“小”談大作用
——大邑縣紀委談話出實招

文_本刊記者 馮彬 楊燕

“小”談大作用
——大邑縣紀委談話出實招

文_本刊記者 馮彬 楊燕

據歷史記載，名醫扁鵲有兩個哥哥，大哥醫術最高，能在人生病之前看出前兆，并及時預防；二哥其次，能在病癥跡象出現后及時治療；而在人病入膏肓時發現并醫治的扁鵲，反而是醫術最差的。大邑縣紀委副書記鄭志林覺得，談話的作用就像是大哥一樣，找到違紀的前兆。

談話當天下午，周萬能（右一）在組織生活會上作情況說明。

身著正裝，佩戴黨徽，三人舉起右拳，重溫入黨誓詞……在成都市大邑縣上安鎮，一場談話的“前奏”開始了。會議桌一邊，是該鎮黨委書記冉云和鎮紀委書記王青貴，而被談話的對象，是成功村黨支部書記周萬能。一旁的拍攝器材已經架設完畢，記錄著談話全過程。

好心辦壞事不給處分來談話

“作為共產黨員，就必須嚴守黨的紀律、嚴格遵守工作紀律，受縣紀委委托，今天由我代表組織對你進行誡勉談話……請你對上述問題進行說明。”談話伊始，冉云開門見山。

周萬能的問題線索來自于審計。2016年9月，大邑縣紀委信訪室接到線索，反映成功村套取村公資金及私設小金庫。初步核實后，問題屬實，調查隨即展開。

2014年4月，大邑縣開展加強農村新型社區和散居林盤（院落）環境示范整治工作，成功村也在其中。經村民議事會通過，同意支出村公資金5萬元進行示范點升級打造，不足部分由村民自籌。

但是，由于村公實施事項已經在此前全部完成決議，這一項目已經“過期”，本應由村公資金支出的部分，不僅需要村民墊付，而且一時沒法報賬。

2015年，按照要求，村公基礎設施建設項目資金達到5萬元的，必須通過公共資源交易平臺進行公開招標。為了通過常規程序進行報銷，成功村把即將實施的其他村公項目一并打包進行招投標，正是此次中標單位編制的資料顯示，項目工程量與實際工程量不符，同時存在套取資金問題。

大邑縣委常委、縣紀委書記邱偉告訴記者，紀委從初步調查結果看，這是典型的群眾身邊的腐敗。事后他專程到成功村走訪，村民們的反映卻出乎意料。

“如果處理周書記，我們第一個不同意”，“我們自己籌錢把這筆錢還上”。進一步調查顯示，墊付資金的村民想先從村委會借錢，周萬能沒同意，但私下把錢借給村民，將自己變成了墊支人。

“嚴格說，是應該給予周萬能處分，但他的出發點是好的，工程實施后，他本人也沒有謀私、徇私行為。”大邑縣紀委副書記鄭志林說，但不熟悉業務、對項目把關不嚴也值得警惕。談話的運用就是為了保護黨員干部做事創業的激情，經綜合考慮，大邑縣紀委召開常委會，決定對其違紀行為進行“四種形態”中的“二轉一”，即從第二種形態轉為第一種形態。

“一開始覺得，作為村干部，只要不貪不拿不占就不會出問題。”周萬能坦言，起初對處理結果也有一些想法，自己支持村里的建設，扣除稅費等，墊支的錢至今還有6000多元沒拿到，好心反而辦了壞事。

不過也正是縣紀委對“村支部書記”的慎重處理，讓周萬能感動之余，也開始考慮作為基層干部的理論素養。“基層工作事無巨細，政策變化快，工作方法有時會跟不上節奏，但累不累和怎么干是兩碼事”，現在的周萬能，一點兒都不覺得“冤”。

從基層“談”到高原

在過去，誰能想到，大邑縣紀委的一次談話竟會從成都平原搬到千里之外的青藏高原。窗外，連綿起伏的群山依稀可見；辦公室里，談話卻沒有因氣候寒冷而草草收場……

20天前，同樣違紀的韓場鎮韓延村原村委會文書郭銀福也被誡勉談話。大邑縣紀委在調查辦理該村支部書記李某違反財經紀律一案中，發現郭銀福在李某提出套取資金時未提出反對意見，未及時制止，沒有正確履職，對該村套取的資金行為存在一定責任。

雖然現在郭銀福遠赴拉薩工作，但談話沒有因此而遇到障礙，大邑縣紀委決定把談話改在西藏。

2015年8月，成都市委組織部整合大邑、崇州等6縣（市）在藏流動黨員黨組織，成立了成都市流動黨員西藏黨委。這也為此次談話提供了契機，經過大邑縣紀委委托，流動紀委書記羅建國作為主談人，與兩名陪談人一起完成了“遠程”監督。

事實上，包括誡勉談話在內，在第一種形態中，大邑縣紀委將談話分為三個層次，誡勉談話與批評談話，重在“紅臉出汗”，針對一些輕微違規違紀問題進行告誡，責令整改；而提醒談話則重在“咬耳扯袖”，針對一些苗頭性、傾向性問題進行提醒。

張帥（化名）不會想到，“充電”也會被談話。他違規在涉密設備插入U盤2次、充電3次，違反了保密紀律，被該單位紀檢組長進行了批評談話。現在的他，看到辦公室桌上的涉密設備，就會想起談話室里的嚴肅與緊張，時刻提醒著自己。

細致的規定，來自于該縣9月出臺的《關于對存在苗頭性傾向性問題或輕微違紀的黨員干部進行談話的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對“誰來談”“談什么”“怎么談”“談后怎么辦”等問題作出了明確規定。

不講面子只講紀律

“在比較小的范圍里，很多時候大家都認識甚至是熟人。”《辦法》剛出臺時，鄭志林也擔心會有抹不開臉面的情況。

不久前，大邑縣紀委接到群眾反映，某縣管干部周曉（化名）上下班開一兩百萬的車。調查發現，其購車資金是家庭合法收入，但這種行為違反了《中國共產黨廉潔自律準則》中“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素、勤儉節約”的規定。大邑縣紀委決定，由鄭志林作為主談人，對他提醒談話。而周曉恰好是鄭志林曾經的下屬，以前遇到還會開開玩笑的兩人，突然要嚴肅起來。

這時候，談話前的重溫入黨誓詞發揮了作用。鄭志林把它比作小學課堂的里的“老師好”，那種儀式感，雖然不至于讓人心潮澎湃，卻能讓被談話人明白自己的身份，“那個時候，就是想笑都笑不出來”。

“衡量談話的標準是紀律，不是面子。”邱偉介紹，為了加強警示作用，“提醒一個，警醒一片”，不久前，縣紀委在對縣某國有企業負責人進行提醒談話時，還邀請了全縣的國有企業負責人來旁聽。

不僅如此，《辦法》中還規定，談話后，及時向談話對象所在單位黨委（黨組）反饋情況，要求被談話人在民主生活會上作出說明；如果相關人員被談話后仍然頂風違紀，就要從重或加重處理。

對于周萬能來說，上午談話面對的是兩個人，下午面對的，就是成功村21名黨員代表。村委會里，一場特殊的組織生活會召開，周萬能正在對違紀情況進行書面說明。這還不算結束，被談話人要對照存在的問題剖析整改，并在10個工作日內作出書面剖析整改報告。報告須請單位黨委（黨組）主要負責人簽字，必要時由紀檢監察機構負責人簽字。

“這一規定推動了單位黨委（黨組）落實主體責任。”大邑縣紀委宣教室主任楊燕說，在起草《辦法》時，大家對是否“由紀檢監察機構負責人簽字”是有分歧的，后來考慮到若被談話人是單位黨委（黨組）主要負責人，就要體現同級紀委對同級黨委的監督。

“只有堅持抓早抓小、動輒則咎，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態，充分發揮‘四種形態’中‘第一種形態’的作用，壓實各級黨委和紀委管黨治黨責任，才能推動廣大黨員干部尊崇準則的‘高線’和嚴守紀律的‘底線’，嚴肅黨內政治生活，使全面從嚴治黨真正嚴起來。”邱偉說。

周萬能下午面對的是成功村21名黨員代表。