以財務規范為核心促進農民合作社健康發展
——江蘇省南京市高淳區合作社規范財務管理的實踐與思考

■ 文 / 韓 敏

以財務規范為核心促進農民合作社健康發展
——江蘇省南京市高淳區合作社規范財務管理的實踐與思考

■ 文 / 韓 敏

近年來，江蘇省南京市高淳區圍繞“規范、創新、提升”的思路，以財務規范為核心，在指導推動農民專業合作社規范化建設上進行了探索和實踐，促進了合作社健康發展。目前全區合作社發展到580家（不含農地股份合作社和社區經濟股份合作社），注冊資金達31.11億元，發展入社農戶6.8萬戶，涌現了一批財務管理好、帶動能力強、經營效益優的合作社，促進了集體增收、農民致富。

現狀和特點

高淳區合作社在發展模式和財務管理方面，總體上呈現多樣性的特點，主要表現為：

1. 合作社形式多樣。全區580家合作社中，專業合作聯社8家，勞務合作社3家，農家樂合作社1家，綜合社3家；從產業劃分，種植業135家，林業52家，畜牧業78家，漁業216家，農機服務業44家，其他55家；從領辦形式劃分，大戶牽頭的311家，村組干部牽頭的177家，企業牽頭的23家，基層農服組織牽頭的28家，其他41家；從經營服務內容劃分，產加銷一體型135家，產銷合作型264家，與龍頭企業對接型15家，農村專業服務型78家，其他88家。

2. 財務核算形式多樣。合作社獨立建賬的323家，占56%；與村、企業等牽頭組織財務合一的87家，占15%；其他只記流水賬的110家；因規模小或尚沒有實質性運作而沒有建賬的60家。

3. 做賬會計類別多樣。合作社專職會計做賬的155家，會計公司代理記賬的77家，村會計代理記賬的117家，企業會計代理記賬的110家，鎮農經站會計代理記賬的12家，其他109家。合作社會計有會計證的336家，占58%。

4. 財務制度執行多樣。執行合作社會計制度的203家，執行企業會計制度的139家，執行村集體經濟組織會計制度的68家，其他170家。

5. 會計核算手段多樣。建賬的合作社采用傳統手工做賬的345家；推行會計電算化的175家，其中采用合作社軟件做賬的54家，用其他軟件做賬的121家。

做法及成效

1. 加強隊伍建設，夯實基礎保障。合作社理事長、財務人員及輔導員這三支隊伍對合作社的規范發展起著至關重要的作用，全區著力打造這三支隊伍。一是建立輔導員隊伍。從區農業、財政、審計等相關部門，鎮農經辦、示范社挑選業務熟悉、責任心強，有會計資格證的人員組建輔導員隊伍，著重從規范建賬、會計核算、盈余分配、民主管理、檔案建設方面進行輔導，促進合作社規范財務管理。目前輔導員隊伍達48人。二是強化財務人員的專業知識。通過多種形式，學看結合，把財務人員培養成為合作社財務管理的行家。目前合作社專職會計155人，兼職會計276人，都有會計證書。三是提高理事長的財務規范意識。每年組織理事長、財務人員、輔導員進行財務管理業務培訓，強化規范財務管理在合作社發展中的重要性。通過培訓，增強了輔導員的指導服務能力，提升了財務人員的專業素養，強化了理事長的財務管理意識，使合作社規范發展有了人才支撐。

2. 加強示范創建，引領以點帶面。近年來開展了以財務規范為重點的“十有”示范社創建活動，下發了《關于開展農民專業合作社規范化建設活動的意見》和《關于加快推進“十有”示范社創建工作的通知》，明確了“有登記、有場所、有財務、有制度、有民主、有服務、有品牌、有效益、有聲譽、有檔案”的“十有”創建具體標準，以財務規范為抓手，著力推進“十有”合作社規范化建設。實施了鎮農經辦主任和輔導員掛鉤幫促創建制度，明確了幫促創建對象60家，掛鉤人員進行現場指導、政策引導、問題疏導，樹標桿、出亮點，幫一家促一片，努力提高合作社財務管理規范化建設水平。“十有”示范社建設取得了階段性成效，培育了一批制度健全、財務規范，服務能力增強、帶動成效顯著的示范社。目前全區有國家級示范社5家，省級示范社8家，市級示范社36家，區級示范社50家，進入江蘇省名錄的合作社166家。初步發揮了“點亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶動作用。

3. 加強項目推動，政策引導規范。合作社的發展需要項目推動、財政資金扶持，全區在項目申報時堅持規范發展的合作社才能享受政策扶持，財務管理不規范的合作社一律不予申報項目資金，利用財政資金的杠桿作用來引導合作社規范發展。近年來共爭取省級扶持資金2248萬元，市級扶持資金662萬元，既提升了合作社服務能力，又促進了合作社財務的進一步規范。先后下發的《關于對新型農業經營主體貸款給予貼息扶持的意見》和《高淳區扶持新型農業經營主體貸款管理辦法》，明確了只對財務規范、成效顯著的合作社進行財政扶持。從政策上引導驅動合作社規范財務管理，明確規定并督促指導合作社資金收支及時入賬，項目建設通過“專項應付款”專賬核算，財政扶持資金形成的資產平均量化到每戶成員，項目實行財務審計和工程審計等。督促引導合作社規范基礎臺賬，規范財務管理。

4. 加強財務檔案建設，規范基礎臺賬。按照“五有一集中”的要求，即有規章制度、有檔案庫房、有保管裝具、有網絡平臺、有專（兼）職檔案員、集中統一管理，把合作社發展過程中形成的有保存價值的文件材料收集齊全完整，對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料建立檔案，妥善保管。選擇已通過省三星級檔案室驗收的青松水產專業合作社作為檔案建設典型，以典型引路，將檔案工作納入合作社財務規范化建設的重要內容，逐步推進。

問題與困難

1. 財務管理機構缺位。一是政府財務管理機構缺位。目前政府雖設置了合作社業務輔導機構，但尚沒有專門的合作社財務輔導機構，區鎮農經業務部門指導力量不足，跟不上合作社發展的步伐；二是內部財務管理機構缺位。合作社內部缺乏財務專門機構。財務人員多數為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自成員，沒有專業的財務知識，不懂會計核算，難以發揮核算和監督職能。大戶牽頭的合作社，會計、出納崗位有的由理事長、監事長或本社成員代理，村集體牽頭的合作社，大多數是村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業資格，以做“流水賬”為主。人員配備不合理，會計、出納相互兼任，財務無人專管的現象普遍存在。

2. 賬簿設置欠規范。由于稅務部門目前還是使用企業會計系統申報，因而有的合作社按照企業會計做賬。村集體牽頭組建的合作社，有的按照村集體經濟組織財務做賬。部分合作社沒有科學、合理地設置賬簿以及使用會計科目，不能完整、全面、規范地進行賬務處理和反映合作社的財務活動狀況。現金和銀行存款日記賬不分設，用流水賬記錄；明細賬設置不完善，記錄不完整的情況比較突出；未按規定正確設置成員賬戶、公積金量化登記簿、財政形成資產量化登記簿，多數合作社成員和非成員與合作社交易沒有區分。

3. 會計核算不準確。原始憑證不規范，白條入賬現象普遍；審批手續不齊全，缺少經辦人審批人簽字；收支入賬不及時，轉入個人存款卡運作，資金往來得不到真實反映；向成員收購農產品沒有專用的收購憑證，銷售或代理銷售產品時，不開具銷售發票的經濟業務不入賬現象較普遍；財政補助項目資金使用不規范、專款專用意識較差；資產管理制度不健全，對固定資產和存貨等缺乏有效控制，財產物資的收發記錄不及時準確，賬證、賬賬核對不及時，賬實不相符。

4. 內部監督不到位。許多合作社“三會”作用發揮有限。成員（代表）大會缺位比較突出，很少按章程規定適時召開；理事會越位現象比較明顯，應由成員大會批準的事項由理事會作出決定，成員表決權、罷免權、決議權、分配權等受到沖擊；監事會錯位現象時有發生。監事會很少向成員大會報告監督的實施與執行情況，有的成為理事會的執行機構，削弱了監事的獨立性。合作社的權力機構不能很好履行職權，導致合作社各項決議、監督流于形式。多數合作社不能定期進行社務公開、財務公開，財務規范成為合作社管理中最薄弱的一環。

5. 利益分配不合理。合作社在實行分配時存在不合理的現象，可謂五花八門。一是財政扶持資金形成的資產，未平均折股量化到全體成員。二是可分配盈余返還時間不符合法律規定。一些合作社不按會計年度實行盈余返還，而是在農產品交易后就實行惠顧返還，核算不準確。三是可分配盈余返還標準和比例不符合法律規定。沒有執行可分配盈余60%以上按交易量（額）返還，60%以下實行剩余盈余返還。

6. 會計檔案不健全。許多合作社沒有固定的辦公場所，有的在家里辦公，有的和村委會合署辦公，導致會計檔案資料無法集中管理，長期存放會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂丟，易造成賬簿、憑證等會計資料丟失。

對策和建議

一是內部約束和外部監督并重。合作社自身要建立健全“三會”制度，實行民主管理、內部審計等內部監督約束機制；政府部門要探索建立健全監督管理機制，強化對合作社的管理、指導、扶持、服務職能，探索建立政府職能部門的審計監督，對不符合合作社運行規則的，逐步建立退出機制。

二是創新管理服務機制。借鑒村集體經濟財務管理模式，建立健全合作社財務管理服務機構，或在政府現有的農村財務管理機構中增加合作社財務管理輔導職能；探索成立農民合作社代理服務機構，提供以財務核算、會計電算化、分配方案制定、項目申報等為內容的代理服務，接受當地農經部門的監督管理；探索政府購買服務，扶持合作社財務規范的方式，積極引導推行合作社會計電算化與信息化。

三是健全財務機構。合作社要加強財務管理工作，設立財務職能管理部門，明確財會人員工作職責、權限。會計與出納互不兼任，實行賬、款分離，支票、財務章和銀行印鑒分別保管，“賬款、賬據、賬賬、賬物”四相符。理事長、監事會成員及其直系親屬不得擔任財務人員。同時，建立健全合作社財務管理的各項制度，確保資金與資產的安全。

四是強化培訓指導。加大對合作社財務人員的培訓力度，提高財務人員的業務素質，提高理事會的管理水平，提高監事會、合作社成員的民主理財和監督能力，進一步夯實合作社財務管理工作的基礎；協同財政、審計部門，加大對合作社財務管理工作的指導和監督力度，指導幫助合作社建立健全財務管理和內部控制制度，對不符合會計制度的行為及時指導、糾正。

五是規范會計核算。規范原始憑證，嚴格審核審批手續；規范使用會計科目，嚴格執行會計制度；財政扶持項目支出實行銀行轉賬，專款專用，形成的資產平均量化到每戶成員；建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、合作社交易量（額）、二次返還等內容，及時記錄其權益變動、盈余分配等情況；準確及時地編制會計報表和財務狀況說明書；制定分配方案，向成員及時、足額分配盈余。

六是強化民主管理。實施內部審計監督。合作社執行監事或者監事會組織相關人員對合作社進行財務審計，審計結果向成員（代表）大會報告；加強民主管理和社務公開，保障成員的知情權、參與權和監督權。包括重大財產處置、對外投資擔保、盈余分配方案等，必須經成員（代表）大會討論通過并實行定期公示制度；鼓勵合作社建立網站、短信平臺，探索運用短信、網絡等方式進行民主決策。

七是加強檔案建設。建立符合自身產業特點、行業要求的基礎臺賬，包括文書檔案、會計檔案、影像檔案等。實行統一管理，專人負責，做到存放有序、方便查找、借閱登記。

八是健全分配制度。嚴格按照《農民專業合作社法》或合作社章程制定分配方案。各項公積金、公益金、風險發展基金的提取和盈余分配比例應在章程中約定，分配方案經成員（代表）大會討論通過后方可實施，保障成員的合法權益。

總之，財務管理問題關系到合作社能否持續穩定健康發展，是一個復雜的系統工程，需要全社會重視與關心，政府部門要繼續做好指導、服務、扶持工作，合作社要抓好自身規范，上下聯動、內外兼修、形成合力，多角度、全方位地加強合作社財務管理工作，促進合作社規范發展。

（作者單位：江蘇省南京市高淳區農業局）