惠民政策要“惠”到實處

盛人云　伊一芳

現今，惠及民生政策密集出臺，工程項目陸續實施。但一些地方在決策與執行時脫離實際，因設計不合理、配套跟不上、運營成本高等原因，導致一些民生工程項目閑置，勞民傷財。（2015年12月29日《人民日報》）

近年來，中央出臺了一系列“高含金量”的惠民政策，但與此同時，一些惠民政策在具體落實中變味走樣，出現了干部熱情高、農民冷眼瞧，農民不滿意、干部不落好的現象，同時，全國各地涉及國家惠民資金領域的腐敗案件也時有發生。究其原因，一方面是由于一些地方政府和領導干部為了多出“政績”，不顧實際情況，不考慮群眾的真實意愿，將有限的財力、物力用于能在短期內產生明顯效果的項目，有意無意地忽視了群眾的主體地位，結果導致這些政策和項目不符合群眾需要，甚至對群眾的生產生活產生了負面影響。另一方面是由于相關監管的缺位，導致中央的好政策出了岔子，一些權力部門大搞以權謀私，從中截留、挪用甚至貪污惠民資金，將惠民補貼變成了“唐僧肉”，人人都想分而食之。結果，惠民變成“民怨”，嚴重損害了黨和政府的威信和公信力，也無助于改變貧困地區的落后面貌。

一分部署，九分落實。惠民政策要“惠”到實處，就必須在“實”字上下功夫，從規劃布局、政策傳導、監管問責等各個環節加強整治，查一查規劃布局過程中越權包辦，不恤民情的問題；查一查政策傳導過程中有沒有“中梗阻”，“最后一公里”落實難的問題；查一查監管問責過程中有沒有失職瀆職、問責不力的問題，確保惠民政策真惠民，得民心。

首先，要堅持問計于民，搞好惠民政策落實的規劃設計。群眾是惠民政策的受益者，落實惠民政策必須充分尊重群眾意愿，并在體制機制上予以保障。具體地說，應改革現行的自上而下的公共產品供給決策程序，形成在政府總體指導下、以自下而上為主的公共產品需求的民意表達機制，明確界定政府在公共產品供給中的權力范圍，避免政府“越位”。同時，還要改革干部政績考核體系，將自上而下的考核與自下而上的考核結合起來，加重考核中群眾滿意度指標，把廣大群眾的參與權和監督權落到實處。只有充分尊重群眾意愿，才能使惠民政策的執行決策更加符合實際、更加科學有效。

其次，要完善監管機制，打通政策落實的“最后一公里”。惠民政策遲遲“在路上”，僅僅是中央政策在基層落地難頑疾的一個縮影。政令暢通，令行禁止，才能保障全面深化改革順利推進。為此，相關監管部門要堅定不移地貫徹落實習近平總書記“把保障和改善民生放在更加突出的位置”的重要指示，堅持把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，完善惠民政策和惠民資金落實的公開監督機制，不折不扣地把各項民生資金足額、及時發放到群眾手中，扎扎實實地確保黨的惠民政策落到實處。

最后，要強化問責力度，解決好惠民政策落實中的腐敗問題。要按照加強黨風廉政建設的要求，明確黨委主體責任，建立違反惠民政策規定的責任追究機制，特別是在惠民項目資金發放通道架起一道充電的“高壓線”。各級紀檢監察機關要強化執紀監督，加大對惠民政策執行情況的監督檢查力度，加大對基層違紀違規行為的查處力度，對惠民各項資金管理使用中挪用、隱瞞、截留的，決不放過，堅決查處，嚴格問責，切實維護群眾的切身利益。