明溪縣煙田土地流轉調查與思考

石橋富，葉建如，張一帆，俞丁力，林秋仙

(1.三明市煙草公司明溪分公司　365200； 2.福建省長樂市農業局)

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明溪縣煙田土地流轉調查與思考

石橋富1，葉建如1，張一帆1，俞丁力1，林秋仙2

(1.三明市煙草公司明溪分公司365200； 2.福建省長樂市農業局)

摘要：為促進煙葉種植產業的可持續發展，分析明溪縣煙田土地流轉的基本現狀及存在的主要問題，并提出推動煙田土地流轉促進現代煙草農業發展的對策與建議。

關鍵詞：煙葉；土地流轉；存在問題；發展對策

土地流轉對現代農業乃至農村經濟的發展有著深遠的影響[1]。近年來，隨著現代煙草農業建設的持續推進，煙葉規模化種植發展緩慢已成為制約煙葉產業發展的主要問題之一。引導煙農有效開展土地流轉，發展煙葉適度規模種植將成為促進煙葉可持續發展的必由之路。2016年中央一號文件明確提出，“積極培育家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體”，進一步表明規范土地流轉的重要性。總結明溪縣煙田土地流轉的基本概況及取得的工作成效，分析其中存在的主要問題，并提出相應的發展對策，以全面提升明溪縣煙葉規模化種植水平，為促進煙葉產業健康穩定發展提供參考。

1明溪縣煙田土地流轉現狀及特點

發展適度規模種植是現代煙草農業建設的基礎，而土地流轉又是促進適度規模種植的重要條件之一。為加快土地流轉，實現煙葉種植規模化發展，自2011年起，明溪煙草部門認真貫徹落實煙草行業有關會議精神，制定《關于推進土地流轉加快煙葉集約化種植的實施意見》，得到當地政府的高度重視和大力支持，積極探索煙田承租、互換、轉包等方式，大力發展種煙專業戶和家庭農場。明溪縣現有耕地面積12 606.7 hm2，其中宜煙面積10 820.0 hm2。據統計，2016年明溪縣煙田土地流轉面積達1041.9 hm2，占全縣種煙面積(1827.3 hm2)的57.0%。

明溪縣農戶外出務工較多，隨著區域經濟產業結構調整，城鎮化進程的推進，不僅推動煙田土地的大規模流轉，也加快種煙勞動力的轉移。2016年全縣種煙農戶1370戶，較2015年減少63戶，戶均規模1.33 hm2。其中煙葉種植規模1.33 hm2以上的煙農951戶、面積1472.6 hm2，占全縣煙田面積的80.6%。數據表明，土地流轉促進了煙農規模化種植水平提升。

2土地流轉主要方式及成效

自2010年以來，明溪縣積極通過鄉鎮土地流轉服務中心等平臺，推進煙田經營使用權有序流轉，促進煙葉規模化種植、集約化生產。目前，全縣煙田土地流轉主要以租賃為主，通過煙農自主協調和鄉鎮、村委會協調兩種方式實現。

2.1土地流轉的主要方式

2.1.1煙農自主協調這種土地流轉的行為主體是外來煙農或自有田塊面積較少、分散的農戶。外來煙農與農戶自行協商，通過代耕、置換或租賃等形式進行土地流轉，土地使用期限一般為半年或一年，是目前明溪縣土地流轉的主要形式，2016年流轉面積769.4 hm2，占全年流轉面積的73.8%。其優點是盤活分散或閑置的耕地，促進煙農集中連片種植，且降低煙葉生產管理成本。但煙葉種植的規模化效應及煙田優化等仍受到限制。

2.1.2鄉鎮及村委會協調自2005年以來，明溪縣煙葉生產的配套基礎設施持續建設，改善了當地居民的生產生活條件，得到當地政府、村組織及農戶的高度贊賞。同時，煙葉價格政策、煙葉種植比較效益持續向好，煙葉產業成為當地創稅、農戶發家致富的主要途徑。基于此，鄉鎮、村委會積極協調煙田土地流轉，引導田主主動將土地租賃給煙農種植，使農戶“有田可種” “安心種煙”，具體租賃期限及費用由鄉鎮(或村委會)、煙農及田主三方協商而定。其主要優點是可保證種煙面積有效落實，但該土地流轉方式的實施與成效與鄉鎮(或村委會)工作人員的責任心息息相關，也與政府制定的煙葉激勵政策密不可分。

2.2土地流轉主要成效

2.2.1促進煙葉適度規模種植明溪縣以促進土地流轉、盤活土地資源為抓手，引導煙葉生產適度規模種植。2016年全縣煙葉種植面積1827.3 hm2，其中土地流轉面積1041.9 hm2，占比57.0%。從種植主體規模程度來分析，全縣戶均規模1.33 hm2，較2015年增加0.18 hm2。其中1.33～3.33 hm2種煙專業戶892戶，種煙面積1195.8 hm2，占全縣煙田面積的65.4%；3.33 hm2以上(含3.33 hm2)的家庭農場59戶，種煙面積276.8 hm2，占全縣煙田面積的15.1%。由此可見，明溪煙葉生產已形成以種煙專業戶為主、家庭農場為輔的適度規模種植格局。

2.2.2促進煙農專業合作社發展隨著區域經濟產業結構的不斷調整，明溪縣煙葉生產“雇工難、雇工貴”問題日益凸顯。煙葉生產環節較多、用工量大，隨著煙葉生產規模化發展，在育苗、機耕、采編、分級等環節農戶對煙農合作社提供的專業化服務需求越來越迫切，急需發展煙農合作社，為現代煙草農業建設持續推進奠定良好的基礎。目前，全縣有煙農合作社7個、社員1370戶，煙農入社率100%，服務面積1827.3 hm2，專業化服務實現煙葉生產全覆蓋。

2.2.3促進煙葉生產機械化作業隨著土地的有效流轉，煙葉成片種植和適度規模經營水平不斷提升，為煙葉生產實現機械化作業創造了契機。同時降低勞動強度，提升現代煙草的機械化作業水平[2]。

2.2.4規模化種植效益凸顯煙田土地合理有序的流轉，不僅增加田主的租金收入，有效遏制田塊拋荒，更重要的是能促使承租農戶實現規模化種植，減少運輸成本等投入，實現規模效益。

3存在的主要問題

隨著煙田土地流轉的作用日益凸顯，呈現出流轉難度大、流轉價格高、流轉機制薄弱、流轉周期短等問題。

3.1流轉難度大

目前明溪縣絕大部分鄉鎮的煙田土地流轉仍以農戶間的自發流轉為主，煙農與田主之間協調困難，難以成片流轉，影響煙葉規模化種植。逐漸出現“有田沒人種，想種又沒田”的矛盾。

3.2流轉周期短、用地矛盾凸現

受經濟條件、耕作習慣和自然條件的影響，地方土地流轉以“半年期”“一年期”為主，影響到煙農對煙田的投入，同時也造成煙田無法進行合理輪作。而且淮山、花卉、草莓等經濟作物與煙葉爭地的矛盾日益尖銳，也影響到煙葉規模化生產。

3.3田租價格差異大

土地流轉價格一般是根據土地供求狀況和所經營產業的市場效益而確定，但煙田的流轉存在肆意抬高價格的現象，甚至鄉鎮之間每年每667 m2煙田租金的價差可達250～400元。

3.4服務體系不夠健全

雖然多數鄉鎮建立了土地流轉服務中心或服務站，但存在渠道不暢、機制不活和作用未發揮的問題。且這些土地流轉機構往往缺乏專業人員和經費保障，服務功能得不到完全發揮。

3.5流轉行為不規范

明溪縣煙田土地流轉率仍以自發、口頭流轉為主，協議不完善、不規范的情況較為普遍[3]。一旦土地流轉過程出現糾紛，往往難以調停，甚至激化矛盾。

4對策和建議

加強煙田土地流轉是促進農村穩定、煙葉發展，提高種煙效益的關鍵。加大煙田流轉力度，重點解決土地流轉中的突出矛盾，促進農村土地合法、有序流轉。

4.1加大宣傳引導力度

當前制約明溪縣煙田土地流轉的主要因素是鄉鎮、村委會的參與程度不高，以及農戶的陳舊觀念根深蒂固。因此，要采取入戶宣傳、經驗交流等方式給煙農算清經濟效益賬[4]，重點宣傳土地流轉后發展適度規模種植的優勢，因勢利導推動煙田土地流轉。

4.2搭建平臺促進有序流轉

要逐步解決好自由流轉與發揮規模效益的矛盾。對分散、零星的自由流轉行為進行政策引導，使其形成以市場為導向、效益為中心，促進集中連片流轉，為產業化經營奠定基礎，提升煙葉種植效益。建立以當年糧價確定土地租賃價格的彈性價格機制，有效解決土地長期流轉中一次定價可能引發的租賃糾紛問題，實行土地租賃價格與物價同步變化，維護農民的利益，保障土地流轉的穩定性。

4.3落實配套扶持政策

認真研究制定促進提升煙葉效益的一系列扶持政策，發揮政策推動和市場拉動的雙重效應，促進煙田土地流轉。針對土地流轉面積大、規模化經營效益明顯的鄉鎮及種煙村，在安排當年煙基建設、烤房新建計劃、煙用機械、鋼架育苗設施等項目時予以適當傾斜。同時建議政府有關部門出臺一些激勵政策，特別要確保煙田土地流轉的補貼資金到位充足。

4.4培育壯大種植規模

加強對煙葉種植主體的技術培訓、信貸支持，堅定種植主體擴大種植規模的信心。加強職業煙農隊伍建設，進一步優化種植主體，將有限的煙葉計劃資源向規模適度、生產管理水平高、便于開展專業化服務的規模種植主體傾斜，進一步提高規模化種植水平[5]。同時通過對連年租賃的煙田種植效益進行宣傳，增強田主的流轉意愿，推動土地流轉有序進行。

4.5健全土地流轉機制

一是建立流轉價格指導機制。根據不同田塊類型，逐步建立以市場為導向的土地流轉價格機制，加強對煙田用地的分等定級工作，保障流轉市場規范有序。二是增加流轉周期。建議由村集體或者鄉鎮土地流轉服務機構組織土地流轉工作，延長租田時間，統一租田價格，保障種植主體的用地需求。三是加強對流轉土地的監管，確保不改變土地的農業用途，穩定煙葉種植規模。四是完善服務體系。在現有涉農鄉(鎮)建立土地流轉服務中心的基礎上，完善縣級服務平臺建設，形成縣、鄉、村三級信息共享的土地流轉服務體系[6]。

4.6推進土地流轉試點

將土地資源豐富、耕地條件好、田塊集中連片的村列為試點村，加強與鄉鎮、村組的協調，充分發揮村組的作用，采取由村統一租賃后轉包給種煙農戶，推動煙田土地連片流轉。同時積極協調，將租金標準控制在合理范圍，并盡量延長租期，爭取田塊租期一次性簽訂3年以上，保持試點工作的延續性。

參考文獻：

[1]黃細文.對推進土地流轉促進現代農業發展的思考[J].福建農業科技,2011 (6):106-108.

[2]施偉平,賴建輝,林志華,等.龍巖煙區煙田土地流轉的調查與思考[J].江西農業學報,2014,26(7):140-142.

[3]周瓊,劉德娟,高周賢,等.福建省農業經營體系的現狀分析及發展對策[J].福建農業學報,2014,29(3):296-300.

[4]卞建鋒,伍仁軍.四川省煙區土地流轉發展現狀及對策[J].四川農業科技,2015 (9):65-67.

[5]黃擇祥,臧傳江.山東煙區土地流轉模式探析[J].中國煙草科學,2015,36(5):96-100.

[6]中共福建省委 福建省人民政府.關于加快推進現代農業發展的若干意見[N].福建日報,2013-09-05.

(責任編輯：劉新永)

收稿日期：2015-03-01

作者簡介：石橋富，男，1984年生，助理農藝師。 通訊作者：林秋仙，女，1986年生(E-mail：qiaofushi@qq.com)。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.026

Investigation and thought on the tobacco land circulation in Mingxi County

SHI Qiao-fu1, YE Jian-ru1, ZHANG Yi-fan1, YU Ding-li1, LIN Qiu-xian2

(1.MingxiBranch,SanmingTobaccoCompany,FujianProvince365200; 2.ChangleAgricultureBureau,FujianProvince)

Abstract:Current status and main existed problems in tobacco land circulation in Minxi were analyzed in this study with the aim to promote the sustainable development of tobacco industry, and the developing countermeasures and suggestions were put forward to encourage the tobacco land circulation and improve the development of the modern tobacco agriculture.

Key words:Tobacco; land circulation; existed problem; developing countermeasure