安徽省城鄉公共體育服務均等化分析
——基于新型城鎮化視角

王愛春

安徽財貿職業學院基礎部，安徽合肥，230601

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安徽省城鄉公共體育服務均等化分析
——基于新型城鎮化視角

王愛春

安徽財貿職業學院基礎部，安徽合肥，230601

為統籌城鄉一體化發展，更好地實現安徽省公共體育服務均等化，基于新型城鎮化視角，采用訪談、問卷調查和數理統計等方法，對安徽省公共體育服務均等化現狀進行調查，剖析了造成這種現象的原因:城鄉經濟發展的差異；公共體育服務供給差異；城鄉體育健身意識不強以及政策法律法規體系不健全。并據此提出了相關對策：一要大力推行公共體育服務均等化政策，二要創新多元化的公共體育服務供給模式，三要完善公共財政支出結構，四要增強城鄉居民的體育健身意識。

城鄉；公共體育服務；均等化；新型城鎮化

1 問題的提出

黨的十八大明確提出了我國要走具有中國特色的新型城鎮化發展道路，2015年國家發改委印發了《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區[1]。安徽省國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點指出：“到2017年，農業轉移人口落戶城鎮、基本公共服務等方面體制機制基本建立，到2020年，基本建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本公共服務體系。”[1]由此可見，公共服務在新型城鎮化道路中的重要地位。基本公共服務均等化是實現新時期社會公平與正義、保障民生與民權的重要內容，也是新型城鎮化進程中必不可少的部分。而公共體育服務是基本公共服務不可或缺的部分，公共體育服務均等化最大程度地保障公民享有機會均等的公共體育服務產品，盡可能地制約新時期的體育利益的分化，保護弱勢群體與弱勢地區的基本體育權利與需求，促進社會體育的和諧健康發展。然而，對安徽省公共體育服務均等化方面的研究成果十分有限。姚彬彬等認為安徽省體育公共服務均等化的重要障礙是經濟發展水平的地區差異以及體育管理部門偏于競技體育的發展戰略[2]。目前，基于新型城鎮化視角對安徽省公共體育服務均等化的研究基本處于空白階段，在國家大力倡導新型城鎮化的政策背景下，安徽省作為新型城鎮化綜合試點地區，當下基于此角度對安徽省公共體育服務均等化進行研究，剖析安徽省公共體育服務均等化面臨的實際問題，探索如何實現安徽省公共體育服務均等化具有重要的現實意義。

2 相關概念辨析

2.1 新型城鎮化

城鎮化是我國走進現代化的必由之路，黨的十六大上提出了“新型工業化”戰略, 主要是依托產業融合推動城鄉一體化。爾后，在黨的十八大上又正式提出了走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，并將其確立為未來中國經濟發展新的增長動力。從此以后，越來越多的學者開始關注并對其進行相關研究。新型城鎮化以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標, 是以提高人民生活質量、可持續發展為內涵,以全面推進區域統籌與協調一體，穩步實現產業升級與低碳轉型，大力堅持生態文明和集約高效，努力嘗試制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程，是在“城鎮化”的概念基礎上衍生而來的更為先進、全面的概念說法。

2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮化建設一定要以人的城鎮化為核心；要遵循科學規律,加強頂層設計，統籌推進相關配套改革；要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念；要更加注重城鄉基本公共服務均等化；更加以人為本，注重提升人民群眾的滿意感和幸福感；要更加鼓勵地方突出特色，遵循城鎮化發展的規律，從實際出發，走出一條有中國特色的新型城鎮化持續發展道路。

2.2 公共體育服務均等化

“公共體育服務均等化”是政府在不同階段按照不同標準，為各種社會階層公民提供最基本的公共體育資源和公共體育服務，是實現基本公共服務均等化所推行的相關政策在體育領域的具體體現，其內涵在于政府作為主體，全面履行保障不同社會階層公民的基本體育權利的職能,以深化改革為手段,建立與完善體育公共服務均等化制度[3]。通過這些制度的建立,盡可能地保障公民享有機會均等的公共體育服務產品，盡可能地制約新時期體育利益的分化，保護了弱勢群體與弱勢地區的基本體育權利與需求，促進社會體育的和諧健康發展。公共體育服務均等化的目標是要讓社會不同階層、不同區域的公民可以自由地選擇政府提供的體育公共服務，而不是強迫所有公眾都接受均等的結果[4]。不同階層的公民可以選擇廣場、社區提供的運動休閑場所,也可以放棄使用這些公共體育服務產品，選擇有消費要求的專業健身場館進行健身。另外,體育公共服務均等化是以自由流動為基礎的，而不是限定固定的區域與人群。

3 研究對象與方法

3.1 研究對象

以安徽省6個地級市、6個縣級市、56個縣公共體育體育服務為研究對象。

3.2 研究方法

3.2.1 專家訪談法

事先列好訪談提綱，對安徽師范大學體育學院、安徽省體育局的專家、各市的體育局領導和部分鄉鎮文體站負責人進行當面或電話訪談，了解安徽省“公共體育服務”發展的現實情況和存在的問題等。

3.2.2 問卷調查法

設計“安徽省公共體育服務調查問卷”，采用重測法進行信度檢驗，邀請專家進行效度檢驗，經過信效度檢驗后，采用多段分層抽樣的方法選擇樣本，隨機抽取省會合肥市、江淮之間的六安市、淮河以南的蕪湖山市和淮河以北的阜陽市，并以這四個市為樣本框，根據研究內容制定問卷，分別向城市居民和農村居民各發放500份，共1000份，回收978份，有效問卷為896份，其中城市居民和農村居民有效問卷分別為為475份和421份。有效回收率為92%。

3.2.3 數理統計與分析

調查得到的數據采用SPSS13.0、EXCEL軟件進行統計和處理。

4 安徽省體育公共服務均等化現狀分析

4.1 體育公共服務經費

根據安徽省“十二五”期間全民健身設施建設經費情況調查，2011-2015年城市全民健身投資經費分別為23043.2萬元、30007.5萬元、43219.42萬元、50318.23萬元和57519.12萬元；農村的全民健身投資分別為996萬元、1584.7萬元、1962.7萬元、2864.5萬元和3052.3萬元。總體來看，城市和農村的全民健身投資經費都呈上升趨勢，但城市投資經費明顯高于農村，更多的資金用于城市體育設施的建設。

表1 “十二五”期間安徽省全民健身經費投入情況

4.2 體育設施建設

良好的體育設施是公共體育服務的基礎，也是群眾體育健康發展的必要保障。從表2可以看出，城市居民選擇“非常滿意”的為16.4%,農村居民為4.8%；選擇“滿意”的城市居民比例高達70.2%，農村居民只有14.6%；選擇“不滿意”的城市居民只有6.2%，而農村居民則高達64.3%。城市居民的滿意度比較高，表示城市公共體育設施基本能夠滿足居民的健身需求；農村居民對體育設施的滿意度較低，表示當前農村公共體育設施比較缺乏，滿足不了農村居民的健身需求。近年來，合肥市成功舉辦國際馬拉松賽、環巢湖自行車賽、國際鐵人三項賽等初具規模的體育品牌賽事；馬鞍山市舉辦了體育舞蹈公開賽、全國拔河比賽；六安、阜陽等地將相繼承辦第六屆省殘運會、第15屆亞洲賽艇錦標賽等重大賽事。為滿足比賽的需求，這幾個城市依靠政府主體投資，建設了一批高規格的體育場館，賽事結束，場館用于全民健身活動，從一定程度上提高了城市社區公共體育服務的質量。除此之外，城市社區還依靠市場主體投資興建體育設施，比如小區內部乒乓球室、羽毛球室和室外健身場所等，滿足了城市居民的健身需求。而農村地區主要依靠政府主體投資興建體育設施，資金有限，因此依然極度缺乏場地和基礎設施，遠遠滿足不了人們的健身要求。

表2 對體育設施建設滿意度調查表N=89

特征城市居民所占%農村居民所占%非常滿意16.44.8滿意70.214.6一般7.216.3不滿意6.264.3

4.3 體育組織建設

通過訪談了解到，截至2015年9月底，安徽省共有法人體育社團1438個，其中，市級體育總會18個、縣(市、區)級體育總會125個、省級體育社團80個、其他各類體育社團1167個，會員總數達168.35萬人。就調查情況看，在接受調查的人群中城市居民參加社團的比例較高，約59.6%，其中，參加一個的比例為45.7%，參加2個的占11.4%，3個及以上的占2.6%，沒有參加社團的有40.4%。進一步調研發現，這些社團定期開展活動，說明城市體育組織建設比較健全，在促進全民健身運動中起到了積極的作用，不同程度地滿足了居民的健身需求。而農村居民參加社團的情況不容樂觀，僅有29.8%的居民參加社團；進一步調研發現，這些體育社團組織基本都在縣城，鄉鎮基本沒有正規的體育社團，少數鄉鎮的體育社團掛在政府的文化站名下，僅僅登記了少量居民的資料，沒有固定的活動場所，很少組織舉辦體育活動，基本形同虛設。這些社團組織主要是地方文化局或體育局主管，經費也靠地方財政撥款。

表3 居民參加社團情況 N=896

4.4 健身活動指導情況

專業的健身指導是衡量公共體育服務水平的重要指標，只有給廣大居民提供專業的體育健身指導，才能保障他們進行科學有效的鍛煉，因此，要想實現公共體育服務均等化，必須滿足城鄉居民體育健身指導的需求。調查顯示，安徽省城市居民與農村居民在體育健身指導方面的差距較大，城市公共體育服務較為完善，居民獲得健身指導的途徑也比較多，很多體育協會和專業的體育社會指導員能夠為市民帶來健身指導，健身搭檔之間也可以相互進行交流，也可以通過網絡、電視了解體育健身知識。農村地區體育組織尚不完善，社會體育指導員數量不足，農村居民獲取健身知識的途徑主要是通過網絡和電視，所占比例達到52.4%，而網絡和電視提供的體育信息量少之又少，根本無法有效地提供健身指導；其次是健身搭檔，所占比例為38.7%，搭檔之間的交流也十分有限，滿足不了農村居民的健身需求。

表4 健身活動指導情況 N=896

注：此題是多項選擇題。

4.5 體育活動開展情況

由表5中可以看出，在健身項目的選擇上，城市居民把打乒乓球作為主要健身方式，說明我國乒乓球項目群眾基礎較好，是一項值得推廣的全民健身體育項目；城市女性居民把跳廣場舞作為主要的健身方式；跑步是一項簡單易行的健身方式，很多城市居民把它作為主要健身方式，通常在早晨起或者晚上到公園等城市休閑空間跑步健身。從調查結果看，農村居民進行體育活動較少，因他們忙于農活，只有在農閑時才能進行一些體育活動。在農村居民參加的體育活動項目中，廣場舞集舞蹈、音樂于一體，鍛煉效果好而深受人們的喜愛，排在第1位。在節假日或者是農閑時期，農村居民在房前屋后的空地上聚集起來，載歌載舞，既鍛煉了身體，又增進了農民之間的情感。棋牌是一項以腦力運動為主的活動，具有強烈的趣味性，老少皆宜，可提高人的記憶力和大腦的思維能力，受到廣大農民的歡迎，排在第2位。很多農村居民以干農活為主，農閑時把棋牌作為一種消遣放松的方式；排在最后一位的是游泳，農村基本沒有專業的泳池，少數游泳愛好者是在露天的池塘或者河里游泳，缺乏救生員和救生設施，存在較大的安全隱患問題。

表5 開展體育活動情況 N=896

注：此題是多項選擇題。

5 安徽省體育公共服務均等化面臨的問題

5.1 城鄉經濟發展差異

財政投入是公共體育服務經費的主要來源，城鄉經濟發展水平的差距決定了城鄉體育財政支付能力的差別。近年來，安徽省經濟發展呈不斷增長態勢，增長速度持續保持快于全國，居全國位次靠前，中部領先。安徽省統計局提供的2015年人均城鎮居民可支配收入為26938.8元，增速為8.4%；農村居民為10821元，增速為9.1%。城鎮居民明顯高于農村居民。區域經濟也存在較大差異，合肥、馬鞍山、蕪湖等地明顯優于其他地市。當前，安徽省體育公共服務均等化發展進程中的障礙主要是城鎮與鄉村之間存在的巨大差異，具體體現在人力、財力、物力的投入上以及各種體育硬件設施建設上。城市體育發展資金由省市財政提供，財政狀況較好，資金相對比較充足。但縣級財政收入基數小，發展農村體育的資金難以保證。經濟水平的差異直接體現在對體育公共服務的投入上，影響著體育公共服務均等化的實現。只有大力提升經濟發展水平，促進縣域經濟發展，優化農業發展，提高農村居民人均收入水平，不斷縮小城鄉經濟差距，才能實現基本公共服務均等化。

5.2 城鄉公共體育服務供給差異

20世紀50年代后期，國家確立了計劃經濟體制，將城市和鄉村分割為“二元體制”，居民戶籍也分為城市和農村兩大類。這種城鄉二元體制極大地限制了農村居民在醫療、衛生、教育、體育等公共服務方面的權力，在公共體育服務方面體現在城鄉公共體育產品供給存在顯著差異。政府向城市社區提供的公共體育產品(設施)比較充足，覆蓋范圍廣泛，相反，政府向農村地區提供的公共體育產品(設施)十分有限，依靠農民自給自足，導致本來收入水平就低下的農民負擔加重。這種不合理、不均衡的城鄉公共體育產品供給方式阻礙了城鄉公共體育服務均等化的進程。

5.3 城鄉體育健身意識不強

體育意識是指人們對于體育運動的地位、功能、價值、現狀和發展態勢的主觀認識，以及在此基礎上產生的思想觀念和心理活動等。體育意識是產生具體體育行為的基礎和前提，具有增加體育人口，促進精神文明建設，實現全民健身計劃等作用。

調查顯示，安徽省城鄉居民的體育意識不強，其原因是多方面的，主要受到傳統觀念、經濟發展水平以及心理因素的影響。由于接受教育程度高、經濟發展強，城市居民體育意識相對高于農村居民。目前，安徽省農村居民體育意識非常淡薄，對體育的認識和體育鍛煉的重要性認識不夠，很多農村居民甚至認為“沒病就是健康，勞動就是體育”，有時間參加體育鍛煉還不如去勞動，寧可閑時打牌、看電視，也不愿意參加體育鍛煉。這種對體育運動認識淺薄的思想在農村居民心中根深蒂固，導致他們不關心體育，更不關心農村公共體育服務的發展。導致農民體育意識不強的原因是多方面的，如農村經濟落后、體育文化教育落后、農村體育工作的組織領導力度不夠、傳統文化觀點的束縛等都是農民體育意識形成的影響因素，而農村居民恰恰又是農村公共體育服務的主體，服務主體不了解公共體育服務的意義和作用，直接影響著農村公共體育服務的發展。

5.4 政策法律法規體系不健全

公共體育事業的發展離不開政策法規的引領與保障。隨著新型城鎮化的提出，“城鄉統籌發展”成為各地區、各行各業的發展方向，安徽省公共體育服務事業也不例外，出臺了一系列政策來提升安徽省公共體育服務發展水平，促進城鄉公共體育服務均等化。《安徽省“十一五”農民體育健身工程實施方案》提出要促進農民體育健身活動經常開展，增加農村經常參加體育鍛煉的人數，并根據此目標制定相關計劃，到2010年全省要在4000個行政村建設農民體育場地設施，并培養一批農村體育社會指導員，發展一定規模的農村體育組織[5]。《安徽省全民健身實施計劃(2011-2015年)》提出：“要加快構建全民健身場地設施體系、活動體系、指導服務體系、保障體系、組織體系等五大體系，基本建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系。”[6]這些政策的提出與施行，保障了安徽省公共體育服務事業健康有序的發展，但對貧困落后地區，還缺乏專門性政策來引導公共體育服務的發展。2014年，安徽省農村貧困人口占到全國的5.7%，居全國第8位。目前，安徽省是全國重點扶貧區域，貧困人口達到400萬人，扶貧范圍廣泛，開發區域涉及15個省轄市(銅陵除外)和70個縣(市、區)，其中31個縣是國家和安徽省扶貧開發工作的重點縣，貧困村數量多達3000個。這些落后地區人口密度大、環境惡劣、地域偏僻、資源匱乏、交通閉塞、或負荷超標等問題，是整個安徽省實現公共體育服務均等化的難點。

6 安徽省體育公共服務均等化的對策

6.1 大力推行公共體育服務均等化政策

新型城鎮化強調的是“以人為本的城鎮化”，通過實現基本公共服務的均等化供給，城市人口和農村人口都可以享受到與當地城鎮居民同等的基本公共服務，全體居民生活品質得到保障。因此，政府要大力推行公共體育服務均等化政策，積極完善體育產業經濟政策，建立貧困地區公共體育服務發展專項資金；合理制定公共體育服務優惠政策；創新政府與市場相結合的政策等。

6.2 創新多元化的公共體育服務供給模式

單單依靠政府供給已經滿足不了廣大人民群眾日益增長的公共體育服務產品的需求，必須開拓公共體育服務供給的新市場，形成以政府為主導的多元化的公共體育產品供給市場。政府要重視和發展非政府組織和非盈利性組織在體育公共服務供給中的作用，培育壯大社會組織，以市場化和社會化的運作方式，打破體育公共服務領域的壟斷，營造公平競爭的體育環境。在農村地區，要積極創新多元化公共體育供給模式，要根據地方特色，將農村公共體育服務與農民文化活動相結合；與農村學校體育相結合；與農村招商企業相結合；與地方旅游業相結合等。充分發揮市場與社會的力量，解決城鎮化進程中城鄉體育公共服務供給嚴重不足的問題，最終形成依托政府力量，由市場運作、積極發動社會和民間力量廣泛參與的多元化供給方式。

6.3 完善公共財政指出結構，健全公共體育服務財政制度

公共財政制度能夠促使體育財政資源公平優化配置，是保障公共體育服務均等化的基本要求。公共體育服務經費主要包括國家專項撥款、各級政府直接投入、公眾集資修建、體育彩票公益金、各種社會捐款等。由于我國長期以來優先發展“競技體育”，中央以及地方體育財政撥款更多用于發展競技體育。近年來，隨著經濟的不斷發展，越來越多的人參與到體育鍛煉中來，對公共體育服務也提出了更高的要求，雖然國家及地方各級政府不斷加大對公共體育服務的財政投入，但所占比例依然很低，用于競技體育的經費比重仍然較大，因此，必須改革現有的公共財政支出體系，積極調整公共財政支出結構，健全公共體育服務財政制度，不斷加大對公共體育服務領域財政資金投入，合理安排中央、省市、縣、鄉鎮財政的合理分配，并適當地向貧困落后地區和群眾傾斜，不斷縮小城鄉公共體育服務資金投入差距。

6.4 增強城鄉居民的體育健身意識

統籌城鄉公共體育服務事業的發展，消除城鄉公共體育產品供給不公平，既要大力創造公共體育服務事業發展的硬件環境，又要創造軟環境。因此，必須要增強城鄉居民的體育與健身意識，一方面要激發城鄉居民參與公共體育活動的熱情，從而提高他們的體育與健身意識。政府加大對全民體育與健身活動的宣傳力度，公共體育組織機構應充分利用廣播、電視、網絡等信息化的手段，對體育法規、政策、制度和體育健身知識的宣傳。另一方面，應聘請專業社會體育指導員定期對農民群眾進行體育健身講座,傳授體育鍛煉知識，提高農村體育人口比例；各地方發揮地方特色，舉辦符合地方特色的趣味性體育比賽，營造一種良好的健身氛圍，從而更好地提高農民參與體育健身的自覺性和主動性, 吸引他們積極主動地投身到體育鍛煉大軍里來,營造農村體育健身的良好氛圍。

7 結 語

綜上所述，應在新時期國家提出的要走新型城鎮化道路、以人為本、統籌城鄉發展的政策指引下，建立健全公共財政支出結構和公共體育服務財政制度，以創新多元化的公共體育服務供給模式為抓手，增強城鄉居民的體育健身意識，逐步實現安徽省公共體育服務事業更好更快的發展，發揮安徽省作為中部崛起中的戰略橋頭堡作用。

[1]師羅華.新型城鎮化：國家新型城鎮化綜合試點方案之一[EB/OL].[2016-08-12].http://blog.sina.com.cn/s/blog_65f5e57b0102vs4l.html

[2]姚彬彬.安徽省體育公共服務均等化調查研究[J].牡丹江師范學院學報，2013(1):42-43

[3]薛元.“十二五”期間促進基本公共服務均等化的政策研究[J].中國經貿導刊,2010(20):17-19

[4]鞏東超.體育公共服務均等化路徑建構[J].宿州學院學報,2012,27(8):66-68

[5]安徽省人民政府辦公廳.關于印發安徽省“十一五”農民體育健身工程實施方案的通知[N].安徽省人民政府公報,2008-09-05(05)

[6]安徽省人民政府.關于印發安徽省全民健身實施計劃(2011—2015年)的通知[EB/OL].[2016-06-15].http://ah.people.com.cn/n/2012/0620/c338606-17166 518.html

[7]安徽省統計局.2014年安徽國民經濟和社會發展統計公報[N].安徽日報,2015-02-26(07)

(責任編輯：胡永近)

2016-08-26

安徽省高校人文社會科學研究重點項目“安徽省體育公共服務均等化的路徑探索研究”(sk2015A579)。

王愛春(1983-)，安徽懷寧人，碩士，講師，主要研究方向：體育人文社會學。

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.11.022

G80

A

1673-2006(2016)11-0081-05