畢節試驗區耕地污染治理與輪休改革對策及思路

饒應鵬

摘要 闡述了畢節試驗區治理耕地污染、實現耕地輪休改革的主要目標、目的和內容，介紹了具體工作做法與相應保障措施，以期為共建美麗富裕和諧新畢節提供借鑒。

關鍵詞 耕地污染；輪休改革；目標；做法；保障措施；畢節試驗區

中圖分類號 X53；F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0160-01

結合國務院批復的《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013—2020）》和畢節試驗區實際，建立健全全區治理耕地污染實現耕地輪休的管理制度，大力推進調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息，以達到努力奪取全面建成小康社會和建成美麗富裕和諧畢節的新勝利。

1 概論

堅持全面小康導向、市場導向、問題導向，堅定信念，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，加大改革力度，創新耕地污染治理體制，實現被污染耕地休養生息，建立與社會主義市場經濟相適應，農業生態環境相協調的耕地污染治理制度，推進經濟又好又快發展。

堅持農業基礎地位，堅守耕地紅線，保障可持續發展；堅持不斷解放和發展農村社會生產力，提高耕地的最大經濟效益，促進耕地栽培健康快速發展；堅持把農民的利益放在首位，切實保障農民土地財產權，實現和諧發展；改革要堅持“統籌考慮、統一部署、重點突破、穩步推進、依法推行”的原則實施。

2 改革的主要目標、目的和內容

2.1 改革目標

畢節試驗區境內地貌類型多樣，河谷、丘陵、盆地、壩子交錯分布，屬典型喀斯特地貌區域，當今人口不斷增多，耕地資源逐步貧乏，全區要堅決落實耕地保有量82.37萬hm2、基本農田保護面積73.19萬hm2的保護目標，堅守耕地“紅線”，加大污染耕地區域的規劃管控，切實做好被污染耕地區域的治理，實現耕地休養生息，確保耕地數量、質量和生態綜合效益相協調、相統一[1-2]。

2.2 改革目的

認真貫徹“珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的土地管理制度，加大農業生產科技投入的同時，本著既合理利用又科學保護的原則，逐步對耕地實施“輪休”，以實現讓耕地“休養生息”的目的。

2.3 改革內容

耕地“輪休”即對耕地科學進行茬口輪換，讓耕地的生態和生命力自然恢復，不是閑而不種，以使耕地“輪休”這一科學方法得到普及應用。

2.3.1 強化全區土地利用規劃管控。以《畢節試驗區土地利用總體規劃（2006—2020年）》為指導，在新一輪土地利用總體規劃修編中，切實落實上一級規劃分解下達的耕地保有量和基本農田保護面積指標，確保耕地保有量和基本農田面積不減少，質量有提高。

2.3.2 優化基本農田保護結構與布局，劃定永久基本農田。加大基本農田保護優化結構與布局研究，把優質耕地等農用地劃入基本農田，按照集中連片、優質高效的原則劃定永久性基本農田，實行永久保護，不得擅自征收、征用，不得改變用途。

2.3.3 加大政府投入力度，積極鼓勵和引導社會力量。加快實施耕地污染治理和實現耕地輪休項目，確保從2015年起逐步使被污染耕地實現耕地輪休，以實現耕地休養生息。

2.3.4 加強對污染耕地區域的農田水利等基礎設施的建設。如排灌溝渠硬化，增加有效灌溉面積，調整種植業結構，不斷培肥土壤肥力，提高被污染區域耕地的產出效益。

3 具體工作做法

一是盡快完成縣、鄉鎮土地利用總體規劃修編工作。在新一輪土地利用總體規劃修編中，應積極把耕地污染治理列入計劃，積極治理耕地污染，實現耕地輪休增效益。二是大力推動新一輪以劃定永久性基本農田為主要內容的8.19萬hm2基本農田劃區定界工作。三是結合第二次土地調查、2014年度全區土地變更調查及新一輪土地利用總體規劃修編，及時完成耕地后備資源調查評價工作，建立縣級耕地指標儲備庫，編制耕地污染防治行動計劃，加大政府力度，積極鼓勵和引導社會力量，加快實施耕地污染治理和實現耕地輪休增效益[3-4]。四是充分做好耕地污染區域的配套基礎設施建設，修建排灌溝渠，增加排灌設施，健全工程配套設施等，提高預防自然災害的能力，走可持續發展的道路。五是進一步開展耕地污染狀況詳查工作，開展全區被污染耕地區域的地塊調查，建立耕地污染地塊指標庫，實施污染耕地修復工程。在典型地區組織開展耕地污染治理試點示范，逐步建立耕地污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進耕地污染治理修復，逐地塊實現“治理耕地污染，實現耕地輪休增效益”。

4 保障措施

4.1 組織領導

成立改革領導小組以及各相關業務股室為成員的工作小組，全面負責改革的領導、協調、監督工作，完善科學民主決策機制，把“治理耕地污染，實現耕地輪休增效益”方案落到實處。

4.2 落實工作目標責任

縣國土局等部門要將工作任務、目標和責任落實到人，提高責任意識，保證改革順利進行。根據工作需要和相關規定，向社會招聘部分工作人員，也可以將有關工作委托給相應的中介機構承擔。

4.3 經費保障

請求政府部門對于改革過程中需要支出的有關調研、試點等工作所需的各項有關費用給予支持。

4.4 宣傳工作

加大宣傳力度，深入宣傳貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等政策和有關法律法規。對于改革過程中制訂的有關政策、規定，可以公開征求社會公眾的意見，提高社會對農村土地改革的認識、參與和貫徹執行的自覺性和主動性。

4.5 加強污染耕地環境監管

建立土壤污染責任終身追究機制；加強對涉重金屬企業廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監督檢查，嚴格管控農業生產過程的農業投入品亂用、濫用問題，規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的耕地污染。加強改革工作中的黨紀監督、行政監督和社會監督，把全面深化改革、扎實推進“治理耕地污染實現耕地輪休增效益”作為年度的工作重點。

5 參考文獻

[1] 閆世江，張繼寧，劉潔.我國耕地污染防治研究進展[J].蔬菜，2012（3）：51-52.

[2] 王靜，林春野，陳瑜琦，等.中國村鎮耕地污染現狀、原因及對策分析[J].中國土地科學，2012（2）：25-30.

[3] 賈一波，田義文.中國耕地污染防治立法研究[J].商場現代化，2008（2）：306-308.

[4] 彭健.耕地污染及耕地保護途徑探析[J].現代農業科技，2008（13）：238.