發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考與探索——以池店鎮(zhèn)為例

顏連江

(福建省晉江市池店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心　362212)

?

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考與探索
——以池店鎮(zhèn)為例

顏連江

(福建省晉江市池店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心362212)

摘要：分析晉江市池店鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀和問題，從4個方面提出發(fā)展建議：因地制宜，合理編制發(fā)展規(guī)劃；積極投入，加大轉移支付力度；有效運作，努力創(chuàng)新經(jīng)營方式；夯實基礎，保障集體經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：池店鎮(zhèn)；村級集體經(jīng)濟；問題；對策

村級集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，也是發(fā)揮農(nóng)民建設新農(nóng)村主體作用的基礎條件。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是推進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展的有力支撐，是關系到農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定，民生改善和能否基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保證?，F(xiàn)結合晉江市池店鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，就發(fā)展壯大池店鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟提出建議。

1村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，池店鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和遵循“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，認真貫徹落實中央、福建省、泉州市、晉江市一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政轉移支付力度，鞏固村級財會代理服務制度，集體經(jīng)濟收入有所回升，資產(chǎn)總量持續(xù)增長，有序推進新農(nóng)村建設各項工作。據(jù)統(tǒng)計，2014年全鎮(zhèn)24個村(社區(qū))的村財收入為823.18萬元，常住人口60 775人；2015年村(社區(qū))的村財收入總額為944.62萬元，常住人口60 957人，比2014年增加121.44萬元，比增14.75%；平均每個村村財收入39.36萬元，比2014年增加5.06萬元；人均村財收入154.96元，比2014年增加19.51元。其中，收入50萬元以上的村6個，占總村數(shù)的25%；20萬～50萬元的9個，占37.5%；10萬～20萬元的4個，占16.66%；5萬～10萬元的3個，占12.5%；5萬元以下的2個，占8.3%。除此，2015年全鎮(zhèn)村集體土地占用費收入301.43萬元、上級無償撥款1921.66萬元。隨著新農(nóng)村建設的持續(xù)推進，村集體資產(chǎn)加速增長，截至2015年，全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)累計達3.61億元，村均1507.28萬元。池店鎮(zhèn)村之間村財收入存在明顯差異，比如：華洲、唐厝、新店、錢頭和東山等村的集體收入都在40萬元以上；而赤塘、嶼崆、霞美、洋茂、營邊等5個村不足10萬元。從村集體現(xiàn)有收入水平反映出池店鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展差異大。

從村集體收入來源分析，池店鎮(zhèn)村集體收入10.11%來自村集體資產(chǎn)發(fā)包及村級提供服務獲取的收入，36.74%來自集體資產(chǎn)經(jīng)營取得的收入(如市場經(jīng)營、出租公產(chǎn)等)，23.83%來自各級財政轉移性收入，29.32%為投資收益或其他收入。從支出結構看，13.00%用于村集體經(jīng)營管理公共費用(如公共照明、農(nóng)業(yè)服務等)，38.89%用于村集體日常管理費用(包括人員工資、治安聯(lián)防、衛(wèi)生保潔、教育投入、日常辦公等)，48.11%為其他開支。

幾年來，池店鎮(zhèn)致力于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，堅持以盤活資產(chǎn)和提高效益為主線，采取多種形式，因地制宜、積極引導村1級開拓增收渠道。一是采取分期分批培訓村干部、組織外出學習先進經(jīng)驗、舉辦壯大村集體經(jīng)濟論壇、開展座談調(diào)研活動等形式，提高村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意識、能力和水平。二是引導合理盤活集體資產(chǎn)，通過承包、租賃、投資等形式，提高集體資產(chǎn)營運效率和效益，實現(xiàn)保值增值，2015年全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)運營收入突破275.9萬元。三是結合農(nóng)村區(qū)域改造建設，引導村、企合作開發(fā)建設民工公寓、住宅小區(qū)、標準廠房等項目，千方百計挖掘集體增收潛力。目前全鎮(zhèn)5個村成立了水果市場、水產(chǎn)市場，村集體資產(chǎn)出租，家具市場和石材加工等有別于鎮(zhèn)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)(鞋業(yè))的經(jīng)濟實體，村企合作共建項目取得階段性成效，成為村財增收的潛在要素。四是用活集體土地征用政策，爭取被征地村合理獲取回撥土地，引導建設片區(qū)改造配套產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展村集體經(jīng)濟預留空間。

2存在的主要問題和困難

綜觀全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，整體不容樂觀，其發(fā)展形勢呈現(xiàn)出三個特點：一是集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)總量少，2015年全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入占整個農(nóng)村經(jīng)濟總收入不足5‰。二是集體經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，多年來村均村財收入一直徘徊在30萬～40萬元之間，難以突破。三是集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，2015年度全市村財收入20萬元以下的村9個，占總村數(shù)的37.5%。近些年來，晉江市雖多次提出加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，但總體收效不大，原因在于發(fā)展村集體經(jīng)濟涉及諸多因素。

2.1人力因素

村級干部普遍存在經(jīng)營意識淡薄、安于現(xiàn)狀、人才不足、缺乏動力等問題。大部分的村干部存在“重私營、輕集體”的觀念和“等、靠、要”思想，一些有能、有才的人不愿擔任村干部，即使當上了，擔心發(fā)展村集體經(jīng)濟“操心受累落埋怨”，賺了對個人好處不大，賠了無法向群眾交代，寧愿頻頻捐款也不愿花更多的精力來發(fā)展村集體經(jīng)濟。粗放的管理方式導致集體經(jīng)濟與社會經(jīng)濟的發(fā)展差距越來越大。

2.2財力因素

村級財力除應付日常辦公開支外，還要擔負治安巡邏、衛(wèi)生保潔、農(nóng)村教育、設施建設、公共管護等剛性投入。目前貧弱村單靠財政轉移支付遠遠不夠，為此大部分村每年都要利用各種節(jié)日向華僑、企業(yè)、單位或個人索取部分捐助，也讓村干部戲稱為“乞丐經(jīng)濟”。長期以來，村級缺乏集體資金積累，一半以上的村收不抵支，為公益性建設甚至背負債務，時常面臨債權人上門追討，使村級“空殼”運轉。資金問題成為制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。

2.3物質(zhì)因素

實行家庭承包責任制后，大部分集體資產(chǎn)、生產(chǎn)資料已分配到組、戶，或報廢、變賣成現(xiàn)。雖2015年全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)達3.61 億元，但大部分屬非經(jīng)營性資產(chǎn)或公益性設施。村集體統(tǒng)籌規(guī)劃職能逐漸缺失，加上資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)匱乏，使發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏物質(zhì)基礎。

2.4自身因素

村委會作為鎮(zhèn)級的延伸，肩負組織經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)管理的職責。但是，作為經(jīng)濟組織者，它不是具有明確法人資格的市場主體，難以參與市場經(jīng)濟的直接活動，沒有有效的收入渠道；作為管理組織者，它又不同于具有行政職能的國家機關，無法享受財稅分成、設施投建等公共財政的直接輻射。主體地位缺失，不利于村集體利用市場經(jīng)濟元素拓展收入渠道；有限的收入來源，也難以維持村集體擔負的各項開支。

2.5政策因素

江浙、廣東一帶村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，土地資源能否為村集體所用，是集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。而利用土地資源之極致，必須突破政策之界限，如廣東省2005年出臺《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，使得農(nóng)村集體建設用地與國有土地一樣，能“同地、同價、同權”納入土地交易市場，從流轉中凸顯其價值。目前晉江市受政策約束，村集體難以作為市場主體組織開發(fā)建設，集體土地也無法實現(xiàn)流通或抵押。土地資源得不到合理配置，其價值也得不到合理體現(xiàn)。

3發(fā)展集體經(jīng)濟的有利因素

一是民營經(jīng)濟發(fā)達?；钴S經(jīng)濟圈大量涌入的人流、物流、信息流，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供必備的社會環(huán)境和經(jīng)濟基礎。特別是近幾年來，有更多的商界能人參與村務工作，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供良好的智力支持。

二是發(fā)展村集體經(jīng)濟社會氛圍濃厚。晉江市委、市政府歷來高度重視發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，并進行深入研究和探討，社會各界也通過各種渠道積極建言獻策，鎮(zhèn)、村普遍形成關注集體經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。池店鎮(zhèn)已出臺的建設標準廠房、實施區(qū)域改造、發(fā)展片區(qū)組團配套產(chǎn)業(yè)等相關政策，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供導向和支撐。

三是典型宣導優(yōu)勢?！瓣柟獍l(fā)展模式”“村企共建模式”“股份合作模式”等成功實踐，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了寶貴的經(jīng)驗。實踐證明，發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟，是壯大村集體經(jīng)濟的有效途徑；發(fā)展股份經(jīng)濟，是壯大村集體經(jīng)濟的有效形式；開展村企合作，是解決發(fā)展過程中資金短缺的有效辦法。

4發(fā)展村級集體經(jīng)濟的建議

當前，池店鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎差、底子薄，推動其發(fā)展問題與困難、機遇與挑戰(zhàn)并存，不可一蹴而就。如何突破瓶頸，尋求符合實際的發(fā)展路子，是池店鎮(zhèn)黨委、政府面臨的一項重要任務。在座談調(diào)研的基礎上，結合先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，提出如下建議。

4.1因地制宜，合理編制發(fā)展規(guī)劃

以村為單位，綜合近幾年來村財收入、現(xiàn)存資源、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按好、中、差等級別，把村劃分為自主發(fā)展、輔導發(fā)展、扶持發(fā)展或更細的幾種類型，按照“抓優(yōu)、扶弱、帶中間”的思路，按照晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議“10個一”的要求，有針對性地引導、幫助其制定詳細的發(fā)展目標和工作措施，篩選論證可增加集體經(jīng)濟收入的發(fā)展項目，創(chuàng)造條件分期實施。特別是對被征地村、重點發(fā)展村等有條件的村，要通過特殊政策扶持，集中財力，引導發(fā)展大型的、成規(guī)模的集體產(chǎn)業(yè)，培育骨干收入來源。

4.2積極投入，加大轉移支付力度

治安巡邏、衛(wèi)生保潔、農(nóng)村教育、公共管護、設施建設等作為社會公共服務的內(nèi)容，由村集體自主投入難度大，工作也難持久。因此，建議按照“事權財權統(tǒng)一、費隨事轉”的原則，在政府管理職能往基層下移、社會和環(huán)境整治向基層延伸的同時，逐步擴大公共財政對農(nóng)村治安、環(huán)衛(wèi)、教育、基礎設施建設的覆蓋面，定額補貼基層所需的相關經(jīng)費。同時，積極探索建立包括村級在內(nèi)的共享財稅分成機制，即按照建立稅收型集體經(jīng)濟的思路，統(tǒng)籌考慮提高效率與促進公平的關系，確立事權人權財權相適應的市鎮(zhèn)村財稅分成比例，增加村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。

4.3有效運作，努力創(chuàng)新經(jīng)營方式

發(fā)展村集體經(jīng)濟，關鍵在于推動村級管理從傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代的經(jīng)營方式轉變，從機制、體制上建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的管理制度。與先進地區(qū)相比，池店鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟實力相對落后，其社會經(jīng)濟發(fā)展模式不同是重要原因。要依靠相對發(fā)達的民營經(jīng)濟帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，就需要政府通過政策機制、行政手段、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等辦法加強引導，需要立足本地資源積極挖潛，不斷培育發(fā)展源泉，拓寬收入渠道，努力促成集體產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、有效益，并逐步步入良性發(fā)展軌道。

首先，要明確發(fā)展方向。實踐證明，物業(yè)經(jīng)營模式切合農(nóng)村發(fā)展實際，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟最具比較優(yōu)勢、最為穩(wěn)健的實現(xiàn)形式。為此，要堅持以發(fā)展經(jīng)營資源性物業(yè)為目標，加快土地、水面等集體資源整合，鼓勵村級采取區(qū)域改造、土地整理等辦法騰出建設用地，以村集體作為發(fā)展、建設、經(jīng)營主體進行開發(fā)利用，發(fā)展集體物業(yè)，為企業(yè)提供發(fā)展用地、廠房宿舍、產(chǎn)業(yè)配套等服務。同時，鼓勵有條件的村組建物業(yè)管理公司，為社區(qū)管理提供有償服務。

其次，要扶持發(fā)展載體。村(組)經(jīng)濟聯(lián)合社、合作社或村企共建籌建的股份公司、股份合作經(jīng)濟組織，都是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要載體。先進地區(qū)已有很好的發(fā)展和成功案例，而池店鎮(zhèn)尚處于萌芽、探索階段。為此，要結合現(xiàn)階段發(fā)展需求，積極引導村一級立足本地實際，多元化、多層次組建各種性質(zhì)的經(jīng)濟實體。各級各部門要從政策上引導、支持經(jīng)濟實體的籌建、登記和運營管理。

第三，要配套政策支持。村集體經(jīng)濟組織在推動集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，必然涉及土地、資金等基本要素。要參照新農(nóng)村建設的做法，在村建規(guī)劃編制、用地審批、證件辦理、稅費減免等方面給予支持。特別是涉及用地、稅費等方面，要進一步解放思想，放寬政策，簡化手續(xù)，鼓勵村集體通過加大投資強度、選擇優(yōu)質(zhì)項目來實現(xiàn)集體產(chǎn)業(yè)擴張，推動發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。在發(fā)展用地方面，建議每年劃撥定量土地用于村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，并探索建立村集體土地國有化相關費用定向返還制度；在建設融資方面，建議協(xié)調(diào)金融部門，給予村一級建設單位信貸支持，或由市鎮(zhèn)財政建立專項發(fā)展基金，有償支持村集體發(fā)展建設。

第四，要推動體制改革。借鑒先進地區(qū)做法，在有條件的村、自然村(村民小組)開展農(nóng)村股份合作制改革試點。通過明晰集體產(chǎn)權，在尊重歷史、尊重民情的前提下，因地制宜設置股權分配模式，將集體資產(chǎn)量化、固化到人。逐步引導村集體經(jīng)濟建立“一刀切、生不增、死不減、進不增、出不減”的股權制度和“盈利共享、風險共擔、自我約束、自我發(fā)展”的發(fā)展機制，從制度安排上保障城市化進程中農(nóng)民的權益，增強集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.4夯實基礎，保障集體經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，領導是保障、人才是關鍵、班子是基礎。最根本的還是要把村級班子建設好，通過選任有事業(yè)心、有經(jīng)濟頭腦、有經(jīng)營能力的班子帶頭人，帶動集體事業(yè)的發(fā)展建設。要大力鼓勵機關、企事業(yè)單位干部，以及大中專畢業(yè)生中素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、熱心農(nóng)村工作的同志到村“兩委”任職或掛職。不斷加大村級后備干部隊伍和黨員隊伍建設力度，儲備一批高質(zhì)量的村級后備干部隊伍和入黨積極分子，切實解決村干部“后繼乏人”的問題，為村級集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展提供強有力的組織保證。同時，鼓勵村集體經(jīng)濟組織，特別是實行企業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟實體，向社會公開選聘優(yōu)秀人才參與經(jīng)營管理。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，總體上要圍繞實現(xiàn)“農(nóng)村城市化管理、農(nóng)民與市民同待遇、集體經(jīng)濟企業(yè)化運作”的目標，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和工作機制體制創(chuàng)新，進一步增強服務功能，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供力量源泉，促進晉江市新農(nóng)村建設扎實深入開展。

(責任編輯：黃金澤)

收稿日期：2016-03-28

作者簡介：顏連江，男，1977年生，農(nóng)經(jīng)師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.025

Consideration and exploration of developing and strengthening village-level collective economy——A case for Chidian Town

YAN Lian-jiang

(ChidianTownAgriculturalServiceCenterinJinjiangCity,FujianProvince362212)

Abstract:In this paper, based on the status and problems in village-level collective economy at Chidian Town, Jinjiang City, it was suggested to exert itself in acting according to circumstances, make rational development plan, increase investment, intensify transfer payment and efficient operation, create new running manner, explore new development patterns, to ensure collective economy development.

Key words:Chidian Town; village-level couective economy; problems; countermeasures