科學構建城市建設管理新常態

文/民建省委

科學構建城市建設管理新常態

文/民建省委

為切實貫徹京津冀協同發展重大國家戰略，推動京津冀城市群建設，應全面準確地審視我省各地城市建設管理存在的不足，深入剖析，全面系統地改革和改進，切實解決城市發展中的各種障礙，構建城市建設管理新常態。

近年來，我省各市傾力擴區增量，推動縣城建設，發展縣域經濟，使城鎮化進程明顯加快，但城市規劃、建設、管理存在一些問題不容忽視，建議：

精心籌備會務工作，組織能力得到制，系統推進陽光操作。

城市規劃、建設、管理具有高度的關聯性，其設置運行是一個科學的系統工程。一要“三位一體，協調聯動”。城市建設要以規劃為引領。在京津冀協同發展的戰略背景下，著力加強對城市建設的長期深入研究，堅決杜絕一任一改的短期盲目行為，改分期規劃為立足長遠的“百年規劃”；二要要尊重科學，“多規合一”（城鄉總規、土地利用規劃、產業發展規劃等）。要尊重技術，加強從規劃到建設的系統管控，規劃要從確定城市規劃指標轉向控制環境容量，從項目把控轉向確定保護內容，從過細干預型管理轉向服務引導型管理轉變；三要深刻解讀《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃》，推進京津冀協同發展，打破地區行政壟斷，區域分割。緊緊把握京津冀區域生產力要素重組的歷史機遇，合力攻堅，高水平規劃，高質量建設，高標準管理；四是大力調整城鎮空間布局結構，做好城市基礎設施建設。合理打造市中心城區突出中心城市，加快縣城的升級步伐，實現交通同環、設施共享、電力同網、金融同城和環境同治，城鄉一體的大城市格局，逐步構建布局合理、功能明確、優勢互補的適應現代發展的京津冀協同發展的國際型大城市群；五是要陽關施政。每個城市必須有廣納社會各界人士參與的城市建設管理研究機構，充分發揚民主，實施陽光亮策、專家議策、社會征策、部門施策的科學決策管理體系，建立科學機制，促進城市建設健康、有序、協調發展。

二、打造生態宜居城市，彰顯文化品位特色。

堅持以人為本，促進人與自然和諧共生，改善人居環境，推動可持續發展為目標的生態宜居城市建設。一是大力開展歷史文化名城的保護恢復建設。要對文物古跡、歷史傳統街區、城市風貌和空間秩序精心規劃。通過深入研究，挖掘、保護與利用、繼承相結合，保護延續優秀歷史文化特色,切實避免建設、開發對古城的破壞。梳理地域文化，將歷史建筑、遺跡的保護利用與城市基礎設施提升、生態環境改善相結合，創新聯動。搶救傳統風貌街區，統籌規劃，提高城市的文化品位，激活潛在的經濟價值。二是綜合運用多種措施，保護修復生態。要設定每個城市的禁建紅線，科學明確標注生態保護綠線，合理打造市中心城區與各縣（區）之間高標準快速交通系統、生態防護隔離帶和慢行綠廊綠道。保護城市濕地水系，改善城市生態環境。實現污水資源化利用等低碳生態理念。實施地下空間綜合利用，打造海綿城市，修復城市生態。出臺城市強制性綠色建設標準，鼓勵建筑采用節能綜合技術。推進低碳技術的實施，全面提高天然氣、太陽能等清潔能源利用率，推進低碳集能等多種建筑節能技術，大力扶持太陽能與清潔能源綜合利用技術在縣城的應用，降低污染排放總量，同時將大氣污染防控由控制城市污染源向城鄉一體管理防控推進，改善環境質量。三是開展宜居工程，實施城中村改造，加大對市政基礎設施投資建設力度，完善設施配套建設，有效解決交通堵塞、瀝澇成災等問題。全面進行城區雨污分流改造，推廣地下綜合管溝建設，實施地下空間綜合利用，徹底改變“拉鎖式”道路建設方式，避免“拆了建、建了拆”行為的發生。

三、創新城市管理模式，著力構建城市建設的長效管理體系。

大力推進城市統一建設管理綜合調控運行體制，創新城市管理模式。一要建立長效管理機制。明確責任，制定完善各項城市管理規章、標準、制度，形成全面覆蓋、相互銜接，實現城市管理由突擊型向日常型，由被動型向主動型轉變。強化部門協調聯動，建立完善城市管理工作聯席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，構建溝通便捷，處置及時的城市綜合高效的管理運行體制。二要全面開展環境容貌整治，通過城區建筑治“違”、環境衛生治“臟”、容貌秩序治“亂”，提升園林綠化水平、提升城市管理水平，基本消除縣城“違、臟、亂”現象。進一步加強精細化管理水平，城市環境綜合整治要向縣、鄉、村延伸，向小街小巷延伸，向角落末端延伸，積極推進垃圾城鄉處理一體化進程，徹底解決垃圾圍城問題。三要建立新型的投資、建設和運營機制。樹立經營城市思想，政府要退出市場競爭領域，把投資重點轉移到難以市場化的公共服務領域，轉變政府統包統攬的局面，全面開放各類社會資本投資市政建設維護、綠化施工養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業，鼓勵民營企業進行市場化運作。積極吸納民間資本參與城市建設管理經營，構建社會化服務體系。四要規范城管執法行為，嚴格執行行政處罰程序。全面實施“人民城市人民管”的積極運行模式，推行由社會各界參與的城市管理民主議政機制，由社會參與制定管理標準，完善整治方案，落實民主監督。要健全城管執法監督機構，對城管執法過程中人員儀表、工作態度、執法方式予以時時糾查，切實強化執法監督。□