在充滿不確定性形勢下看經(jīng)濟(jì)全球化（縱橫）

傅瑩

“黑天鵝”事件引發(fā)國際形勢的不確定性

不知道歷史將如何記載2016年。這一年發(fā)生了太多出人意料的事，被稱為“黑天鵝事件之年”。6月23日英國脫歐公投獲得通過震驚世界，被視為“黑天鵝事件”。脫歐顯然不是英國政府的政策選擇，而是民眾的利益選擇，2008年金融危機(jī)以來英國民眾對政府的不滿逐漸積累，認(rèn)為自己的關(guān)切得不到關(guān)注，脫歐是一種情緒的表達(dá)。

11月8日特朗普贏得美國大選出乎美國媒體的意料，被認(rèn)為是更大的“黑天鵝事件”，美國學(xué)者稱之為政治大地震，是底層民眾的一場革命，因?yàn)樗麄兊募部嗟貌坏疥P(guān)注和解決。雖然媒體和精英都渲染特朗普多么不靠譜，但民眾寧肯一試，因?yàn)樗麄円褵o所失。

美國是當(dāng)今世界最強(qiáng)大的國家，也是最國際化和擁有全球影響力的國家。美下屆政府的選擇和表現(xiàn)將具有世界性影響，這正是整個世界都在等待和觀察的原因。在華盛頓，美國素來盛產(chǎn)思想和豐富政策建議的智庫和學(xué)者們也都在“猜”，各種分析和預(yù)判都以“不確定”為基礎(chǔ)，沒人清楚未來的政府會做什么。

中國的挑戰(zhàn)和機(jī)會

這對中國意味著什么？所謂的“中或最贏”不會從天而降，未來場景不容樂觀，將是智慧和膽識的博弈。一位比較了解情況的美方人士說，未來的美國對華政策或?qū)②吚洹Ｌ乩势赵诟傔x中強(qiáng)調(diào)與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系讓美國吃了大虧。他認(rèn)為自己的觀點(diǎn)契合選民情緒，亦即民意，因此上臺后必須做些什么。

這可能意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景相當(dāng)嚴(yán)峻。目前美方在貿(mào)易和匯率等方面對中國的種種不滿正影響對華看法，如果導(dǎo)致新的政策，將對兩國關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。兩國的有識之士都認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)將兩敗俱傷，不大可能發(fā)生，但對可能出現(xiàn)的摩擦也不能太樂觀。比如，美方是否會對雙邊貿(mào)易不平衡采取更激進(jìn)的懲治措施？是否將在知識產(chǎn)權(quán)問題上采取更嚴(yán)厲的立場？在網(wǎng)絡(luò)安全防范上是否更加嚴(yán)格？在南海是否加強(qiáng)軍事部署？在朝核問題上是否對中國提出更多要求？

美國在對華關(guān)系上的負(fù)面言論對正在改革攻堅(jiān)的中國不是什么好消息，但我們也沒必要聞風(fēng)起舞。美歷屆新總統(tǒng)上任都對中國有些嚴(yán)厲判斷，經(jīng)過實(shí)踐中的磨合總會找到合作路徑。中美關(guān)系已經(jīng)長成參天大樹，難以撼動，兩國經(jīng)濟(jì)相互深度依存，美國人也承認(rèn)，任何針對中國的制裁性舉措都難避免“殺敵一千，自傷八百”的結(jié)果。

奧巴馬政府的8年，雖然兩國都感到有不盡如人意之處，但畢竟取得了顯著成果。過去4年，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)會晤9次，雙方達(dá)成很多共識，做成很多事情，包括在全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)合作。2015年中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到5580多億美元，互為第二大貿(mào)易伙伴；截至2015年底，中國企業(yè)在美累計(jì)直接投資466億美元，創(chuàng)造大量就業(yè)，美國成為中國對外直接投資第四大目的地。

學(xué)者們建議中國經(jīng)貿(mào)工商界準(zhǔn)備好“工具箱”，對傷害中國利益的行為有所應(yīng)對，既可運(yùn)用國際國內(nèi)法律和程序手段，也可采用經(jīng)濟(jì)手段。同時，也應(yīng)拿出從積極角度解決問題的方案。例如美國最需要的是吸引投資創(chuàng)造就業(yè)，這與中國企業(yè)“走出去”的需求是順勢的。再如美國迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這方面沒有國家比中國更具優(yōu)勢。但是，在美國關(guān)于中國的客觀信息太少，尤其關(guān)于中國企業(yè)如何發(fā)展和如何開展國際合作，美國人了解得很有限，我們的工商和各界都需要更主動地傳播自己的觀點(diǎn)，不能任由謬誤傳播，干擾甚至破壞合作。

廣角看，中美合作前景良好，但在局部和眼前可能挑戰(zhàn)更多。根據(jù)高盛的分析，美國經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步復(fù)蘇，尤其減稅和加息等政策刺激、增加基建開支等有可能帶動制造業(yè)和就業(yè)恢復(fù)。但美國和西方社會的結(jié)構(gòu)性矛盾克服起來不那么容易。美方總拿與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不公平說事，但美國人在中國投資建廠拿走利潤的大頭，這些錢哪去了，為什么沒能解決工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動力升級問題？責(zé)怪中國解決不了自己問題。但顯然，美國現(xiàn)在還無法面對更深層的屬于資本主義制度財(cái)富分配不均的固有矛盾，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)。

能不能說，今后的美國內(nèi)外政策將向“以經(jīng)濟(jì)為中心”回?cái)[？甚至更具體而言，是以創(chuàng)造就業(yè)為中心，從過度擴(kuò)張和戰(zhàn)略透支向內(nèi)顧調(diào)整；不是要與世界切斷關(guān)系，而是更好地利用世界財(cái)富和市場為美國利益服務(wù)，解決貧困和就業(yè)問題。因此，美國變化的方向已經(jīng)比較清楚，經(jīng)濟(jì)層面的博弈將是未來的焦點(diǎn)。不過2017年會發(fā)生什么、將產(chǎn)生什么影響，還要繼續(xù)觀察。

美國與全球化

在這樣的變化的沖擊下，國際層面影響最大的是美國反對和放棄全球化的趨勢給世界帶來的不確定性。美國是全球化的最主要倡導(dǎo)者，冷戰(zhàn)之后從克林頓到小布什再到奧巴馬都是全球化的主要推手，美西方倡導(dǎo)的全球化包括：一是政治上推行“普世價(jià)值”和西方民主政治，二是經(jīng)濟(jì)上推行資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系，試圖實(shí)現(xiàn)全球在政治和經(jīng)濟(jì)等各方面按照西方模式標(biāo)準(zhǔn)化。

記得上世紀(jì)90年代初我曾參加一個為發(fā)展中國家組織的美國訪談旅行，日程包括走訪國會、智庫、院校和軍工企業(yè)等。當(dāng)時我的問題是“美國的世界戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？”過去是與蘇聯(lián)爭霸，蘇聯(lián)垮臺后美國追求什么？所到之處得到的回答都說是民主、人權(quán)和“普世價(jià)值”。這些屬于軟目標(biāo)，而軍隊(duì)是硬力量，我問：美國強(qiáng)大的全球軍事部署是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)這樣的軟目標(biāo)嗎？印象是，許多美國人這個信念很明確，雖然當(dāng)時還說不大清楚如何做。

后來的事實(shí)表明，美國確實(shí)一直在為這樣的目標(biāo)打仗，哪怕反恐戰(zhàn)爭期間也要改造別國政權(quán)。他們是否誤讀誤判了世界大勢呢，顯然沒有跟上世界和平發(fā)展的潮流。美國入侵伊拉克之前中國GDP只有美國1/9，十年后撤出時中國已接近美國GDP的一半。現(xiàn)在他們清醒了，奧巴馬抱怨中國“搭了便車”，特朗普則明確講不應(yīng)浪費(fèi)那么多錢到處打仗。

美國在全球構(gòu)建資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的過程中，資本的逐利行為導(dǎo)致自己的制造業(yè)快速外流，冷戰(zhàn)后一代人的時間里幾乎掏空了工業(yè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，社會契約關(guān)系凋零。財(cái)富更快地集中到頂層的資本所有者手里，他們是全球化的鼓吹者，也是最大受益者。富者更富，窮者就更窮了，受到剝奪和傷害的是包括中產(chǎn)階級在內(nèi)的大多數(shù)美國普通人。歐洲類似，在部分歐洲國家青年人失業(yè)率持續(xù)處于高位。

現(xiàn)在的情況是西方的上層操弄了全球化，而社會底層的“革命者”卻把打擊目標(biāo)對準(zhǔn)了全球化和中國這樣一些成功者。

中國與全球化

中國從一個貧窮的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國家，實(shí)現(xiàn)六億多人脫貧。這是因?yàn)橹袊泄伯a(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有對世界大勢的準(zhǔn)確把握和改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定目標(biāo)，中國堅(jiān)持以自己的方式參與經(jīng)濟(jì)全球化，斷然拒絕政治西方化，鞏固了三個自信，團(tuán)結(jié)了廣大人民。

美國很多人在問：中國是否想要填補(bǔ)美國退出全球化的領(lǐng)導(dǎo)空間？這個問題很難用“是”或“不是”回答，甚至可以說是一個話語陷阱。

30多年的經(jīng)濟(jì)全球化使得國與國之間形成深厚的相互依存關(guān)系，歷史不可能重新走過，全球化倒退和逆轉(zhuǎn)都不大可能發(fā)生，美國可以不支持，但全球化不會止步不前。況且也沒有替代方案，如果放棄全球化，取而代之的很可能是碎片化，是以鄰為壑、保護(hù)主義盛行導(dǎo)致相互傷害。全球化不是錯在方向上，而是存在缺乏管理的問題，這個弊端在國家之間和國家內(nèi)部導(dǎo)致了不平衡。理性的態(tài)度是予以改進(jìn)和完善，如果把經(jīng)濟(jì)全球化的初始階段視作1.0版，現(xiàn)在也許應(yīng)考慮打造全球化的2.0版了。世界已在見證這樣的“升級”。

首先，在新一輪技術(shù)革命驅(qū)動下，網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展和手機(jī)通訊、人工智能技術(shù)的迭代更新催生新的生產(chǎn)和銷售方式。例如今年“雙十一”網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)銷售額達(dá)180億美元，覆蓋235個國家和地區(qū)。

其次，產(chǎn)業(yè)分工向發(fā)展中世界進(jìn)一步擴(kuò)展。在中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，印度、越南等新興國家甚至非洲開始承接更多制造業(yè)分工，它們構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)后勁。

同時，中國對全球化的弊端也有認(rèn)識和體會，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的艱難旅程。我們確實(shí)有條件也有必要在全球化未來發(fā)展上發(fā)揮更大作用。中國的態(tài)度是鮮明的：不能開全球化的倒車。習(xí)近平主席在秘魯APEC會議上積極推動亞太自貿(mào)區(qū)，向世界發(fā)出清晰的信號。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行全面起步，這個進(jìn)程將賦予中國參與、影響全球化進(jìn)程更多資源和經(jīng)驗(yàn)。

中國曾是世界上最閉塞和落后的國家之一，幾次與世界發(fā)展的潮流失之交臂，能有今天的趕超，很大程度上得益于鄧小平開啟的改革開放事業(yè)。中國人經(jīng)歷了很多曲折，也在逆境中煉就了對信仰和目標(biāo)的堅(jiān)持。現(xiàn)在的世界更加復(fù)雜，我們需要冷靜觀察、站穩(wěn)立場，積極主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極主動抓住機(jī)遇，做世界中更加成功的中國。▲

（作者是全國人大外事委員會主任委員、社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家，根據(jù)12月11日在三亞財(cái)經(jīng)國際論壇上的講話整理。）