，緩解企業融資難、融資貴的問題，目前已有3家農業企業獲得信貸資金。農民專業合作社要根據自身的特色產業結構進行調整，成立聯合社等方式發展壯大合作社，并利用目前政府的政策爭取金融信貸。

3.2指導農民專業合作社示范社建設工作

由閩清縣農業局牽頭，負責指導示范社按照規范化、標準化、品牌化要求建設。通過法規下鄉宣傳法律活動，舉辦培訓班，運用報紙、電視臺等宣傳媒體，引導所有的合作社成員樹立誠信意識，規范運營，不斷提高農產品生產質量和食品安全標準，不斷增強市場意識。閩清縣財政局、農業局、林業局、供銷社要依據各自職責指導扶持農民專業合作社示范社建設工作。

3.3落實財政扶持政策

閩清縣農業局會同縣財政局、林業局制定縣級農民專業合作社示范社的評選標準、程序、認定方法及其管理辦法，每年評選出10家縣級示范社。縣財政局確保每年安排不低于30萬元的資金用于專項扶持示范社開展規范化、標準化和品牌化建設。對于符合條件的示范社優先予以安排涉農貼息貸款；對于承擔農業保險扶持的示范社按農業保險保費補貼相關政策給予補助。

(責任編輯：黃金澤)

收稿日期：2016-04-03

作者簡介：章珠清，女，1979年生，農經師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.024

Current status of development, problems and countermeasures of farmers’ specialized cooperatives in Minqing County

ZHANG Zhu-qing

(MinqingEconomyManagementStation,FujianProvince350800)

Abstract:This paper summarized current status and running practice of farmers’ specialized cooperatives in Minqing County. Aimed at existing problems, some countermeasures were proposed to enhance development of farmers’specialized cooperatives in Minqing County.

Key words:Farmers’ specialized cooperatives; current status of development; problems; countermeasures