高速公路管理體制的反思與構建

萬 虹

(山西省晉中路橋建設集團有限公司，山西 晉中 030600)

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高速公路管理體制的反思與構建

萬 虹

(山西省晉中路橋建設集團有限公司，山西 晉中 030600)

針對高速公路管理體制，在明確其重要作用的基礎上，提出了當前管理體制中存在的問題，并從原則、思路、法律法規等方面深入剖析高速公路管理體制構建方法，為高速公路事業的發展提供可靠的理論依據。

高速公路；管理體制；問題；構建方法

1 高速公路管理體制中存在的主要問題

廣義上看，管理體制并非局限于運營，還涉及到建設、養護與日常監管等內容，屬于一個典型的復雜系統。從體制自身的角度講，較為常見的類型主要有兩種，分別為主體一元型與二元型。其中，主體一元型主要是指在相關主管單位的幫助下，由公路管理單位負責對公路運行情況進行監督和提供必要的服務；而主體二元型是將高速公路脫離出來，形成專門的管理機構。雖然這兩種模式完全不同，但它們切實存在一定的聯系。通過深入的分析得知，在具體的實踐過程中，這兩種體制都存在一些問題與不足。從主體一元型的角度講，雖然它具有精簡管理機構的作用，但很容易忽略專業性方面的需求，對公路的總體效益的發揮產生了一定的制約；主體二元型實質上是“特別管理”，有助于高速公路管理目標的實現，但其勢必存在兩路協調問題，尤其是利益方面的協調，如果利益協調處理不當，將會使管理成本大幅提高，不利于行業的長遠發展，如表1所示。

表1 主體一元型與主體二元型的特點和缺陷

就運營而言，按照運營企業屬性、特征進行分類，可將管理體制細分為事業型機制與企業型機制。其中，事業型機制主要是指由當地政府對費用和人員進行管控，將收支作為管理的核心與目標。這種機制很好的表現出了高速公路的專業性和特殊性，可在一定程度上提升管理工作的規劃性。但它存在的缺陷也是十分明顯的，比如效率偏低、機制缺乏靈活性等，因為這些缺陷的存在，使其依然很難滿足現階段的管理需求；企業型機制是指由專業的運營單位負責管理，機制較為靈活，成本控制與投融資等較為簡單。然而，在這種管理機制之下，公路社會效益將很難得到保障，甚至還會演變成貪污腐敗行為的溫床，對政府自身形象造成了嚴重的影響。

2 高速公路管理體制的構建方法

2.1 體制構建原則

(1)循序漸進

造成高速公路管理體制問題的根源在于政府等主管部門責權不清、定位混亂。管理體制的重新構建是一個較為復雜的系統工作，涉及到眾多學科，很難一蹴而就。如今，伴隨政府改革的不斷深入，阻礙高速公路管理體制構建的力量逐漸被掃除，為體制的重新構建提供了前所未有的機遇。因此，必須抓住這樣的機會，合理把握具體深度，有計劃有目的循序漸進的開展體制構建工作。

(2) 實事求是

高速公路行業的持續發展與我國基本國情息息相關，基于當前國力較為有效的實際，高速公路的發展需要從各個渠道爭取投資和融資，也只有這樣才可以實現根本目標。因此，高速公路管理體制的構建必須遵循實事求是的基本原則，在實際工作中充分考慮我國基本國情。

(3) 專業性

與普通公路的管理不同，高速公路管理的專業性和技術性更高，在管理體制不斷優化的進程中，需始終貫徹具體發展特征與規律，以此有效提升管理體制合理性與科學性。除此之外，體制的構建不能與機構改革格格不入，二者的最終方向必須一致。

2.2 體制構建思路

體制構建是一個十分漫長的工作，需要做到統籌規劃和細致入微。首先，基于高速公路特殊性，政府應從國家的角度開展工作，對體制構建實施宏觀管控，可借助法律這一有效手段提供引導和參考；其次，在嚴格遵循標準規范的基礎上，加強相關部門的管理專業性；最后，基于高速公路所具有的商品性特征，應堅持政企分離，以此提升資產利用率。

2.3 體制構建措施

(1)完善相關法律法規

高速公路管理體制對于完善法律體系的需求極為迫切。在體制構建過程中切實加強立法工作，不僅是高速公路事業尋求健康發展的基礎保障，還是構建科學管理體制的重要前提。就目前來看，依然存在沒有給出專門法律規定的情況。對此，一方面應對現行政策實施規范的修訂，使具體的規定之間能夠相互協調，從而更好的適應公路發展要求；另一方面，嚴格遵循現有政策要求，在此基礎上通過積極的研討提出專項法律體系，在法律法規層次確定管理主體和內容，保護主體的主導地位，以此為高速公路管理體制構建奠定良好的法律基礎。

(2)優化管理模式

結合目前職責分工不明確的基本情況，需要深入的分析研究高速公路相關管理工作中具體的關系基礎，并針對管理的規律性，建立高速公路統一的機構，并慢慢實現各個部門職責分工，明確高速公路中治安管理以及經營監督管理等相關職責，實施科學合理的執法制度。另外，適當借鑒國外成功的管理經驗，高速公路實行科學有效的運營管理，建立統一的管理模式，及時適應高速公路的發展需求，確保高速公路能夠按照規定安全暢通。

(3)創建正規的組織形式

結合目前我國政企不分的基本情況，適應市場經濟不斷發展變化的基本需求，針對我國基本國情，建立高速公路正規的組織模式，實現政府以及企業之間的各司其職。另外，高速公路相應的管理部門需要減少對經營管理進行的直接干預，堅持公平統一的基本原則，做好監督工作，保證高速公路實現經濟效益以及社會效益的相互協調。

3 結束語

綜上所述，目前我國高速公路事業的改革與發展，需要在管理制度不斷變革的大背景下完成，并充分考慮高速公路管理體制所具有的重要作用與特殊性，掌握高速公路管理體制發展的實際需求，結合我國基本國情，通過創建健全的高速公路管理體制，來保證高速公路事業可以取得穩定、健康的發展。

[1] 李保華. 我國高速公路管理體制的反思與構建[J]. 北京汽車,2011,(3):1-3，26.

[2] 譚福辰. 高速公路管理體制的反思與構建[J].科技創新與應用,2012,(27):218.

[3] 郜鵬飛. 我國高速公路管理體制的反思與構建[J].中國工程咨詢,2014,(6):21-22.

2016-02-03

萬虹(1980-)，女，寧夏石嘴山人，中級工程師，研究方向：工程管理。

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