學校信息化隊伍建設現狀與配套政策研究*

陳 潔，李雪鋒，劉 歡，沈富可

（華東師范大學 信息化辦公室，上海200062）

學校信息化隊伍建設現狀與配套政策研究*

陳 潔，李雪鋒，劉 歡，沈富可

（華東師范大學 信息化辦公室，上海200062）

學校信息化隊伍是學校信息化工作的基本保障，但在實際工作中卻面臨著諸多困境。基于對我國東中西部地區涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等范圍的160多所學校的調查，本文對學校信息化從業人員的工作狀態、對職業發展的困惑與愿景等方面的數據進行匯總，分析各級各類學校信息化隊伍建設存在的問題，從總體環境、學校機制、個體技能等方面提出多維度的加強各級各類學校信息化隊伍建設的配套政策建議，為我國學校信息化隊伍建設提供參考。

學校信息化；隊伍建設；配套政策

一、引言

2016年，《國家信息化發展戰略綱要》作為指導和規范未來10年中國信息化發展的綱領性文件，明確了新的指導思想、戰略目標、基本方針和重大任務，將“優化人才隊伍，提升信息技能”作為“大力增強信息化發展能力”的重要組成部分，提出“完善人才培養、選拔、使用、評價、激勵機制”等要求。

教育信息化隊伍的可持續發展是教育信息化乃至教育現代化的重要驅動保障。2012年發布的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》將“加強隊伍建設，增強信息化應用于服務能力”作為獨立章節（第十章），在崗位職責、評聘辦法、人員待遇、能力培訓、上崗資質等方面，為教育信息化專業技術支撐隊伍的建設提出了要求、指引了方向。2016年教育部印發的《教育信息化“十三五”規劃》再次強調“要加強信息化專業隊伍建設，確保各級各類學校信息化管理與服務工作得到落實”。

然而，目前信息化隊伍的發展還面臨著許多困境，比如人才數量缺口大、人員結構不合理等，這與各級各類學校信息化發展的需求不相適應，與教育現代化宏偉目標的要求相比尚有較大差距；與衛生、檔案等領域的信息化隊伍相比，學校信息化隊伍受到的關注相對較少。為此，我們對各級各類學校的信息化隊伍建設情況進行了抽樣調查和研究，提出一系列配套政策建議，以期加快推進學校信息化人才隊伍建設，為教育信息化的發展提供有力保障。

二、調研設計

學校信息化隊伍的主體通常包括信息化建設的規劃決策人員、信息化工作的管理人員、信息化建設或運維人員、信息化日常應用管理維護人員等。本調研選取我國東中西部地區的14個省/直轄市，以各省市各級各類學校信息化隊伍為考察目標，涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等不同層級類別學校，以問卷調查為主、個別訪談為輔。

本調研設計的問卷分為學校問卷、部門主管問卷和個人問卷等。學校問卷設有25項問題點，涵蓋學校背景、機構設置、人員組成、人事政策等，回收有效問卷160份。部門主管問卷設有30項問題點，涵蓋個人基本信息、隊伍改革舉措、個人職業規劃等，回收有效問卷161份。個人問卷設有29項問題點，涵蓋個人基本信息、工作現狀、職業規劃等，回收有效問卷366份，其中男性占比65%，女性占比35%。本文的研究以個人問卷調查結果為主，結合學校問卷、部門主管問卷以及訪談咨詢的情況進行綜合分析。

三、調查結果分析

1．工作現狀

（1）機構“領導力”

信息化組織機構是學校信息化工作得以推進和落實的基礎保障。根據學校問卷的調查結果，有68.9%的學校已成立了“信息化領導小組”之類的校級信息化統籌組織，47.8%的學校設立了“信息化辦公室”之類的獨立的信息化管理機構。這一方面反映了對于加強信息化統籌協調的重要性，多數學校有了一定的認識；另一方面，根據個人問卷的調查結果，60.4%的學校信息化從業人員認為所在部門在學校中所處的“地位”較低，說明從意識到行動到最終的執行力，尚需更多的努力。

表1 學校信息化領導與管理機構

（2）學科專業與學歷

專業技術人員是學校信息化隊伍的主體。而根據個人問卷的調查結果，36.6%的信息化從業人員學科專業為非信息技術類，在部門主管層面比例還要略高，達到43.5%。根據分類統計的數字，學校信息化從業人員的學歷水平與所屬學校的整體學歷水平相關。

表2 學校信息化從業人員學歷情況

（3）工作負荷

盡管各學校的信息化部門在職能定位、分工協同方面各有不同，信息化崗位的設置和職責要求差異也比較大，但普遍的現象是信息化從業人員的工作負荷較高，加班、24小時應急保障等成為工作常態，根據個人問卷的調查結果，甚至約8.7%的人員平均每周加班超過15小時。這種狀態不利于信息化隊伍的穩定性和戰斗力的持續性。根據針對部門主管的調研結果，有離職意向的首要因素即為“工作壓力太大”。

表3 學校信息化從業人員工作負荷情況

（4）薪酬與績效

盡管學校的工作環境相對社會信息技術行業平均水平較優，但結合薪酬待遇綜合評價的“性價比”來看，學校信息化崗位的吸引力不足。據抽樣調查，超過半數的學校信息化從業人員稅前平均月收入為3000-5000元，在這其中有超過半數的從業已超過5年，這與信息技術行業的平均收入水平相比有較大的差異。

表4 學校信息化從業人員月平均收入

僅有不足20%的學校對員工實施績效考核，而34.3%的教育信息化從業者期待單位能夠在 “考核與獎勵機制”方面進行改革。

2.職業發展預期

（1）職稱分布

根據抽樣調查，學校信息化從業人員的職稱分布情況為高級職稱占18.5%，中級職稱占47.8%，初級職稱及以下占33.6%；而對于理想的團隊職稱構成情況，34.0%的部門主管的觀點為三類職稱大致平均分布，41.0%的觀點為“以副高為主，其他為輔”。“理想”與“現實”的矛盾重點在于高級職稱的比例。

表5 學校信息化從業人員的職稱分布

（2）培訓發展

根據抽樣調查，盡管從學校信息化從業人員個體出發，“提升經濟收入”是個人職業發展最希望的改變，但是可能基于對學校薪酬政策的消極判斷，“培訓發展機制”是他們最期待的單位改革方向，61.3%的從業者希望單位能提供更多的培訓機會，促進個人提升和發展。與“擴大隊伍規模”和“保持隊伍穩定性”相比，59.6%的部門主管認為當前人員隊伍更需要的是“提升隊伍素質”。

（3）離職意向

學校信息化工作需要長期規劃、持續推進，理想的信息化隊伍應當是相對穩定的。根據個人問卷的調查結果，“經濟收入低”、“沒有發展前景”、“工作不受重視”已成為學校信息化人才潛在流失的三大因素；樣本中26.2%的學校信息化從業人員在未來的3-5年不打算繼續從事現工作，這將對信息化工作的持續、深入推進形成較大阻礙。

表6 學校信息化從業人員在未來的3-5年職業規劃

四、配套政策建議

基于上述調研結果及聚焦分析，要切實推進學校信息化隊伍建設，需要從總體環境、學校機制、個體技能等多維度予以協同推進。

1.總體環境方面

（1）加強對教育信息化及其專業人才的理解和重視

學校信息化建設的創新發展、持續提升需要一支既知教育、又懂技術，素質高、能力強的信息化人才隊伍。而時至今日，一些學校領導和師生用戶對于信息化工作和信息化隊伍仍存在一些誤解：有的對信息化建設所帶來的影響和效用并不是很了解，覺得信息化部門是無關緊要的邊緣部門，其職能只是網絡服務或電腦桌面維護等；有的則對信息化工作的價值預期過高，但認為信息化工作的推進主要信息化部門自己的事情，當信息化工作的推進面臨困難或者一些管理問題在信息系統的應用中暴露時，將責任單方面歸結給信息化部門或者從業人員……不同學校的信息化建設管理體制沒有統一模式，信息化部門的職能定位也往往相對模糊。這些因素不僅影響了學校信息化和信息化隊伍的發展，也使得一些信息化從業者對自身價值也產生了懷疑甚至自我否定。

為此，有必要加強學校信息化及學校信息化人才隊伍建設的宣傳和研究，將信息化人才發展納入學校乃至主管單位的人才建設總體發展戰略規劃中，從而形成各級單位共同推進學校信息化隊伍建設的總體態勢,營造關心、支持和參與學校信息化人才隊伍建設的良好氛圍，讓更多的人真正的了解信息化、重視信息化，同時增強信息化從業人員的職業認同感。

（2）制定崗位設置的政策指南或標準體系

由于各級各類學校的人員規模差異較大，信息化工作的范疇、體量和特點不同，信息化隊伍的功能和職責也不同，有的學校將信息化工作劃歸為機關管理崗位，有的學校將其劃歸為教輔崗位，有的學校將其劃歸為教學崗位，有的學校以上情況共存，這就使得人員配備的數量和比例難以一刀切。對于教育信息化崗位的類型、結構、配備比例、職責任務和任職條件等，業內鮮有統一的規范要求，很多學校的信息化隊伍建設都還處在摸索前進或者不被重視的尷尬境地，有的學校甚至沒有配備專職的信息化人員。對此，需要建立健全教育信息化崗位設置的政策指南或標準體系，對各級各類學校信息化隊伍的建設乃至信息化工作的開展進行引領、提供分類指導。

通過對人員配比、職責任務等工作提供指導建議，可以使各級各類學校在定編定崗時具有更加可量化的操作依據，同時，對現有從業人員的工作職責進一步明確，使其工作目標更明確、負荷更合理。各級各類學校的信息化隊伍建設應在上級主管部門的指導和支持下，根據本單位的實際情況和當前需求，進行相應的規劃、實施與發展。在實際執行的過程中，除了全職崗位外，還可以探索兼職、外包等多樣化的方式循序推進。

（3）完善職稱評定和崗位聘任體系

在學校的大環境下，信息化從業人員作為一個相對小眾的專業隊伍，普遍面臨著比專職教師更加困難的職稱晉升瓶頸，許多從業人員在獲得中級職稱或者科級職級以后即進入職業倦怠期。“人才資源是第一資源”，從行業的長期發展來看，有必要根據教育信息化工作的特色，制定、完善適用于教育信息化人才隊伍的職稱評定和崗位聘任體系，以吸引、積累一些有專業特長的優秀人才，推動信息化隊伍整體水平的提升。

教育信息化從業者根據具體的崗位分工不同，可能有不同的文理科傾向。這就要求在制定相關的職稱評定標準時，需要予以兼顧。對教育信息化從業人員的職稱評定需注重對實事、實效、實績的考察，并且可以結合行業特色，將專業技術資格或技能認證、軟件著作權等納入評定指標體系。在美國，60%以上的高校對于信息技術人員采用了與本校其他員工不同的職稱評定制度，這種做法值得國內學校與主管部門參考借鑒。

現行的體制政策下，教育信息化關鍵崗位人才缺乏，尤其是既熟悉學校應用場景需求、管理特色，又精通多領域信息技術的復合型人才更為難得。建議在人才引進和崗位聘用方面，也要著重對其實干能力的考察，而不局限于學歷、職稱等條件，根據崗位要求選用優秀的技術人才，以改善當前信息化技術隊伍的薄弱狀況，引領和推動學校信息化工作的規劃與實施。反之，對于個別在職人員不能履行崗位職責、或者實踐證明達不到相應職務所要求的水平和能力、或者職業道德較差者，可參考其職稱予以低聘或者不聘。

（4）加大隊伍建設的經費投入

身處“一刀切”的人事、薪酬體系下，學校信息化從業人員的薪資待遇與信息技術行業的整體水平相比存在較大差距，特別是對于具備一定工作經驗的從業人員，在學校的薪酬體制內“后勁不足”，其薪酬差異甚至是成倍的。而如前文所述，由于職業崗位的要求，他們面臨著人手緊張、任務繁重、工作時長偏長、應急響應要求高等諸多工作壓力。疊加作用之下，導致學校信息化部門留人難、進人難，吸引高水平的人才更難。這不利于學校信息化人員隊伍的良性發展，也將對學校信息化當前和今后的發展造成不利影響。

基于科學合理的崗位、薪酬、績效、激勵政策體系，建議各級單位要加大教育信息化人才隊伍建設經費的投入，構建科學的薪資結構，使學校信息化人才的薪資水平在一定程度上與市場接軌。有條件的主管機構或學校可探索明確信息化人才隊伍建設專項經費與教育信息化經費的比例關系，形成學校信息化人才隊伍建設經費投入保障機制。

2.學校機制方面

（1）加強統籌協同，提升信息化領導力

隨著信息技術的發展和各學校信息化工作的不斷推進，信息化建設的必要性與復雜度都在日益提升。學校信息化工作的規劃與實施需要加強頂層設計，進行校級的統籌協調。而目前盡管多數學校已成立了校級信息化領導小組之類的機構組織，但多數缺乏實際的工作機制，難以發揮實效；信息化的分管校領導也往往身兼數職，對于信息化工作的投入和協調力有限。建議成立校級信息化領導機構，并完善相應的工作機制；建立由校領導擔任首席信息官(CIO)的制度，提升信息化工作的整體性與科學性。

除了通過校級的統籌機構和人員提升學校高層的信息化領導力之外，還要在校內二級部門明確信息化分管領導或者CIO，構建信息化工作的執行體系，校內上下形成合力，協同參與相關信息化決策的制定和實施，邁向共同的信息化發展愿景。

優秀的領導者對于本單位的信息化工作方向的定位、信息化從業者專業技能的提升以及工作團隊的管理塑造等方面，均可以實施有效的引領和指導。因此，有必要通過對教育信息化專職或兼職的校級領導、中層管理人員等進行教育技術能力和信息化領導力方面的定期培訓，提升領導層的信息化規劃能力、管理能力和執行能力。

（2）建立健全績效考核和激勵制度

目前許多學校還沒有針對符合信息化建設與發展規律的管理體制，不利于激發員工個體的主觀能動性。在學校層面，建議逐步建立信息化工作的規范和評價標準，將信息化工作情況納入對二級單位的考評指標體系，將管理者的信息化領導力列入管理層考核的指標要求。

對學校信息化從業人員，根據信息化崗位工作的特性，制定符合實際的工作考核評價指標，對其進行多方位的定性和定量考核，有利于準確把握團隊工作的關鍵環節、薄弱環節。因此，建議以信息化建設的實效為重點，逐步形成內容科學、程序規范的多維度評價考核制度；將績效考核的結果與物質獎勵、精神鼓勵、崗位聘任、職稱評定、職務晉升等相結合，對團隊加以正面激勵。

在此基礎上，可進一步探索分類評價體系。根據不同的崗位分工對評價指標進行合理的區別與分類，使崗位人員更加明確其任務及目標，做到人盡其才；使團隊成員感受到盡管崗位不同但為學校和師生用戶做出的貢獻都很重要，從而進一步激發員工的積極性，提升團隊的整體戰斗力。

3.個體技能方面

（1）加強對從業人員的專業技能培訓

學校信息化隊伍的專業性要求很高，在許多學校也是將其主體定位為專業技術人員。而根據調查反映的情況，目前學校教育信息化從業人員的學歷專業還有待提升。而信息化技術的迅猛發展要求每一個信息化從業人員都要始終保持學習的姿態，與時俱進、保持自身專業知識的先進性。上述雙重因素疊加之下，學校信息化崗位需要從業人員的專業知識與視野不斷更新、拓展，同時信息化從業者對于自身專業技能的提升也有所期盼。為此，有必要建立健全相應的專業技能和職業素養培訓機制，為學校信息化專業人員提供形式多樣的培訓，使團隊戰斗力的提升與個人發展實現共贏。

不同崗位類型的人員理論基礎、專業技能、工作要求等各有不同。因此要以崗位需求為導向，明確相應的培養目標，有針對性地開展培訓。對于宏觀決策類的崗位人員，要注重綜合素質的培養，提升前瞻預見能力、信息技術和其他學科專業知識交融的能力以及應用信息技術進行科學決策的能力。對于中觀的專家類型崗位人員，要注重在某一專業領域的深入培訓，提升其研發能力或者項目管理能力等，使其成為能夠獨當一面的專業骨干。對于微觀的應用型崗位人員，以培養具備良好的信息素養、服務意識、溝通接待能力為目標，使其能夠承擔基本的技術運維、日常的信息化服務。

通過參與形式多樣的培訓，促進職業技能提升，對信息化從業人員來說，既是一種福利又是一項崗位責任。根據抽樣調查，與“研討會”、“專家講座”、“出國訪問”、“學歷教育”相比，分別約占30%的學校信息化從業人員認為“技能認證”、“校際交流”是更為有效的培訓形式。通過“技能認證”培訓，一方面可以提升校內人員的技術能力，使其與社會行業要求相銜接；另一方面可以以此作為崗位從業資質的依據，提升崗位管理的規范化。

（2）借助社會化力量，協同保障信息化工作

受制于客觀因素，短期內多數學校的信息化隊伍在數量方面、專業性等方面難以快速拓展完善。在這種形勢下，各級各類學校可根據自身實際情況，選取適當的業務，尋求社會化力量的支持。

如，通過將師生桌面維護、網絡終端維護等業務外包，并做好服務質量監控和評價，使耗時、繁瑣、機械化的工作得到分擔，有利于提高管理效率，保障服務效果；同時減輕校內信息化專業人員隊伍的工作壓力，使其有更加充裕的時間和精力專注于核心技術業務，做好重點保障。

除了事務性的工作，在部分對專業要求相對較高的工作領域，也可以借助社會化專業力量加以支持。這一方面使短期的工作成果更具有先進性；另一方面，使校內信息化隊伍的專業能力也在互動過程中得到有效提升。

在借助社會化專業力量的同時，要注意加強對外包服務質量的監管，有條件的學校要加強自有隊伍的培養、自主運維或開發能力的提升，掌握主動權，以規避外包帶來的風險。

（3）優化學科人才培養體系，儲備后備力量。

信息化工作是個復雜的系統工程，其建設和運維過程既需要不同崗位的協同配合，又需要各崗位人員具備一定的綜合專業素養基礎。為此建議加大對教育信息化相關學科的支持力度，優化本科生和研究生培養計劃和課程體系，在加強教育信息化所需的信息技術“通識”教育、綜合教育的基礎上，對不同的專業方向、業務技能有所側重。

除了學歷教育，以職業活動為導向的非學歷教育和培訓是教育信息化人才培養體系中必要的、有益的組成部分。可建立教育信息化實訓基地，或者以校企聯合培養的方式，提高學生的實踐能力。通過教育信息化專業人才的培養與儲備，提升“未來”學校信息化從業人員的專業素養和業務能力，為教育信息化的未來打下良好的基礎。

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（編輯：王曉明）

G472.3

A

1673-8454（2016）23-0067-05

2013年度 “教育部-中國移動科研基金”項目 “學校教育信息化工作人員職業發展狀況調查和相關政策研究”（MCM20130681）。