也談裝備建設軍民融合發展的瓶頸及對策

■ 王雅琳 張星昊 葛威俊

也談裝備建設軍民融合發展的瓶頸及對策

■ 王雅琳 張星昊 葛威俊

裝備建設軍民融合是國家積極倡導的戰略工程，軍地雙方正不斷尋求適宜的融合方法。在此過程中，出現了制約軍民融合發展的瓶頸。從強化正確意識指引、完善法律法規建設和增強信息交流力度方面進行適當的探索，對突破現有瓶頸具有一定的意義。

在深度推進軍民融合的戰略背景下，打破軍工企業壟斷生產的舊模式，大膽聯合優質民營企業進行裝備建設已經是社會各層的共同認識。當前，軍民融合步伐不斷加快，但仍遇到了一定的阻力。找準發展瓶頸并提出相應的對策建議是軍民融合工作更好發展的必然選擇。

一、裝備建設軍民融合發展的瓶頸

1.思想意識存桎梏

裝備建設事關重大，關系國家安全，其特殊性使得軍地雙方對于軍民融合戰略存疑慮。思想意識有顧慮，行動上就要打折扣。為打破思想桎梏，先要找到癥結所在。

軍方的顧慮：一是對裝備質量有顧慮。裝備建設最注重的是質量。由軍工企業統一承攬裝備建設的壟斷做法雖不符合市場經濟的要求，一定程度上降低了經費使用效益，但其長期從事軍品制造，熟悉軍方的各種標準和要求，裝備質量有相當高的保障。民營企業具有強烈的逐利性，軍方對其在利益驅動下生產的裝備質量存有顧慮。二是對民企保密意識有顧慮。軍方有同志認為，進入軍品生產領域的民營企業人員思想素質良莠不齊，對軍品生產的嚴肅性意識不到位，缺乏保密意識。如何解決裝備，特別是核心裝備的保密問題也是軍方的重要顧慮。三是對裝備建設穩定性有顧慮。若國家面臨戰爭威脅，裝備需求量會大幅增加。但特殊的社會環境可能會影響民企及時、足額地獲得利潤回報，進而導致承擔裝備建設的意愿降低，裝備供應不穩定。此外，民營企業的經營狀況受多種因素影響，若在裝備全壽命周期中出現企業破產等不利情況也會使裝備建設穩定性下降。

民企的顧慮：一是大部分民企對進入軍工市場存在畏難情緒，缺乏足夠的信心。認為裝備領域的準入門檻較高，“四證”的辦理周期長，牽扯精力多。二是企業認為自己的某些合法權益難以得到保障。例如軍方一般要求企業提供裝備研制的相關圖紙，若保護不當將使得作為企業核心競爭力的知識產權產生一定的風險。三是民企一旦接手生產某型裝備就必須負責其維修等一系列工作，周期長、不確定性多，戰時或艱苦地區的裝備維修保障人才難以動員、派遣也是一個不容忽視的顧慮。

2.法律建設有缺陷

法律法規在裝備建設軍民融合的各項工作中起著基礎性的規范作用，完備的法律體系是推進軍民融合深度發展的必要條件。由于將軍民融合提升為國家戰略的時間尚短，相關法律建設還不完善。主要表現在以下幾個方面：

一是規范的法律體系尚未形成。自“軍民融合”提出后，裝備各相關領域和部門就出臺了一系列規章制度。這些制度往往是某單位或地區根據自身的局部情況出臺的，權威性不夠，同時也較為零散，運行起來存在一定的障礙，規范的法律體系尚未形成。

二是部分法律法規存在沖突。由于母法層面的軍民融合法律尚未出臺，現行的法規、辦法、細則等沒有可循可守的總法規加以約束，導致各單位之間存在部分法規、辦法沖突，對軍民融合工作造成了很大的困擾。

三是法律制定存在真空領域。當前，軍民融合工作尚處于摸索階段，部分領域的工作可能鮮有涉及，造成立法空白。如在民營企業信息獲取方面，并沒有正式法律規定軍民雙方的責任義務，造成信息發布工作沒有明確的標準，不利于地方企業參與裝備科研生產。

3.信息交流不順暢

從軍民融合近年來的實踐不難看出，受裝備特殊性及歷史環境的影響，軍地雙方自然而然地形成了相互割裂的兩大集體，造成裝備信息交流不暢、資源利用低效。主要表現為以下兩個方面：

一是軍工企業存在思維慣性和行為慣性，獲取民營企業信息的積極性不高。軍工集團多年占領著各自領域的壟斷地位，習慣了不論研制生產水平高低都能獲得軍方訂單的和諧局面。軍工企業一方面很難扭轉裝備只能由軍工生產的思維慣性，另一方面對民營企業競爭軍品生產的行為存有抵觸情緒，造成軍工企業獲取民企信息積極性較低的局面。

二是民營企業獲取信息困難，參與國防事業有心無力。在現行裝備采購制度下，大多數民營企業沒有規范的渠道獲取軍方的裝備需求信息，只能通過向熟人打聽等非正式渠道獲取零散的信息，而這些信息的真實性、準確性、時效性都是無法保證的。沒有良好的信息引導，民營企業的技術開發等工作將帶有一定的盲目性，不僅增加了民企經費損失的風險、挫傷其參與國防事業的積極性，也會造成全社會的資源浪費，阻礙軍民深度融合的發展。

為著力提升軍民雙方的信息透明度，我軍已建立了全軍裝備采購信息網，該網分為公開網和涉密網。公開網將不涉密的裝備采購信息、政策法規等向社會公布，而要想獲取涉密網的信息必須持保密證明在裝備采購信息服務中心現場查詢。該做法在很大程度上保證了裝備信息的安全，但單純劃分為公開和涉密兩種類型不盡合理，而且不夠便捷的信息獲取方式將在一定程度上削弱民企的參與熱情，距離深度軍民融合的要求還有相當大的差距。

二、突破裝備建設軍民融合發展瓶頸的對策建議

1.強化正確意識指引

軍地雙方的信任度較低是現階段軍民融合發展存在思想桎梏的原因之一。如果不能強化正確意識的指引作用，軍民之間很難做到深度融合。因此，應從思想根源上抓起，共同發力做好軍民融合的大文章。

強化大局意識。軍民融合是國家層面的戰略，軍地雙方都要樹立大融合的觀念。當前，十一大軍工集團在選擇裝備分系統的承包商時，往往傾向于把任務賦予自己集團管轄下的企業，對國防領域的進入者存有一定的排斥感，阻礙了軍民融合戰略的更廣泛實施。因此，軍地雙方應從國家層面看待軍民融合問題，破除“本位主義”思想。對于軍工企業而言，軍民融合必然在一定程度上削弱其壟斷地位，觸及相關部門和行業的利益，軍方不可人為設置融合障礙。對于民營企業而言，進入裝備研發生產領域必然要接受比民品生產更多的要求，甚至承受利潤的減少，民企要有服務國防的大局意識，承擔應有的社會責任。軍地雙方要淡化個人利益，強化大局意識，助力軍民融合戰略的推進。

強化國防意識。軍民深度融合是有效統籌社會資源，實現國防、經濟共同發展的大戰略。當社會各領域的力量參與國防事業時，軍民技術、人才等的融合帶來了資源更集成、力量更集中等優勢，同時也引起了一系列潛在的失泄密風險。這就要求軍方通過各種渠道加強國防安全宣傳，強化全體民眾的國防意識。軍民融合戰略的目的之一是國防建設帶動經濟發展，但更重要的是集全國之力構筑堅強的國防力量。民營企業在參與國防建設時，應當樹立高度的國防意識，清楚自己參與的是惠及全民的大事業，不可做出有損國防事業的行為。

強化法制意識。軍民融合戰略是有法律法規進行約束的，軍地雙方應當強化法制意識，不能因為有顧慮就不想融、不敢融。須知軍民融合不是可融可不融的選擇，而是符合軍民融合條件的裝備首選的建設方法。軍民雙方都應嚴格遵循法律法規，不做損害對方利益的舉動，也應相信己方的權利和義務在法律約束下可以得到良好的保障，營造軍民相互信賴、互通有無的雙贏局面。

2.完善法律法規建設

裝備建設軍民融合的相關法律自黨的十七大提出“走有中國特色的軍民融合道路”以來就開始建設，但仍不到位，有些條款甚至阻礙了軍民融合的推進。完善軍民融合法律法規建設是當前刻不容緩的工作。

建設母法層面的法律。制定母法層面的法律之前，軍民融合最高立法機構應聯合軍地雙方進行有效溝通，鼓勵參與裝備實際工作的單位和個人為立法提供必要幫助。母法應當明確軍民融合過程中各方的責任義務、工作程序、配套保障措施等基本內容。出臺具有嚴格規范作用的母法法律，為各單位制定的規章、辦法等限定基本框架，避免后續工作中出現某些單位的制度不合理、對同一問題要求不一致的現象。

梳理現行的法律法規。法律建設不能盲目，若不理清建設現狀只能越建越亂。建議軍民融合立法機構將梳理法規、制度現狀的任務分配給擬有規章制度的主要民營企業和下級各裝備主管部門，軍地雙方以母法草案為標準對照自己出臺的政策，將不合規的、過時的條款剔除，認為合理但不符合母法規定的部分保留待高層商議。民營企業直接上報、各有關裝備部門逐級匯總后上報軍民融合的最高立法機構。最高立法機構應細致分析上報的各種法規制度，掌握現行法律的建設情況，商議民企或下級裝備主管部門有異議的部分條款，對合理的予以采納，修繕后形成正式的母法法律。

構建完備的法律體系。裝備建設軍民融合工作涉及面廣、程序復雜、參與方多，需要完備的法律體系為軍民融合工作提供細致清晰的遵循依據。應在母法法律正式出臺的基礎上，對現有法律進行完善并對立法的空白領域予以補充，形成國家法律、軍事法規、政策措施等相互協調配合的法律體系。應減少靈活、籠統的條文，增強法律的適用性。出臺定期更新制度，對不合實際的條款及時清理，形成全面覆蓋裝備建設軍民融合工作各個環節的法律體系。

3.增強信息交流力度

鑒于當前軍企、民企仍然相對分離且在某種程度上相互對立的情況，依靠兩個利益相關集團自覺進行裝備信息交流、互通有無仍不現實。當前裝備信息發布狀況得到了一定的改善，但發布后軍地雙方的信息反饋工作尚未得到很好的開展。因此，應完善現行的裝備信息發布機構的職責，增加其負責及時整合軍地雙方相關需求和雙方擁有的技術資源、人力資源等信息的職責，促進雙方互取所需。相關部門應將這項工作視為與信息發布同等重要的關鍵一環，使信息發布后軍地雙方的合理需求有反饋的渠道，裝備信息交流更為順暢。

與我國當前的裝備需求信息發布程度相比，以美國為代表的西方發達國家的信息開放度更高、安全性更強。如美國建有商業機遇網、各軍種采辦網、國防部創新市場網和技術轉移網等眾多網站，向社會發布相關的裝備信息。除了擁有先進的軟件技術，更與其對信息的科學管理密不可分。因此，可在已建立的全軍裝備采購信息網的基礎上稍作改進，增強信息分層管理的力度。具體地，可將裝備整體或裝備各個組成系統依據軍方擬采用的采購方式類型進行分類，設置相應的信息獲取權限，從而進行分類信息管理。如表1所示。

表1 裝備信息分類公開表

按表1的分類方法進行涉密信息的分類管理，可對保密信息進行更合理、細致的區分，獲取權限的設置可避免研制生產領域外的民企獲取相關信息，在提升信息安全程度的同時減少了部分企業人員不必要的奔波，實現信息便捷交流、順暢交流的目的。

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王雅琳，軍事經濟學院裝備經濟管理學研究生在讀；張星昊，后勤學院學術研究部參謀；葛威俊，軍事經濟學院軍事工程投資學研究生在讀）