貧困山區經濟發展走向
——來自平順縣觀察點小賽村的調查

□耿弘劉亞萍

（1.平順縣農業委員會山西長治047400；2.山西省農村經濟研究所山西太原030071）

貧困山區經濟發展走向
——來自平順縣觀察點小賽村的調查

□耿弘1劉亞萍2

（1.平順縣農業委員會山西長治047400；2.山西省農村經濟研究所山西太原030071）

如今，在經濟發展的新長態下，分析不同地區不同類別的農業農村農民的發展軌跡，對于促進本地區的經濟發展有著重要的意義。特別是貧困山區農村，在社會經濟發展中，有著自己的特色。

貧困山區；經濟發展

黨的十八大召開以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視”三農”工作，提出了全面深化改革、全面建設小康的時間表，隨著一系列改革措施的出臺實施，一系列惠民政策的落實到位，農民從中得到了實惠是越來越多。如今，在經濟發展的新長態下，分析不同地區不同類別的農業農村農民的發展軌跡，對于促進本地區的經濟發展有著重要的意義。特別是貧困山區農村，在社會經濟發展中，有著自己的特色。

1 人口、土地情況

平順縣是個山區多災窮縣，而且是多年來的國家級貧困縣，轄區內中五井鄉小賽村是三十年來國家設立的固定觀察點。其村的經濟狀況，在全縣經濟發展狀況中呈中等水平。全村國土面積固定在86.4hm2，耕地面積17.27hm2，且土地貧瘠。

2015年全村81戶，常住人口249人，農村人口242人，農村勞動力170人。全村純務農戶12戶，純農業勞動者66人，外出務工者99人。如（表一）所示：

表一 2013年～2015年人口狀況表單位（人）

從（表一）中可以看出，由于多年來計劃生育的政策落實，全村人口狀況除正常的生老病死外，基本沒有變化。農村勞動力狀況變化也是如此。在全村的外出勞力中，2015年比前兩年稍多些。其主要原因是：村里土地少，農業生產效益低下，且普遍不被重視，農民不愿意在農業上多下功夫，所以大部分勞力被經長期在外打工的親戚朋友介紹引領出去打工。所以外出勞務就成了全村的特色風景。

2 勞動力的分配情況

從近幾年來看，全村的主要勞動力基本分為兩部分，一部分為家族經營者，另一部分為外出勞務工。并且外出勞務人員大于家族經營人員，閑置勞力呈減少的趨勢。如（表二）（表三）所示。

造成這種格局的主要原因是：農民外出收入大大高于在家里的農業收入，從而使農民不愿意在土地上下較大的功夫。

表二 全村勞動力使用情況表單位（個）

表三 相應勞動力所占總勞動力比例表單位（%）

3 農民收入情況

表四 2013年～2015年近幾年全村農民收入狀況表單位（元）

表五 2013年～2015年全村農民人均純收入狀況表單位（元）

從以上（表四）（表五）中不難看出，在農民的收入中呈以下態勢：

1、農民的收入逐年增加，無論從家庭經營中還是從人均入中來看，均為一升的趨勢。

2、從農民的收入來源來看，與勞動力配置一樣，也分為兩大部分：家庭經營收入和外出勞務收入。其它項目中所占比例較小。

3、家族經營收入在逐年減少。4、外出勞務收入在逐年增大。

5、全村收入格局已經穩定形成一種態勢，并且在相當一段時間內不可能突破。

4 家庭經營情況

(1)從農戶家庭經營類別來看：全村主要有種植業、林業、牧業、家庭運輸業和少量的其它行業等。農民是離不開土地的，目前對小賽村來說，土地還是農業的根本，因為這里自然資源很少，除土地外再沒有其它自然資源了。從（表六）中可以看出，農戶在從事行業中并沒有多大變化，特別是2014年和2015年的近兩年。事實上在廣大農村，由于各家各戶家庭背景不同，比如文化程度、思想見識程度、家庭教育程度及方方面面的不同，形成了各自的經營理念不同，這種理念不是一時能改變了的，再加上自然條件的限制，所以在短時間內，不可能改變這種格局模式。也就是人們常說的：富的則富、窮的則窮。

表六 全村農戶經營狀況單位（戶）

(2)從農戶家庭經營的收益來看：如（表七）所示。

全村家庭經營主要為種植業、林業、工業、運輸業、商業服務業。從（表七）可以看出家庭經營中第一、第二、第三產業的收益比重。家庭經營的收益以運輸業和種植業為最大，其它則很少。

事實上，小賽村的種植業還是靠天農業，風調雨順年景則收益好，否則收益很差，波動性很大。2013年全村林業收益為零，主要是由于春季干旱無雨，夏季陰雨連綿，因為造成糧食嚴重減產，且在4月底一場嚴重的凍雪，將已發芽開花的經濟林全部凍傷，造成了經濟林絕收，農業減收；在2014年種植業收益同樣偏低，是由于秋季缺水，造成春旱加秋旱40余天無雨，旱災造成了農作物減產減收，相比較運輸業收益較好，且比較穩定。商業服務業雖然收益小，但也在穩步小增。這主要原因是第三產業的服務業事在人為，不受天氣變化的影響所至。

在全村運輸業中，有6戶農家運輸戶收益較好，也就是在這幾戶帶動下發展了全村的運輸業。

從（表七）中還可以看出全村農戶家庭經營的各業生產所占的比重。由此可以得出如下結論：

1、山區農業還是靠天農業，人們在天災面前顯得無能為力，所以造成農民對農業的不重視。

2、農業收益普遍較低，造成農民不愿意把精力用在農業上。

3、二、三產業不受老天影響，能較好地發展，但是需要有一定的人材技術作支撐。所以只是個別有技術有手藝的人才能從事。

4、本地自然資源的匱乏，嚴重阻礙了家庭經營的的發展。

5、加強教育培訓，挖掘潛力，培養技能，引導農民創新發展農村經濟。

5 集體經濟情況

村集體經濟嚴重滯后，并且負債前行。小賽村沒有集體企業，沒有其它經濟來源，收入全部依靠上級補助款項，因而，近幾年集體經濟一直處于負債狀態。2012年年終結轉資金為負25.98萬元，2013年為負26萬元。2014年繼續虧空，直到2015年底賬面依然虧空24.98萬元。村集體沒有最基本的流轉資金，發展集體經濟、增強為村民服務的能力受到很大制約，近幾年村里農田建設、水利服務、宣傳文明設施建設等開支，都是靠向縣里相關單位求助。相當部分的債務是欠著工程隊的工程款。這也是很多貧困山村集體經濟發展的現狀。

6 基層組織、鄉村治理情況

表七 2013年～2015年農戶家庭營項目收益表單位（元）

全村一個黨支部，23名黨員，支委人數3名，支、村兩委干部一共5名。從文化程度上看3名初中程度，2名高中程度。年齡上看都是在46周歲以上。可以看出村干部文化程度偏低，且年齡比較偏大，這從客觀上造成了村干部進取力不強，優勢欠佳。但班子比較團結，工作融洽，群眾基礎較好，群眾滿意。

近幾年來，村兩委班子帶領廣大村民做了不少的實事好事。整修、拓寬、連接田間道路二條共2km；整修土地2hm2；帶領村民調整產業結構，擴大經濟作物種植面積，使農民的生產得到了較大提高，收入逐年增加。

2015年在村干部的努力下，投資4萬元整修改換農戶自來水設施45戶；強化衛生設施，帶領農戶整修改造干凈、衛生、高標準廁所51戶；投資5萬元整修擴建村衛生所70m2。這些基礎設施建設和完善，大大地豐富、方便了廣大農民的生活。全村兒童接種疫苗達到100%。全村農戶全部參加了新型農村合作醫療和農村養老保險。雖然全村農民還并不富裕，但鄉風文明，安居樂業。

7 村容村貌情況

在村干部的帶領下，在全村群眾的共同努力下，全村人居環境大為改善，村文化設施：廣場、舞臺、籃球場等體育設施一應俱全，豐富了村民的精神生活；街道全部硬化，護村欄墻整齊漂亮美觀;新建的二層村委辦公場所和村衛生所，整潔適用;全年演出戲劇、電影共13場次，訂閱刊雜志20份，極大地豐富了人民的文化精神生活；全村人口不僅全部吃上了安全衛生的自來水，而且村里還設有衛生環保員。村農戶建房布局規劃合理，村容村貌整潔。

8 存在問題：

(1)農業生產后勁不足，前途渺茫。受自然條件的影響，山村土地少，且地塊小，全村17.27hm2，耕地分為286塊。土地貧瘠，耕種困難，收益低，進而造成農民根本就不愿意在土地上下功夫。

(2)家庭經營轉產艱難，增收渠道狹窄。近年來，在家庭經營中由于受主觀和客觀的原因，無論從經營項目上還是從經營的農戶來看，基本沒有多大變化，很難有突破性進展，因而也導致造成了家庭經營收入渠道狹窄。

(3)農民素質普遍低下，直接影響經濟發展。從農村勞動力來看，全村高中文化程度的只有40人，占總勞力的23.5%。取得汽車駕駛證，具有木工和泥瓦工技能的有26人，占總勞力的15.3%。近年來，農業部門組織農民開展了陽光工程培訓、職業農民培訓等各項提高農民技術的各種活動，但遠遠不能解決農民對所需知識與技術的需求。

(4)集體經濟滯后，很難為農戶提供更好的生活生產服務。由于村集體無其他經濟來源，集體全部收入都是依靠上級補助支持，自身缺乏應有的輸血和造血功能，集體經濟一直處于虧空負債狀態，相應的在生產和經濟發展中很難起到發展、引領和示范作用，為群眾服務的整體功能也難以發揮。

9 發展思路

(1)調整種植業產業結構。盡管土地少，但不能放任不管，要合理調整種植結構，多種效益好的經濟作物，比如種植小雜糧谷子等，不但市場價格好，而且作物耐旱性強。2015年，全村的在調整產業結構中已經注意到了這一點，但還沒有充分重視起來。

(2)繼續發揮外出勞務增收的作用。這幾年全村的主要收入來源就是外出勞務，在這個勢頭正濃的情況下，村干部要抓住這一優勢，發揮引領作用，繼續加強引導。

(3)開發新的經濟增長點。這需要村干支、村兩委發揮戰斗堡壘作用，走出去，多考察；引進來，善管理。

(4)繼續加強對農村人才的培養，有針對性的強化對農民的實用技術培訓。培養農村土專家、田狀元，著力打造一支穩定的農技隊伍。并且充分發揮其作用，讓其作為一種基業永遠傳承下去。

1004-7026（2016）13-0032-03

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.022