蕪湖市城鄉建設用地增減掛鉤農戶意愿的影響因素分析

張珂++程久苗++吳久興++周翼虎++陳振

摘要 城鄉建設用地增減掛鉤是優化城鄉用地結構與布局，提高土地節約集約利用水平，促進新農村建設與扶貧開發的重要舉措，其實施必須以維護農民權益、充分尊重農民意愿為前提。選取安徽省蕪湖市為研究案例地，采用PPS抽樣法確定調查區域，將問卷與訪談相結合對項目區進行實地調研，并運用二元Logistic模型對調查數據進行分析，以研究蕪湖市城鄉建設用地增減掛鉤中農戶意愿的影響因素。研究結果表明：約83.22%的被調查對象參與積極性較高；家庭結構、年齡、文化程度、社會保障及性別等因素對農戶參與意愿影響顯著；其中家庭結構、年齡、性別與農戶參與意愿呈負相關，文化程度、社會保障與農戶參與意愿呈正相關。鑒于此，為進一步深入拓展增減掛鉤工作，提出完善公共服務能力、強化公共教育體系、多渠道提高農戶非農化水平、提高拆舊區搬遷補償標準、深入推進宅基地退出進程等相關建議。

關鍵詞 城鄉建設用地增減掛鉤；農戶意愿；影響因素；安徽蕪湖

中圖分類號 F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0295-03

Analysis on Influencing Factors of Farmers′ Willingness to Increase or Decrease in Urban and Rural Construction Land in Wuhu City

ZHANG Ke CHENG Jiu-miao WU Jiu-xing ZHOU Yi-hu CHEN Zhen

（College of Territorial Resources and Tourism，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241003）

Abstract Urban and rural construction land increase or decrease is the optimization of urban and rural land use structure and layout which can raise the level of economical and intensive utilization of land，besides this，it is also an important measure to promote the new rural construction and poverty alleviation and development.However，its implementation must be to safeguard the rights and interests of farmers，and fully respects the wishes of farmers as a precondition，otherwise its work process will be blocked.In this context，the article selects Wuhu City of Anhui Province as a case study region，takes the PPS sampling method to determine the specific regional survey.It makes questionnaire and interviews with a combination of field research to investigate and research，and the use of the binary Logistic model for statistical analysis of survey data，in order to study the affecting factors of willingness of farmers during the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City.Based on the above research，the results showed that：about 83.22% subjects who participate in the work of urban and rural construction land increase or decrease have higher enthusiasm；among the factors which have chosen to be the possible influence things，the following factors may have a great number of effect，such as：the selection of family structure，age，educational level，social security and gender factors on farmers′ participation will affect significantly；the family structure，age，gender and the farmers′ willingness to participate in the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City have a negative correlation；education，social security and farmers′ participation willingness is positively related to the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City.In view of this the article which has been proposed，we can give the following suggestions，for example：improve the capacity or ability of public service，strengthen the public education system or make it more perfect，make and provide multiple channels to improve the farmers non agriculturalization level，improve the demolition of urban relocation compensation standards，promote the further homestead exit process and so on，in order to provide references for the improvement and expansion of the increase or decrease in urban and rural construction sites work of Wuhu and other areas.

Key words urban and rural construction land increase or decrease；farmers′ willingness；influencing factors；Wuhu Anhui

城鄉建設用地增減掛鉤是優化城鄉建設用地結構與布局，推動新型城鎮化的關鍵動力[1]。《國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》〔國土資發（2011）224號〕明確提出，開展增減掛鉤試點，必須充分尊重農戶意愿，維護農村集體組織和農戶主體地位。但在項目實施過程中，由于公眾參與制度尚不健全，少數農戶在項目開展過程中前后反復。因個別農戶極力反對導致項目停止驗收，造成農戶被強制參與等現象時常出現。

目前，諸多學者對基于農戶角度的城鄉建設用地增減掛鉤研究主要聚焦在利益保障[2-3]、補償研究[4]、公眾參與[5-6]等方面?，F有農戶意愿影響因素研究較多，周鐵剛[7]依據河津市城鄉建設用地增減掛鉤項目區農戶調查問卷，在運用多元邏輯斯回歸的基礎上，通過對農戶參與城鄉建設用地增減掛鉤進行實證分析，探討增減掛鉤項目區農戶的搬遷意愿及其影響因素；劉瑜鈴[8]以資陽市雁江區為例，分析了雁江區區位地理概況、社會經濟發展情況以及上地資源狀況，并結合各地試點經驗運用二元Logistic回歸模型和多元線性回歸模型分別對農戶搬遷意愿與期望住房面積進行實證分析等。但因所選案例地工作進程的差異，數據的時效性和研究成果的應用價值受到局限，故該領域仍有較大研究空間[9-11]。通過對蕪湖市城鄉建設用地增減掛鉤項目區基本情況進行的實地調研，運用二元Logistic模型對影響農戶參與意愿的因素進行分析，并提出相關建議，以期為蕪湖市及其他地區增減掛鉤工作的完善和拓展提供參考借鑒。

1 研究區域概況與數據來源

1.1 區域概況

蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江下游，市域面積約6 026 km2，下轄4個區和4個縣（鳩江區、鏡湖區、弋江區、三山區；蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、無為縣）。2014年全市總人口384.51萬人，實現地區生產總值2 309.55億元，農村居民人均純收入14 606元，戶籍人口城鎮化水平已達47.21%。

1.2 數據來源

文章數據主要來源于課題組2015年8月在研究區域進行的抽樣調查，調查區為分布在鳩江區、三山區、鏡湖區、南陵縣、無為縣、繁昌縣、蕪湖縣的16個村。受訪對象均為增減掛鉤涉及農戶，以男性為主，占總調查對象的91.61%；年齡主要集中在40歲以上，占總數的60.33%；受教育程度不高，多為小學及初中水平。調查問卷及訪談內容主要包括受訪對象基本情況、承包地及宅基地情況、增減掛鉤參與意愿及主要顧慮等相關問題。課題組共投放問卷320份且全數收回，選取有效問卷286份用于數據分析，有效回收率89.38%。文中其他數據來源于土地利用變更調查數據及《蕪湖市2015年統計年鑒》等。

2 農戶意愿影響因素分析

2.1 模型選擇

Logistic回歸分析適用于因變量為間斷變量的回歸分析，若因變量是間斷變量且為二分變量，則可使用二元Logistic回歸模型進行解釋。增減掛鉤農戶參與意愿有2種選擇：愿意與不愿意，因變量為非連續二分變量，適用于二元Logistic回歸分析，故建立相關模型。將因變量設為Y，“1”表示事件發生，“0”表示事件未發生，影響因變量Y的自變量分別為 x1，x2，x3，…，xn，記事件發生的條件概率為p，則：

p=■（1）

1-p=■（2）

ln■=f（x）=α+β1x1+β2x2+…+βixi（3）

其中，xi表示各個自變量，i=1，2，3，…，n；p表示農戶愿意參與增減掛鉤的概率；α為常數項；β為自變量的影響系數[12-14]。

2.2 變量說明

根據相關學者在增減掛鉤農戶意愿方面的研究成果[15-17]及研究區域的實際情況，并結合調研數據與建模要求，文章選取了農戶個人特征、農戶家庭特征、住房及需求因素共3組變量，具體變量說明見表1。

2.3 模型運行結果

運用數據統計軟件SPSS17.0，對調查數據進行二元Logistic回歸處理，采用向前LR法進行分析。共有5個變量進入模型且輸出結果，Hosmer-Lemeshow檢驗顯示P值較大，且各因素變量的VIF值皆小于2，不存在多重共線性問題，說明模型擬合度較好，具體數據處理結果見表2。

2.4 結果分析

調查結果顯示：286位受訪農戶中，愿意參加增減掛鉤項目的農戶有238戶，占有效樣本的83.22%。從模型運行結果來看，家庭結構、年齡、文化程度、社會保障及性別等因素對農戶是否愿意參與增減掛鉤項目有顯著影響。

2.4.1 家庭結構。表2所列影響因素中，家庭結構變量P值最小，與模型最為契合，且回歸系數符號（B值）為負，說明家庭人口越多、農戶參與意愿越低。調查結果顯示，5人及以上受訪家庭中，18歲以下及65歲以上年齡段占63.15%。即家庭人口越多，未成年人和老年人所占比例越大，隔代型家庭結構越突出，勞動力相對越缺乏，經濟條件、社會保障及供養現狀的三重壓力越大，因此參與意愿不高。

2.4.2 年齡。年齡通過了顯著性檢驗且回歸系數符號（B值）為負，說明年齡與農戶意愿成負相關，即受訪對象年齡越大，參與增減掛鉤的意愿越低。65歲以上受訪對象中，78.50%為小學及以下學歷，正是由于總體受教育程度不高，對增減掛鉤缺乏全面了解，繼而影響判斷。此外，隨著農村青壯年勞動力的大量外流，農村主要務農勞動力將趨于老齡化，增減掛鉤項目參與意愿將持續走低[18-19]。

2.4.3 文化程度。文化程度通過了10%的顯著檢驗且回歸系數符號（B值）為正，即受訪對象文化程度越高，參與意愿越高。統計結果顯示，小學學歷受訪人員中，38.46%愿意參與增減掛鉤；初中及以上學歷受訪對象中，85.56%愿意參與增減掛鉤。一般受教育程度越高，對新事物的接受能力則越強，具體到增減掛項目，學歷高者更能理解項目實施的意義，因而其參與積極性也越高。

2.4.4 社會保障。社會保障通過了5%的顯著檢驗且回歸系數符號（B值）為正，即社會保障標準越高、農戶參與意愿越高。調查顯示82.64%的受訪對象認為新農保、新農合的現行保障水平有待提高，社保標準越低無疑會加大農戶對土地房屋社會保障功能的依賴性，參與意愿也就越低。

2.4.5 性別。性別對于農戶意愿的影響程度顯著性較小，回歸系數符號（B值）為負。女性受訪對象中，不愿意參加增減掛鉤項目的比例高達58.33%，而男性比例僅為12.98%。而且女性受訪對象多為中老年，文化程度不高，影響決策。

3 建議

3.1 完善公共服務能力

改變隔代型家庭結構，要求地方政府和基層干部完善公共服務體系，以農村社區為載體積極探索養老幼托服務模式，整合社區中的人力、物力等各方資源，保證年老體弱者老有所養、老有所醫。此外，應結合社區學校，充分利用區內教育資源、醫療資源，在滿足兒童日常需求的前提下，切實保障兒童健康成長，為減輕家庭供養壓力提供強有力的保障。

3.2 強化公共教育體系

構建完善健全的農村公共教育體系，穩定農村教育經費投入，監管教育財政支出使用效益；完善人才招聘制度，優化農村教育工作人員的文化結構，加強教育服務隊伍建設，全面提高基層工作人員的教育素養；多渠道開展農村成人教育，全面提升農戶教育水平，提高整體思想道德和科學文化素質，幫助農戶全方位理解各項國家政策。

3.3 多渠道提高農戶非農化水平

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》〔國發（2014）25號〕明確提出：要落實放寬戶口遷移政策，合理引導農業人口有序向城鎮轉移。除戶籍制度改革外，落戶城鎮后的就業問題也備受矚目。需大力開展農村職業培訓，改變單一的就業模式，做到從農轉商、轉工，促進勞動力就業多元化。此外，可同步開展引導就業工作，針對年齡、學歷及職業技能差異，提供不同就業推薦，促進剩余勞動力的非農就業。通過政策引導、貸款扶持等方式鼓勵自主創業，整合社區資源，帶動技術骨干，推動新農村建設[20-21]。

3.4 提高拆舊區搬遷補償標準

調研數據顯示，樣本區一般補償標準為磚混740元/m2、磚瓦450元/m2、土瓦200～300元/m2。且超過45%的受訪對象認為搬遷后生活成本大大增加。鑒于此，提高搬遷家庭補償標準，擴大補償領域，完善包括教育、醫療、就業等各方面在內的補償機制，確保補償做到全方面、深層次是必要之舉。

3.5 深入推進宅基地退出進程

宅基地退出機制的完善和推廣對城鄉建設用地增減掛鉤項目的推行具有重要的實踐意義。在保證農戶應有權益的基礎上，引導農戶逐步退出，對提高土地資源利用效率，緩解人地矛盾及提高增減掛鉤農戶參與熱情有積極意義[22-24]。

4 參考文獻

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