做好扮靚美麗河北的水文章——省政協督辦2016年1號提案紀實

文/劉棟濤

做好扮靚美麗河北的水文章——省政協督辦2016年1號提案紀實

文/劉棟濤

付志方、艾文禮到承德市就飲用水水源地保護進行視察督辦

“一年來，在各承辦單位共同努力下，我省水資源保護工作取得了階段性成果，全省列入國家考核范圍水功能區水質達標率提高到57.5%，滏陽河、滹沱河等重點河段水生態環境得到明顯改善……”在10月27日召開的1號提案新聞發布會上，省政協秘書長郭大建向30多家新聞媒體介紹了2016年1號提案的有關辦理情況。

水是生命之源、生產之要、生態之基，著力加強保護水資源，著力改善水生態環境，有效提升水安全綜合保障能力，是切實改善民生、推動經濟社會持續平穩健康發展的戰略基礎，是落實京津冀協同發展國家戰略的重要舉措，是建設經濟強省、美麗河北的基礎支撐。

1號提案切合省情提得準

據資料顯示，我省人均水資源量307立方米，僅為全國平均值的1/7，低于國際公認的人均500立方米的極度缺水標準；地下水超采嚴重，年均超采量59.6億立方米，水土流失面積4.7萬平方公里；河流污染問題突出，七大水系水質總體中度污染，全省8540公里有水河流，Ⅳ—Ⅴ類占15%，劣Ⅴ類的占40.4%。

近年來，河北省水利工作取得了長足發展，用占全國0.7%的水資源，生產了全國6%的糧食，養育了全國5%的人口，產出了全國5%的國內生產總值，為全省經濟社會健康發展提供了有效支撐。但是，全省長期以來粗放的發展方式造成水資源的短缺、浪費和污染，與中央確定的京津冀生態環境支撐區功能定位還有不小差距，在治水管水節水等方面還存在薄弱環節。同時，按照著力推進供給側結構性改革要求，水利建設補短板、供給側結構改革任務還很重，還有很大提升空間。可以說，解決好水資源問題，補齊水資源短板，為建設經濟強省、美麗河北提供水資源支撐和保障，已成為全省各級黨委政府面臨的重要任務，珍惜、節約和保護水資源已成為社會各界和廣大人民群眾的強烈呼聲。

政協組織發揮作用不靠說了算，而靠說得對，議政建言必須求真求深求實，靠有分量、高質量的建議發揮應有作用和影響力。

在2016年召開的河北省政協十一屆四次會議上，農工黨河北省委立足全省經濟社會發展大局，以高度的政治責任感和歷史使命感，提出了《加強水資源保護，改善生態環境》的提案，全面分析了經濟發展新常態下河北省水資源方面存在的水生態、水環境問題，從構建水資源優化配置體系、推動生產生活方式綠色化、修復改善水生態環境、提升涉水管理能力、推動建立區域生態補償機制、完善公眾參與機制營造全社會節水氛圍等六個方面，提出了加強河北水資源保護、改善生態環境的對策與建議。

這件提案抓住了制約河北改革發展的薄弱環節，反映了廣大人民群眾的合理訴求，被河北省政協列為2016年1號提案，由付志方主席親自督辦。這是自2012年以來，河北省政協連續第5年以1號提案為載體，為推動全省生態環境改善，提高生態環境質量不懈努力，既是河北省政協推動落實“十三五”規劃生態文明建設目標任務和河北科學發展、綠色崛起的重要舉措，也是過去4年以治理大氣污染、改善生態環境為主要內容的1號提案督辦活動的延續和深化，體現了政協人強烈的憂患意識與高度的責任擔當。

領導重視督得緊措施新

提案的最終目的是辦理落實，以督促辦才能辦得有壓力、有動力、有效果。在1號提案辦理過程中，省政協黨組站在事關京津冀協同發展、事關經濟強省、美麗河北建設的戰略高度，發揮人才薈萃、智力密集的優勢，精心謀劃、周密部署，采取一系列有效措施，推動1號提案辦理落實。

省領導高度重視。省委、省政府、省政協領導高度重視1號提案督辦工作。年初，河北省政協黨組召開會議專題研究2016年1號提案和督辦方案，并以省政協黨組名義呈報省委。趙克志書記批示：1號提案好，要抓好督辦落實。張慶偉省長主持召開省政府常務會議進行研究部署，將1號提案列為全省重點辦理的23個重大事項之一。付志方主席要求采取有效措施，確保1號提案辦理有聲勢、有力度、有成效。省政協領導堅持以上率下，就水源地保護、農村飲水安全、地下水超采綜合治理、重污染河流綜合整治等方面，到石家莊、承德、衡水、滄州、邢臺、邯鄲、辛集等地進行視察督辦，先后5次深入工程現場、鄉村農戶、工廠車間等基層單位，問工程進展、嘗生活用水、看治理現場、找存在問題，為各個承辦單位做了表率，帶了好頭，形成了省委重視、省政府支持、省政協主動的工作格局，有力地推動了1號提案的辦理落實。

建立推進落實機制。為了確保督辦效果，及時掌握工作進展情況，省政協建立了推進落實機制，提案委員會與省政府辦公廳聯合，專門召開1號提案交辦會議，要求各承辦單位明確目標、拿出進度、制定方案；多次召開1號提案辦理調度會，聽取各個承辦單位工作匯報，指出存在問題，提出改進期限。省委、省政府督查室將1號提案辦理情況作為重點督辦事項，實行月調度、旬報告，確保辦理過程相互銜接、層層推進、步步落實。省政協提案委員會編發《1號提案督辦動態》9期，通報辦理進度，反饋問題難點，提出意見建議，加強工作指導。

各方協調聯動。水資源保護工作是一個系統工程，涉及經濟社會發展各個環節。主辦單位省水利廳牽頭成立了1號提案承辦協調領導小組，制定了詳細推進方案，明確了責任分工和時間節點，召開專門會議進行安排部署，建立了任務明確、責任清晰、安排周密的推進工作機制。省發改委、省環保廳、省農業廳、省住建廳、省財政廳、省委宣傳部等各會辦單位強化大局意識，緊密圍繞辦理落實好1號提案這一共同目標，堅持省市聯動、部門聯動、上下聯動，各負其責，密切合作，合力推動水資源保護工作取得成效。

深入開展民主協商。將民主協商貫穿于1號提案督辦全過程，辦理前，組織召開民主協商座談會，充分聽取提案者、黨派團體、相關委員、基層工作者的意見建議，統一思想，明確方向；辦理中，組織召開重點提案辦理聯席會議，邀請提案者參加視察、督辦、座談等活動，及時就辦理工作中有關問題進行溝通協商，確保辦理扎實有效；辦理后，常委會議專題聽取1號提案辦理情況匯報，進行民主評議。特別是提案者省農工黨始終全程參與1號提案督辦工作，就辦理落實好提案、加強水資源保護提出了很好的意見建議。在新聞發布會上，省農工黨表示，將以1號提案督辦工作為契機，緊密結合全省發展大局，充分發揮自身優勢，集中黨員智慧，深入調查研究，加強對口聯系，爭取提出質量更高、建議更強的集體提案，為建設經濟強省、美麗河北做出應有的貢獻。

強化公眾參與。在督辦開始和結束時各召開一次新聞發布會，向社會公布督辦目標、督辦內容和辦理成效，接受社會監督。通過進社區、進機關、進學校、進企業、進農村、進家庭、進網站等形式，加強水情宣傳，進一步強化社會公眾的水危機意識，提高珍惜水資源、保護水資源的自覺性。

辦理成果豐碩影響深

提案的辦理質量必須以實際成效來檢驗。在河北省政協的有力推動下，在各承辦單位的共同努力下，1號提案辦理和水資源保護工作取得積極成效。

水生態環境質量不斷改善。地下水超采綜合治理試點開展以來，累計形成農業壓采地下水能力15.2億立方米，超采區地下水位下降速率明顯變緩。推動建立了津冀引灤入津水環境生態補償機制。全省列入國家考核范圍水功能區水質達標率提高到57.5%，滏陽河、滹沱河等重點河段水生態環境得到明顯改善。

水資源利用效率得到提高。2016年底全省用水總量為193億立方米、地下水開采量為132億立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.671，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別較2015年下降6%、5%。所有指標均優于國家規定的最嚴格水資源管理制度考核指標要求。

水資源支撐能力顯著增強。累計引調長江水4.05億立方米，向衡水湖和衡水地區緊急調引長江水4700多萬立方米，緩解了春旱緊張局面；引調黃河水3.83億立方米，為沿線農業生產和白洋淀、衡水湖生態提供了寶貴水源；全省大中型水庫蓄水量達到42.94億立方米。

河北省政協以督辦1號提案為載體，持續推動生態環境改善，引起了廣泛關注，《人民政協報》多次在頭版頭條進行重點報道，《人民日報》《光明日報》《河北日報》及時進行專題報道，新華網河北頻道、人民網河北頻道、中國新聞網、中國網、鳳凰網、光明網、搜狐網等給予集中報道，省直主要新聞媒體及其新媒體平臺共刊播各類稿件350多篇，各新聞網站累計發送相關稿件110余篇，產生了深遠的社會影響，1號提案工作已成為河北省政協的一個靚麗品牌。

加強水資源保護、改善生態環境是一項長期而又艱巨的任務，需要長抓不懈、持續推進。河北省政協將按照習近平總書記對河北“四個加快”“六個扎實”的總體要求，深入貫徹落實中共河北省第九次黨代會精神，圍繞省委、省政府治水興水重大戰略部署，繼續以1號提案為抓手，持續關注河北生態文明建設，為建設經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻。□