南京國民政府時期留學生失業問題研究
——以20世紀30年代《申報》為中心

李新軍

(安徽中醫藥大學 人文學院，安徽 合肥 230038)

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南京國民政府時期留學生失業問題研究
——以20世紀30年代《申報》為中心

李新軍

(安徽中醫藥大學 人文學院，安徽 合肥 230038)

民國時期大學生失業一度引起社會的高度關注，《申報》針對歸國留學生失業狀況多次進行報道分析，指出留學生中文科生人數多于理科生，學生素質良莠不齊，短期內留學生大量回國是造成失業的主要原因。為此南京國民政府通過加強留學人員的管理，救助經濟陷入困境的留學生，為失業留學生謀求出路來解決失業問題。

民國時期；留學生；失業；《申報》；研究

一、《申報》對留學生失業現象的報道

(一)《申報》對留學生人數的統計報道

民國時期我國高等教育發展迅速，大學畢業生人數不斷增加。國內大學畢業生在1929年畢業人數為4 164人，到了1935年人數達到8 672人，見表1。

表1 歷年專科以上畢業生人數

資料來源：《國內外教育新聞：全國高等教育趨勢及歷年畢業生人數》,《教育季刊》,1936年第12卷第4期。

高等教育的發展，推動了出國留學熱的形成。據統計，1929～1934年六個年度中“留歐者1 587人，美1 093人，其他各國2 512人，歐美與其他統計5 192人”[1]。

在出國留學浪潮中，呈現兩個顯著的特點：第一，自費生人數超過公費生人數。《申報》載：1929～1934年度中“公費488人，自費4 704人，公費占9.4%，自費占90.6%”[1]。以留美學生為例，1929～1934年度中留美學生中自費生人數遠超公費生人數，見表2。

表2 1929～1934年留美學生人數統計表

資源來源：謝長法：《借鑒與融合—留美學生抗戰前教育活動研究》，河北教育出版社，2001年版，第49～50頁。

第二，留日學生占大多數。據教育部統計，1929～1931年三個年度中留學各國學生的比例，留日學生占到了一半以上，達54.1%[2]。由于留日學生人數眾多，其人數的變化對留學生整體人數有著很大的影響。1929～1933年留學各國人數情況見表3。

表3 1929～1933年留學人數情況

地區1929年1930年1931年1932年1933年歐洲(法、德、英、比、奧)356281241241208美洲(美國、加拿大)272158119100187其他(日本等)102959090235226總計16571029450576621

資料來源：《我國最近五年度出國留學人數與科別》，《申報》，1935年4月19日。

表3中留學生的數量以1931年為界限，分為前后兩個時期，1931年之前留學人數較多，其中1930年達到1 029人。可是1931年以后留學人數劇烈下降，僅為450人。1931年以后留學人數開始穩定上升。從表中可以看出，1930年留學歐洲人數為281人，1931年為241人，人數僅減少40人。1930年留學美洲人數為158人，而1931年為119人，減少39人。歐洲與美洲相加僅減少79人。留學其他國家人數1930年為590人，1931年為90人，減少了500人。這里其他國家主要是指日本，“九一八事變”后，“國人激于義憤，漸見減少。”[3]出國留學人數整體呈大幅下降趨勢。

1929～1934年留學生總數為5 192人，除去在國外繼續深造外，大多回到國內，但是失業現象不斷見諸報端。

(二)《申報》對留學生失業情況的報道

20世紀30年代，由于政治、經濟等多種因素影響大學失業現象嚴重，為此國民政府于1934年10月成立全國學術工作咨詢處。咨詢處成立后立即對國內外失業大學生進行調查。為了解國外留學生求學及歸國就業情況，咨詢處特地制作調查表，然后分函駐外各領事館請求協助調查，函稱：“奉教育部令知，以關于本處國外留學生工作事項，業經本處規定備函送達，并請貴館隨時賜予協助處理。”[4]咨詢處請求各使館把調查表發給所在國的留學生，填完后由使館再寄回咨詢處。

1936年6月底，全國學術咨詢處將調查數據向社會公布，《申報》報道：經1年多調查，共有“留學生178人”失業[5]。失業學生留學各國情況見表4。

表4 1934年10月～1936年6月到 咨詢處登記失業留學生人數統計

資料來源：《全國學術工作咨詢處失業生調查統計》，《申報》，1936年6月30日，第16版。

1936年7月，《申報》將有關情況再次向社會報道：自1929年度起到現在，教育部“共核發留學證書6 079人”。到咨詢處“登記申請介紹之專科以上畢業生，共二千八百余人，其中一百人左右，為國外專科以上畢業生。以留日為多，歐美為少”[6]。當月，政府準備舉辦就業訓導班，對失業大學生進行就業前培訓，然后分發錄用，以此來解決大學生失業問題，前來報名參加訓導班的“國外畢業者占二百余人”[7]。

有些失業留學生到職業介紹機構進行求職登記，如1937年5月20日《申報》報道：“有國外大學畢業的學生30人，到上海職業指導所進行登記。”[8]

從上述《申報》的報道可以看出，留學生中存在失業現象，失業人員中以留日為多，歐美為少。

二、《申報》對留學生失業的原因分析

失業留學生雖人數不多，但社會輿論仍高度關注。是什么原因導致留學生失業呢？從《申報》的報道中，可以歸納出以下三個方面的原因。

第一，留學生中文科生多于理科生，造成失業現象。國內大學普遍存在文科多于理科的現象，教育部于1933年對全國專科以上學校在校生人數和專業做了一個統計：“實類(理、農、工、醫)合計14 133人，文類(文、法、教育)合計28 783人，總數為42 916人。”[9]文科生多出理科生一倍以上。由于文科學生眾多，在失業的浪潮中首當其沖，成為失業的重災區，為此教育部不得不對文科進行限制。留學生也以學文科為多，以1932年留學生人數與科別做一統計，見表5。

表5 1932年度留學生科別人數統計

資料來源：《1932年度留學國別科別統計文科多于實科》，《申報》，1934年3月25日。

除去專業未祥21人，從表5中可以看出，實科人數為213人，文科人數為342人，文科人數超過實科人數，文科中學習法政者竟達179人。時人感慨道，“細查這一統計表內，學文科者占總數五分之三強，而專攻法政者占總數約三分之一。”[10]

留學生為什么會出現文科人數超過實科人數，文科中學習法政為多的現象呢？《申報》認為有以下兩點原因：其一，有些學子學成歸來，報國無門，轉而學習文科。時人認為，當今中國“農村破產、商業蕭條、工業歇閉，加以戰禍連年，內亂不息。”有些學成歸國的科學人材，感覺到“學”無法“致用”。在這種狀況下，“乃改弦易轍而學‘治天下’大道的法政。”[10]其二，有些青年子弟，羨慕虛榮，貪圖富貴，“不管本人對于法政這一門學問，有沒有興趣或心得，都勉強把它選來讀。為的希望他日學成返國，得謀取一官半職，以酬十載留下的苦心。”[11]

國內文科生大量失業，找不到工作。留學生中又以學習文科為多，不可避免地受到波及和影響，出現失業現象。中國社會的發展進步，急需大量的科學技術人材。令人遺憾的是很多少年學子，青年才俊，當然還有少數紈绔子弟蜂擁去國外學習“救國之道”。造成的結果是一方面國家需求的人材緊缺，一方面留學人員失業。

第二，留學生素質良莠不齊，能力低下，沒有真才實學的留學生不可避免會出現失業現象。到國外留學的學子們，大多數是國內的青年才俊。他們憂國憂民，希望貧窮落后的中國變得富裕而強大。他們到國外寒窗苦讀數載，立志報效國家。但是留學人群中也有少數國內成績不良者和紈绔子弟，他們到國外只是為了渡層金，然后回到國內實現升官發財的夢想。他們在國外養尊處優，虛度光陰，沒有真才實學，回到國內因能力有限，期望值又高，失業在所難免。例如19世紀30年代留日學生人數激增，《申報》認為有以下幾方面原因：虛榮觀念所致，且日金跌落，費用較省；成績不良學生，因投考國內大學不易錄取，故樂于赴日留學[12]。大學畢業后國內一時難求得相當工作，出國再續學業，是他唯一改善現實的方法[13]。對于這類學生，《申報》評論道：“這一般被譽為洋狀元，以為國家民族一展恒抱自詡的留學生，大部分不屬于冠盡中的少爺公子，即為紈绔的豪華子弟，他們之游歐土東瀛跑新大陸，就泰半為的享樂，絕不以伏案埋頭來自尋苦惱。”[10]“橫豎大爺有的是錢，到外洋去游玩一番，何樂而不為呢？當然還有些慣于享樂的青年，是為了景慕外洋物質的文明和尊優的生活，而決定去盡量享受一番的，也大有人在。”[14]

這類學生由于入學前的素質差，水平低，知識儲備不足。直接進入外國大學后，學習往往跟不上，影響了高校的正常教學進程。如1936年度留日學生達到2 000多名，學生素質良莠不齊，“致大學方面屢有抗議”。為此，日本的文部省與外務省文化事業部經協商后，在“東京廣寓奈良之男女師范、東京長崎山口各高商、明治專門等”特設高等科之外，再特設預科，“使進大學之留學生，得充分之預備教育。”[15]

第三，由于經濟、政治環境等原因，留學生短期內大量回國，造成失業現象。留學生中自費生較多，受經濟波動影響較大。當留學費用變高承擔吃力時，就會紛紛回國，造成失業。1935年2月《申報》報道：“距今歲因我國內黃河長江兩流域，水災慘重，經濟支絀，兼之幣制改革后，日匯提高，留日學生對求學經費，均感困難。”[16]由于日匯匯率提高，留學成本增加，不得己留日學生大量回國。回國人數太多，極形擁擠，“據聞由日本神戶至上海之日本郵船會社聯絡船票，已被預購至明年二月份。”[16]短期內這么多留日學生回國，失業現象嚴重。為此留日學生監督陳次溥，特地來到上海“以留日學生出路問題，曾與金融界實業界領袖交換意見，結果均極滿意”[17]。陳次溥與金融界和實業界的領袖見面后，又乘京滬特別快車赴京，向教育部長王世杰作了匯報。

政治環境變化也會造成留學生大量回國。1937年7月7日盧溝橋事變爆發，全面抗戰開始，日本加強了對中國留學生的迫害。《申報》載：“我國留學生，隨時受日人之監視，凡稍具愛國心理行為者，輒加以所謂抗日‘反滿’之罪，非法逮捕拘禁。并私刑拷打，以一種特制之橡皮棍，痛擊頭部，因此種橡皮棍，不傷外表，而重傷腦神經。學生皆知識分子，日人之用心，于斯可知。”[18]連日本商人對留學生都加以刁難，“同學購置食物及日常必需品，則故抬價格至二三倍以上。”[19]大部分留日生均鑒于中日形勢惡化，均乘暑期休假紛紛返國。這些留日學生在國外倍受屈辱，深感中國必須自立、自強。很多留日學生準備歸國后加入抗戰工作，稱：“吾輩留學海外，外受帝國主義之壓迫，內感國土之淪亡，悲憤填膺，發豎眥裂，現在均準備返國，參加抗戰工作。”[19]很多回到國內的日本留學生呈請政府：“立即發動全國抗戰，并抗戰到底；要求政府請給予留學生救國抗敵工作。”[20]

三、《申報》視野下政府解決留學生失業問題的對策

留學生是國家寶貴的人才，培養一名留學生需要國家、社會和家庭的巨大的費用支出，留學生失業現象讓人痛心疾首。為了解決留學生失業問題，南京國民政府做了以下幾個方面的工作。

(一) 加強對留學人員的管理

首先，制定相關政策，保證留學生的質量。例如以往各省市考選出國留學生，由各省市教育廳自行考選，向教育部僅履行手續上備案而已，后來把這項權利收歸教育部。1933 年4月，教育部頒布《國外留學規程》，對公費生的考核辦法、經費情況等方面作了詳細的規定[21]。1933年9月，教育部又頒布《復試各省市考選國外留學生辦法》，復試辦法中：“凡各省市考選之留學生，須經教部復試，倘復試成績欠佳，即不準予留學。1934年改復試為復核，然復核認為成績欠佳，亦難即行出國。”[22]政府通過這種辦法提高留學生質量，避免歸國后出現失業。

其次，針對特殊國家留學人員，制定特殊辦法。到日本留學因距離近，費用低，深受中國學生的歡迎，于是到日本留學的人員激增。《申報》在1935年報道稱：“本年度留日學生，已增至八千人。”[23]為了規范管理，教育部規定：一是必須依照教育部規定，“請領留學證書，方得證明系到日留學”；二是留學生“應先在國內有日語根底，抵后投考。應先取得留日學生監督處之介紹函，始得報名。”這兩項規定對于正規大學畢業，有一定日語基礎的學生沒有影響。而那些混文憑到國外渡金的紈绔子弟則出現了麻煩，為應付教育部這兩項規定，有些留學生“竟有假造文憑，致被查察，因而開除學籍，迫而返國。”[23]到了1937年1月底，因畢業期臨近，東京各大學有的留學生非常恐慌，終日奔走，“返國后之資格確有問題，對于事業之進行，非常障礙。”他們通過中華留日學生聯合會請求教育部，“修正留日學生限制條例”并提出兩點要求：“凡已在日本學校肆業之中華學生，無論其領得留學證書與否，一律承認其在學資格，并發給證明書；凡已在日本學校畢業之中華學生，無論其領得證書與否，一律承認其畢業資格，并發給證明書。”[24]

最后，針對學文過多的現象，設法進行調整。前文分析可知，多數留學生學習文科，文科中法科又占多數，本以為回國以后更好就業，較快實現自己理想和抱負，沒想到卻找不到工作。為了改變這種狀況，教育部特別規定“此后各省區選派留學，務于理工兩科特加注意”[25]。此外，在各機關錄用留學人員時給實科更多的傾斜，實科錄取多，文科錄取少，以此對留學生在選擇專業時作政策性導向。1934年度全國各機關錄取國外留學生的情況，見表6。

表6 1934年度全國各機關錄取國外留學生情況

資料來源：《1934年度全國各機關錄取留學生之科別》，《申報》，1936年10月2日。

從表6中可以看出，在錄取人員上，實科比文科人數多。實類占到了79.75%，而文類僅為20.25%。政府機關大量錄用實科留學生，使得留學生在選擇留學專業時必須做出慎重的考慮，不再盲目地去學習文科，特別是法科，由此避免歸國后形成失業的現象。

(二) 對在國外陷入經濟困境的留學生給予救助

《申報》載：“九一八事變”后，東北籍國外留學生陷入經濟困境，向國內求助。政府經研究，決定給予：“公費生年助一千八百元，自費生分四等四百、六百、七百、八百，一次為限。”政府還向留學生說明，此項費用是救濟一時，如果得到補助后，仍不能維持生活，則將此款充作旅費返國。政府為英、法、德、意、比等五國之留學生，先后匯出二萬八千元[26]。“西安事變”后，陜西、甘肅、寧夏、青海四省的留日學生，經濟均告斷絕，進退失所。學生們派代表“赴行政院、教育部請愿，懇予救濟”[27]。 行政院于1937年元月26日召開會議，“討論決定救濟通過原則，其辦法即飭教部，擬即認明此種情形，系屬一時性質，將交該學生留學所在地之使領館，斟酌情形，撥款救濟。”[28]駐日大使許世英又發電報給賑務委員會委員長失慶瀾請求設法救濟，朱氏接電后，又函請慈善團體聯合救災會設法救濟，據報道，“該會接函后，即籌撥一千二百元，交由中國銀行匯往東京，交許大使代收，轉發四省留日學生，以資救濟。”[29]

對國外經濟困難的留學生進行救助，使他們不再為生活奔波勞累，可以安心學業，求得真才實學，日后為國效力。

(三)為失業留學生積極謀求出路

政府于1934年10月成立全國學術咨詢處，為失業大學生介紹工作。1936年10月又成立了就業訓導班。1933～1935年度未就業的高校畢業生以及括留學生，由所在學校報送或者自己到咨詢處報名，待“政院、教部、實部、中政校及咨詢處”[7]組成的資格審查委員會通過后，可參加就業訓導班。進行為期四個月的培訓，將來“該班學員受訓實習期滿后，即視其成績分別予以甄用”[30]。大多數人分配至政府機關工作。前面所述，到就業培訓班報名的國外留學生達到200多人。

民間職業介紹機構也為留學生和用人單位之間牽線搭橋。如1927年9月成立的中華職業教育社上海職業指導，對失業青年介紹工作事情，異常努力。在1935年有國外大學畢業的留學生30人，到該所進行登記求職。經介紹，有4人求職成功[8]。

在積貧積弱的中國，國家建設急需人才。花費國家、社會和家庭大量資金培養出來的留學生，本應沖在國家建設的第一線，為社會做出更大的貢獻。可是由于多種因素的影響，極少數歸國留學生回到國內卻成為失業大軍中一員。這不僅是個人的悲哀，也是國家和社會的悲哀。時人曾經告誡“天之驕子”的留學生要明白自己肩負之責任，“一個留學生所負的使命，不能僅僅為己，而是要為人。他應該把個人的利害看得輕，把社會國家的利害看得重。”[11]留學生只有懂得自己肩負的歷史重任和當前時代需要，才能調整好心態，勤奮努力，融入到社會發展的洪流中，為國家的發展貢獻力量，失業問題才會徹底解決。

[1]最近六年度我國留學生之統計[N].申報，1935-10-28(14).

[2]教部統計三個年度留學生狀況[N].申報，1934-01-20(13).

[3]留日生又漸多[N].申報，1934-12-16(18).

[4]學術咨詢處調查國外留學生狀況[N].申報，1935-01-13(14).

[5]全國學術咨詢處調查失業學生概況[N].申報，1936-06-27(16).

[6]畢業生就業失業統計[N].申報，1936-07-31(12).

[7]專科畢業生訓導班今日起報名[N].申報，1936-07-31(12).

[8]上海職業指導所一年來職業介紹統計[N].申報，1937-05-20(14).

[9]全國專校學生統計文科多于實科[N].申報，1936-01-9(13).

[10]文科多于實科[N].申報，1934-03-30(1).

[11]我國留學生學習法政者何多[N].申報，1935-04-25(2).

[12]我國留日學生激增[N].申報，1934-12-18(7).

[13]留日學生增加原因[N].申報，1935-07-21(15).

[14]送本屆出洋生[N].申報，1934-08-15(1).

[15]中國留日生激增，預備教育猶不足[N].申報，1936-09-8(16).

[16]經濟困難留日生紛紛返國[N].申報，1935-02-29(13).

[17]留日學生監督陳次溥赴京謁王[N].申報，1936-05-12(9).

[18]日本壓迫我留學生[N].申報，1937-07-03(13).

[19]留日學生歸國談日嫉視吾留學生[N].申報，1937-07-15(10).

[20]我留日學生僑胞二百余人昨返國[N].申報，1937-08-12(10).

[21]田正平.中外教育交流史[M].廣州：廣東教育出版社，2004，468.

[22]1934年度全國各機關錄取留學生之科別[N].申報，1936-10-2(13).

[23]留日學生數達八千[N].申報，1935-01-12(13).

[24]留日學生返國出路有問題[N].申報，1937-01-23(10).

[25]宋恩榮，章咸.中華民國教育法規選編[M].南京：江蘇教育出版社，1990，651.

[26]救濟東北籍國外留學生[N].申報，1934-08-12(15).

[27]陜甘寧青生請救濟[N].申報，1937-01-31(10).

[28]政府救濟國外陜甘學生[N].申報，1937-01-27(10).

[29]慈善留日學生救濟留日學生[N].申報，1937-02-15(13).

[30]就業訓導班訓練科目大體決定[N].中央日報，1936-09-19(4).

(責任編輯：楊燕萍)

Study on the Unemployment Problem of Returned Students during the Reign of Republic of China——An Examination Centered on theShunPaoin the 1930s

Li Xinjun

(School of Liberal Arts, Anhui University of Chinese Medicine, Hefei Anhui 230038,China)

During the reign of Republic of China, the problem of college students unemployment caused the attention of the society,ShunPaoreported and analyzed the returning students unemployment, found out the reason was that the number of the liberal arts students were more than science students, the quality of them was quite different, and they returned back to China in short term. In order to solve the problem, the National Government strengthened the management of the returned students and gave a hand to those who had trouble in ecamomy.

the reign of Republic of China; returned students; unemployed college students;ShunPao; research

10.3969/j. issn.1672-7991.2016.01.017

2015-11-01；

2015-12-20

李新軍(1976-)，男，安徽省六安市人，講師，博士，主要從事中國近代歷史文獻與文化研究。

G640

A

1672-7991(2016)01-0083-05