欠發達省份高水平大學和一流學科建設研究

曾紅權

摘要：在分析欠發達省份高水平大學和一流學科建設的機遇和挑戰基礎上，認為欠發達省份的高水平大學和一流學科建設更應堅持重點突破、分類推進和特色發展，再以政策積極引導，輔以機制保障，方有出路。

關鍵詞：欠發達地區；高水平大學建設；一流學科建設；211高校

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0012-03

大學要辦出有特色高水平和建設一流學科，應該主要包括以下幾個要素：擁有一流的專家學者且人才梯隊優化合理；具有高水平的學科、能從事高水平科學研究；具有完整的人才培養體系并培養出一流的人才；有社會擔當，提供一流的科技成果和專利技術，成為國家和社會的智囊團、思想庫；有雄厚的綜合學科基礎作支撐[1]。

在新的發展階段，欠發達省份的學位與研究生教育和學科建設要實現新的跨越、建設有特色高水平大學和一流學科，就必須在準確把握自身在全國所處地位的基礎上進一步增強高校核心競爭力，突出特色、提升水平。

一、欠發達省份高水平大學和一流學科建設現狀

（一）欠發達省份研究生教育競爭力排名概況

研究生教育的發展是一個長期的積累過程，從近年來各地區研究生教育綜合競爭力的消長，欠發達省份研究生教育競爭力水平在一段時間內是相對穩定的，排名最好的是江西2013年度排名位于第18名，其次廣西2013年度和江西2012年度排名位于第20名。研究生教育競爭力總是受到該地區經濟發展水平的制約，高等教育尤其是研究生教育的發展在很大程度上取決于對教育的投入。明顯地，研究生教育競爭力排名靠前的基本都是那些經濟發達省市，如北京、上海、江蘇、浙江和廣東。而近年來江西省的GDP總量在全國的排名基本上在20位左右，其他如山西等省的GDP總量也位于20名之后，都是典型的窮省辦教育，決定了應該將有限的資源用在刀刃上，加快推動研究生教育由規模擴張向質量提升轉變、由均衡推進向重點突破轉變。

（二）欠發達省份國家重點學科總量在全國的位次

根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，國家教育部將取消重點學科的審批，但從目前各省份國家重點學科總量可以看出當前各省份學科建設和研究生教育水平。

北京、上海、江蘇3個發達省市國家重點學科總量位居排行榜前三甲，8個欠發達省份國家重點學科總量位居20名之后，其排位與研究生教育競爭力排名相當，即國家重點學科總量體現了高水平大學和一流學科建設的強弱。

8個欠發達省份中，山西省擁有5個國家二級重點學科和3個國家二級重點（培育）學科，位居第一，緊隨其后的為云南，僅比山西省少2個國家二級重點（培育）學科，廣西和江西各擁有2個國家二級重點學科和2個國家二級重點（培育）學科，最弱的為貴州省僅有1個國家二級重點學科。

（三）8所211高校省重點學科在全國同行中的位次

通過對8所211高校省重點學科在全國同行中的排位情況進行分析，以了解其在全國同行的地位。8所211高校共127個省級重點學科（一級），擁有15個國家二級重點學科和6個國家二級重點（培育）學科，在全國同行中排名位于前10%（含）學科數僅為6個，占省重點學科總數的4.7%；排名位于同行前10%—20%（含）學科數也只有23個，兩者共占省重點學科總數的22.8%。而排名位于同行前20%—50%（含）的學科數達71個，占省重點學科總數的大部分，達55.9%。

從各211高校看，云南大學擁有4個國家二級重點學科，其排名位于同行前10%（含）的學科數有3個，占了8所高校此排位段的半壁江山，占比達50%；南昌大學排名位于同行前10%（含）的學科數有2個，緊隨其后。各211高校雖至少擁有1個國家重點二級學科，排名位于同行前10%（含）的學科，竟然有5所高校空缺，如廣西大學、青海大學、海南大學、貴州大學和寧夏大學，比例占樣本高校數的62.5%。

從入選各排位段的學科屬性看，入選全國同行中排位段前10%（含）學科的6個學科，均擁有1個國家二級重點學科，占比達100%；入選全國同行排位段前10%—20%（含）的23個學科，有8個學科擁有1個國家二級重點學科或國家二級重點（培育）學科，占比達34.8%；8所211高校中的15個國家二級重點學科和6個國家二級重點（培育）學科入選全國同行排位段前20%（含）的學科共12個，占國家二級重點學科數的57.1%。

二、欠發達省份高水平大學和一流學科建設面臨的機遇與挑戰

（一）欠發達省份高水平大學和一流學科建設面臨的機遇

1.高等教育內涵式發展的轉變：高等教育堅持以提高質量為核心，強調協調發展、內涵發展、特色發展、創新發展、開放發展和可持續發展，對高校的改革發展具有重要的指導和引領作用。

2.“2011協同創新中心”的建設：自2011年以來，我國高校積極推動協同創新，一些由高校牽頭主導的協同創新中心獲批建設，高校科技創新的范式正在悄然發生變革。在協同創新過程中，盡管“協同”直接指向的是重大的科學技術問題，但它的溢出效應則足以為高校人才培養和學科建設提供動力、資源和機遇。大力推進協同創新，不僅是建設有特色高水平大學和一流學科的重要機遇，也是有特色高水平大學和一流學科發展的必由之路。

3.國家一流大學和國家一流學科建設計劃的啟動：國家教育部將取消國家重點學科的審批，對國家重點學科總量絕對落后的欠發達省份來說無疑是沉重打擊。而2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組第十五次會議，審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，即國家教育部將啟動國家一流大學和國家一流學科建設計劃。對這8省份而言，個別學科可望沖擊國家一流學科建設計劃，但絕大多數學科可能與此無緣，因此既是機遇，又是挑戰。

（二）欠發達省份高水平大學和一流學科建設面臨的挑戰

1.現有學科建設基礎薄弱：無論是8省份研究生教育競爭力在全國的排名，還是8省份國家重點學科的總量，或是8所211高校省重點學科在全國同行中的位次，8省份（8所211高校）都處于絕對的薄弱地位。尤其周邊各省都在實施有特色高水平大學建設計劃，給8省份學位與研究生教育以及有特色高水平大學的建設帶來更大的壓力。

2.多省份在如火如荼進行有特色高水平大學和項目建設：福建在2014年初啟動了高水平大學建設，首批有福州大學、福建師范大學和福建農林大學3所大學入圍，每年投入2.8億元。從福建農林大學入選后2014年到2015年3月底的數據看，短短一年時間高端人才迅速增長：新增中國工程院院士（雙聘）1名，新增“千人計劃”1名，新增“青年千人計劃”1名，新增“外專千人計劃”1名，新增國家和省部級科研平臺10個；“十二五”以來首獲國家三大主體計劃項目等。一年時間就已現高水平大學建設的初步成果。

安徽省也在2014年啟動了地方高水平大學立項建設計劃，將省屬重點大學分成三類即地方特色高水平大學、地方應用型高水平大學、地方技能型高水平大學進行建設，安徽省地方高水平大學共分兩批入選，入選8所院校。

2015年4月7日，浙江省也公布了第一批重點建設高校名單，其中，中國美術學院、浙江工業大學、浙江師范大學、寧波大學和杭州電子科技大學等5所高校榜上有名。

廣東省則設立高水平大學建設專項資金，2015—2017年下撥50億元，主要用于學科建設、科學研究、產學研合作、人才隊伍建設、科研服務與條件支撐平臺建設等。共有中山大學等7所高校和廣州中醫藥大學中醫學等18個學科分別入選廣東高水平大學重點建設高校和重點學科建設項目。由上，廣東省作為經濟大省，3年投入50億進行高水平大學和重點學科建設，當然其建設的高校和項目也多；而福建省每年投2.8億對首批3所高校進行建設，其他2省未公布明確建設金額，但預計建設資金并不短缺。而作為經濟基礎薄弱的欠發達省份，要安排巨額資金建設有特色高水平大學和一流學科顯得有較大難度和較大壓力。

三、欠發達省份高水平大學和一流學科建設策略

從上述分析可知，或由于建設基礎的薄弱，或由于建設資金的短缺，或由于建設時間的短暫，或由于辦學觀念的滯后，雖然國家對8所211高校的15個國家二級重點學科和6個國家二級重點（培育）學科進行了重點打造和建設，但依然只有12個學科入選全國同行排位段前20%（含），入選全國同行排位段前10%（含）的則只有6個學科，入選的比例明顯偏低。

由此可見，欠發達省份的“一流學科”數與國內其他省份“一流學科”數的差距正在拉大，在現有條件下，要迎頭趕上甚至反超面臨著巨大的挑戰和壓力，能實現的充其量也只有個別學科，如入選全國同行排位段前10%（含）的幾個學科。因此，除入選全國同行排位段前10%（含）的6個學科發展定位比較明晰，跨入并保持在國家隊行列。8所211高校剩余的121個省級重點學科如何建設和發展，是擺在各省面前一個急待迫切解決的難題。從已有分析看，提出欠發達省份高水平大學和一流學科建設策略如下：

（一）科學的建設思路

1.堅持重點突破。高校和學科的發展要實現重點突破，這是世界一流大學發展的成功經驗，也是我國發展較好大學的成功經驗。重點突破，越來越成為高校開展學科建設的共識。堅持重點突破，也就是在學科資源的配置上，確定學科建設的分類體系與優先次序，分清輕重緩急，堅持“有所為、有所不為，有所多為、有所少為，有所先為、有所后為”的思想，實施重點突破，將有限的資源，重點投資能迅速提升高校聲譽、彰顯高校影響力的頂尖學科，務必使重點學科得到充分的人力、物力、財力和政策的保障。

相比發達省份，欠發達省份明顯財力不足。因而在欠發達省份的一流學科建設中，更要集中省里有限的財力，繼續重點扶持那些已取得較大學術成就和較高學術聲望的前10%（含）的學科。

2.堅持分類推進。一流學科的比較性特征決定了其層級類別的特性，即并不是所有學科都能進入一流水平的行列，或者說并不是所有學科都能進入某一層級類別的一流學科行列。就地域而言，一流學科有世界級、國家和省級之分，就職能而言，一流學科有研究型、研究教學型、教學研究型之分等，且相互間可交叉重疊。故一流學科建設須依據學科的發展特點、發展水平、發展定位和發展目標整體推進，形成分級、分層的建設模式。通過分層建設，形成相互支撐滾動發展的國家級、省級和省級重點建設學科體系；通過分類建設，形成研究型、研究教學型、教學研究型學科體系。

欠發達省份211高校的學科進入國家一流學科行列的數量畢竟有限。因此可將8所211高校中排名位于同行前10%—20%（含）的23個學科定位為省內一流學科加以重點建設，經過若干年的建設，可望沖擊并進入國家隊行列。將排名位于同行前20%—50%（含）的71個學科根據學科的發展和性質或定位為省內一流培育學科，或定位為省內一流教學研究型學科，或定位為省內一流應用型學科加以建設。

3.堅持特色發展。任何一所大學，即使是世界上最頂尖的一流大學，也并不是在所有的學科和知識領域都達到領先水平，而是在具有獨特的個性和特色上有自己的優勢學科。學科“特色”的形成是經過不斷的發掘、培育、強化形成，要進行特色學科建設，就要從“特”上入手，緊緊圍繞區域經濟社會重大需求和戰略要點，準確定位，進一步凝煉學科方向，注重產、學、研結合，通過挖掘高校自身的優勢來選擇“特色”、以培育“特色”形成學科優勢和強化“特色”，不斷累積學科優勢，將自身的特色學科做大做強，打造學科亮點。

當然，學科的特色發展與學科分類分層推進兩者并不矛盾。在分類分層推進排名位于同行前20%—50%（含）的71個學科同時，可審時度勢推進學科的特色發展，為學科的發展爭得時間和空間。

（二）積極的政策引導

從省級層面來看，省委省政府要從建設高等教育強國的戰略目標出發，高度重視有特色高水平大學和一流學科在國民經濟與高等教育體系中的重要地位及在區域創新體系中的特殊作用。

發揮政策指導和資源配置的作用，“引導高校合理定位，克服同質化傾向”，“探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面”。正確處理好“區域特色”與“高水平”之間的關系，牢固樹立“以服務為宗旨，在貢獻中發展”的辦學理念，在提高質量與追求特色的過程中找準“錯位”的“坐標”。同時，對建設高校不以招生規模尤其是本科招生規模支付財政撥款，促使建設高校在規模上“瘦身”，把人財物集中到提升辦學層次和辦學質量上，實現真正從規模增長轉移到內涵建設上來。

加快建立高等教育政策補償機制，確保高校發展的相關利益。要將高水平大學和省一流學科建設納入國民經濟和社會發展規劃的總體規劃，從事關全省發展的戰略高度重視和支持有特色高水平大學和一流學科的建設。

（三）明確的機制保障

建立科學的評價機制。由于慣性的力量，高校習慣于依賴教育管理部門政策，因此，教育管理部門的政策導向舉足輕重。鼓勵特色發展、創新發展，建立分門別類的學科評價機制是引導高校一流學科發展的核心和關鍵，評價指標體系應分門別類，區別對待，不能實行一刀切、搞整齊劃一的評審標準。積極發揮第三方評價機構的作用，無論學科評審、評估還是學科中期檢查，都由第三方專業評價機構直接參與，避免形式化和過場化。

建立學科動態調整機制。以事實為依據、以制度為準繩，對部分發展態勢欠佳的學科予以調整設置；對建設學科聘請第三方評估機構進行中期評估檢查，未達標者限期整改直至取消建設，將名額重新分配給那些建設狀況優良的學科。

參考文獻：

[1]管華詩.高水平特色大學建設的探索與思考[J].中國高等教育，2004，（20）：18-20.