企業(yè)“三議一公開”民主管理工作法的實(shí)踐與探索

吳瑩　宋笑勉

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 河南油田工會(huì)緊緊圍繞油田改革發(fā)展中心，秉承“民主興企，和諧發(fā)展”理念，將民主管理工作貫穿于油田改革、發(fā)展、穩(wěn)定及和諧油田建設(shè)的全過程，不斷探索基層民主管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，以“三議一公開”基層民主管理工作法規(guī)范基層民主管理工作，做到了政治上保證、制度上落實(shí)、權(quán)益上維護(hù)，更加密切了黨群、干群關(guān)系，提升了基層管理水平，增強(qiáng)了基層活力，維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定，“想油田好，為油田好”的價(jià)值理念逐漸形成，有力促進(jìn)了河南油田持續(xù)健康有效發(fā)展。此項(xiàng)工作受到了河南省總工會(huì)的關(guān)注和表揚(yáng)。

關(guān)鍵詞 企業(yè)“三議一公開” 民主管理工作法 實(shí)踐與探索

一、“三議一公開”基層民主管理工作法出臺(tái)的背景

2014年底，河南油田工會(huì)在全油田開展了職工思想狀況調(diào)查及基層民主管理工作專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層民主管理存在以下突出問題：

一是部分基層干部民主意識(shí)不夠到位。有的基層干部認(rèn)為生產(chǎn)是第一要?jiǎng)?wù)，只要生產(chǎn)搞上去，其它工作都不重要；有的認(rèn)為辛辛苦苦為職工謀利益，職工不理解，還不時(shí)提意見，干部覺得委屈；有的認(rèn)為只要把該給職工辦的事情辦了，公開不公開無所謂。

二是基層民主管理存在形式主義。民主管理大會(huì)是基層民主管理的基本制度，但是在一些單位有流于形式現(xiàn)象。有的不按時(shí)召開，有的開成了“舉手會(huì)”、“一攬子會(huì)”，有的開成了工作部署會(huì)、讀文件會(huì)、總結(jié)會(huì)，有的對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，不經(jīng)過民主程序，群眾不了解政策，不了解決策依據(jù)，猜疑、議論較多，直接影響著隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

三是民主管理委員會(huì)和工會(huì)干部的作用沒有得到充分發(fā)揮。各基層單位雖然都成立了民主管理委員會(huì)，但在實(shí)際工作中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的民主管理委員會(huì)成員和工會(huì)干部，根本不知道民主管理大會(huì)到底行使哪些權(quán)力、包括哪些內(nèi)容、有什么規(guī)定程序、達(dá)到什么目的，在參與管理時(shí)要么跟風(fēng)隨大流，要么沉默不敢言。加上基層單位工會(huì)主席多數(shù)由普通職工兼任，對(duì)民主管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，得過且過，往往是“既不給領(lǐng)導(dǎo)潑冷水，又不給員工辦實(shí)事”，不能真正履行自己的職責(zé)。

四是部分職工群眾參與民主管理不熱心。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分職工認(rèn)為，單位的決策、決議、人事變動(dòng)等重大事項(xiàng)，都是上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)說了算，職工的意見和建議起不到什么作用。一部分職工認(rèn)為，該公開的不公開，公開的都是無關(guān)緊要的事情，沒有實(shí)際意義。有部分職工對(duì)基層民主管理活動(dòng)既不關(guān)心也不熱心，參與意識(shí)、主人翁意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄。

上述問題的存在，導(dǎo)致部分基層職工的歸屬感減弱，干群關(guān)系矛盾突出，信訪、上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層內(nèi)耗加劇，管理質(zhì)量、水平、效率跟不上油田發(fā)展的需要。我們分析認(rèn)為，這些問題和現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是基層民主決策、民主管理的運(yùn)行程序及機(jī)制出了問題。基層建設(shè)是企業(yè)的命脈所系，是企業(yè)的興衰之根、發(fā)展之基、安全之源、和諧之本。工會(huì)是基層民主管理工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，我們有責(zé)任和義務(wù)為基層提供規(guī)范有效、可操作性強(qiáng)的民主管理方法，從根本上提升基層管理水平，從源頭上保證隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。油田工會(huì)認(rèn)真總結(jié)分析調(diào)研中存在的問題，多次深入基層民主管理規(guī)范、基層管理成績(jī)突出的單位進(jìn)行調(diào)研，探尋基層民主管理的有效方法。在認(rèn)真總結(jié)基層民主管理成功經(jīng)驗(yàn)的基層上，經(jīng)過總結(jié)歸納，提煉升華，形成了“‘三議一公開基層民主管理工作法”（以下簡(jiǎn)稱“三議一公開”工作法）。在油田黨政的大力支持下，油田工會(huì)經(jīng)過半年多的選點(diǎn)試行，于2015年6月初，下發(fā)了《關(guān)于在基層工會(huì)推行“三議一公開”民主管理工作法的通知》，明確了目的意義、主要內(nèi)容和方法步驟，并提出了相關(guān)要求。

二、“三議一公開”基層民主管理工作法具體內(nèi)容

“三議一公開”是指：基層黨支部、行政、工會(huì)提議；基層民主管理委員會(huì)充分商議；職工民主管理大會(huì)決議；決議結(jié)果和決議落實(shí)情況進(jìn)行公開。

一是提議。提議由黨政工組織各自依據(jù)有關(guān)規(guī)定提議重要事項(xiàng)，或由本單位三分之一以上（含三分之一）職工向所在單位工會(huì)組織反映，由工會(huì)組織提出。

提議范圍包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法；成本費(fèi)用預(yù)算及大額支出；效績(jī)工資分配；評(píng)先、獎(jiǎng)懲、休假、崗位調(diào)整；推薦、選拔、任用、評(píng)議干部；其它涉及本單位及職工切身利益的重要事項(xiàng)。

二是商議。民主管理委員會(huì)在充分征求職工意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)要訣的事項(xiàng)進(jìn)行充分商議，達(dá)成初步議案。

三是決議。召開職工民主管理大會(huì)，通過舉手表決、票決等形式，對(duì)民主管理委員會(huì)形成的初步議案進(jìn)行表決。同意人數(shù)達(dá)到三分之二以上（含三分之二），方可形成決議。

四是公開。通過會(huì)議、網(wǎng)站、公開欄等形式對(duì)決議事項(xiàng)和決議落實(shí)情況進(jìn)行公開。

為保證“三議一公開”工作法的推進(jìn)實(shí)施，我們主要從以下三個(gè)方面開展工作。

一是開展專題培訓(xùn)。各二級(jí)單位按照油田工會(huì)的統(tǒng)一要求，分級(jí)開展專題培訓(xùn)。培訓(xùn)以理論為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際講解分析，使每名干部職工理解“三議一公開”工作法的目的意義和工作流程，并通過現(xiàn)場(chǎng)模擬演練召開民主管理大會(huì)，規(guī)范會(huì)議的召開，提升會(huì)議的質(zhì)量。通過培訓(xùn)，使基層干部拓展了思維，增強(qiáng)了民主意識(shí)，提高了運(yùn)用“三議一公開”工作法的主動(dòng)性。同時(shí)引導(dǎo)職工掌握技巧，不但要敢說，還要會(huì)說，說到點(diǎn)子上，提高群眾參與基層民主管理的能力。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。油田工會(huì)在做好日常工作指導(dǎo)的同時(shí)，利用職工之家檢查考核、“三基”工作考核、黨建工作考核、專項(xiàng)檢查考核等形式，對(duì)基層“三議一公開”工作法的執(zhí)行情況進(jìn)行督查考核，促使工作法強(qiáng)力啟動(dòng)、全面展開。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐。油田工會(huì)鼓勵(lì)基層單位在“三議一公開”工作法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐。通過季度工作例會(huì)專題介紹、編發(fā)專題工作通報(bào)、媒體專題宣傳等，讓基層典型推介成功經(jīng)驗(yàn)。

三、“三議一公開”基層民主管理工作法實(shí)施效果

兩年來，河南油田通過選點(diǎn)示范、典型引路、經(jīng)驗(yàn)交流、督查考核、媒體宣傳等，使“三議一公開”工作法在基層單位全面鋪開。特別是在機(jī)構(gòu)調(diào)整、崗位競(jìng)聘、民主評(píng)議干部、績(jī)效工資分配、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等方面，有效發(fā)揮了監(jiān)督作用，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，職工群眾的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)，基層管理水平明顯提升。

一是構(gòu)建了基層民主管理體系。通過“三議一公開”工作法的實(shí)施，基層單位積極探索新的勞動(dòng)組織架構(gòu)下的新型管理方式，把“知民心、表民意、釋民惑”作為一項(xiàng)基本工作，進(jìn)一步豐富了“集體議事、民主決策”的民主參與形式，建成了以作業(yè)區(qū)（大隊(duì)）工會(huì)委員會(huì)、基層隊(duì)工會(huì)委員會(huì)、班組（站）工會(huì)小組為主的廠務(wù)公開民主管理網(wǎng)絡(luò)，在全油田基層單位形成了“隊(duì)伍建在哪里，民主管理工作延伸到哪里”的基層民主管理格局，有效增強(qiáng)了職工對(duì)基層民主管理的認(rèn)知程度和民主參政能力，使廠務(wù)公開在多種用工形式并存的職工隊(duì)伍中起到了理順情緒、公平平等、感召奮進(jìn)的重要作用。

二是拓展了基層民主管理形式。在民主參與上創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)雙向互動(dòng)。增強(qiáng)職工的企業(yè)歸屬感和認(rèn)同感是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。“三議一公開”工作法的推行，促使基層單位將職工隊(duì)伍的和諧凝聚放在首位，不斷豐富民主管理內(nèi)容，拓寬民主管理渠道，扎實(shí)落實(shí)民主議事程序，確保職工與企業(yè)雙向互動(dòng)。有的單位在民主溝通渠道上創(chuàng)新實(shí)踐。通過“一卡一群一信箱”（一卡，即干部聯(lián)系群眾“同心卡”；一群，即全體職工“微信好友”群；一信箱，即基層工會(huì)主席信箱），搭建職工訴求“綠色通道”，使群眾的呼聲得到積極響應(yīng)，訴求得到合理接納，增強(qiáng)了職工對(duì)企業(yè)的歸屬感。有的單位在民主公開形式上創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)筑了“一會(huì)一群一欄”（即隊(duì)情發(fā)布會(huì)、職工微信群、隊(duì)務(wù)公開欄）公開平臺(tái)，落實(shí)“重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感點(diǎn)”四類公開內(nèi)容，對(duì)全隊(duì)形勢(shì)、目標(biāo)任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)事項(xiàng)定期公開，對(duì)業(yè)績(jī)考核、人事變動(dòng)、獎(jiǎng)金分配方案等熱點(diǎn)事項(xiàng)定時(shí)公開，對(duì)職工關(guān)注的焦點(diǎn)、敏感點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)時(shí)公開，做到了熱點(diǎn)不遺漏、焦點(diǎn)不回避、敏感點(diǎn)不隱瞞，在油區(qū)營(yíng)造了清風(fēng)正氣的良好氛圍。

三是達(dá)到了基層民主管理目的。“三議一公開”工作法的推行，使職工的主人翁地位得到較好體現(xiàn)，民主管理權(quán)利得到有力保障，所有職工擁有了平等上升空間，共享了企業(yè)發(fā)展成果。在基層單位，包括勞務(wù)工在內(nèi)的每名職工，同樣可以參加評(píng)先選優(yōu)、享受困難幫扶、競(jìng)聘管理崗位，極大地調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作熱情；與此同時(shí)，通過開展技術(shù)比武、征集合理化建議、舉辦文體活動(dòng)、推選油田工匠等，給有一技之長(zhǎng)職工提供了展示自我的平臺(tái)，滿足了崗位職工自我提升的需求；近年來，盡管油田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了前所未有的困難和壓力，但基層單位都能創(chuàng)造條件改善職工的生產(chǎn)、生活條件，努力把企業(yè)發(fā)展成果最大化惠及每名職工，讓職工對(duì)企業(yè)與個(gè)人的未來充滿信心，歸屬感、使命感有了進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是提升了基層管理水平。基層管理的本質(zhì)追求是釋放人的活力，張揚(yáng)每個(gè)個(gè)體生命的最大能量。通過“三議一公開”工作法的實(shí)施，有力提升了基層行政決策的科學(xué)性，行政管理與民主管理達(dá)到了有機(jī)協(xié)調(diào)，民主、公正、公平的制度環(huán)境在基層逐漸形成。基層單位著力引導(dǎo)職工在嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、恒上下功夫，集中精力抓基層、練內(nèi)功、打基礎(chǔ)，有效提升了“三基”管理水平，推動(dòng)了基層工作步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化軌道，職工精神面貌煥然一新，形成了生動(dòng)活潑的工作局面，工作質(zhì)量、管理水平、工作效率得到了提升。

“三議一公開”工作法，是河南油田工會(huì)在新的形勢(shì)下探索出的一種基層民主管理的有效方法。工作法程序規(guī)范，方法簡(jiǎn)單，操作方便，受到了基層的歡迎。但是，在推行的過程中還存在認(rèn)識(shí)不到位、開展不平衡等問題，有待于在今后的實(shí)踐中不斷探索，不斷完善。隨著改革的深入，基層民主管理工作會(huì)面臨更加復(fù)雜的問題，需要我們工會(huì)工作者，貼近實(shí)際、貼近基層，不斷改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造隊(duì)伍穩(wěn)、人心齊、干勁足的良好氛圍，為打贏“戰(zhàn)寒冬，求生存，謀發(fā)展”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。