援埃塞俄比亞農業技術示范中心項目初步評價

陳偉超

（廣西農業職業技術學院，南寧 530007）

·專題綜述·

援埃塞俄比亞農業技術示范中心項目初步評價

陳偉超

（廣西農業職業技術學院，南寧 530007）

【目的】總結援非示范中心項目實施的經驗和教訓，為后續運營提供建議，也為其他援外農業技術示范中心提供借鑒。【方法】，采用項目后評價邏輯框架法，通過調查問卷、面對面訪談等方法收集數據和意見，參考項目監評報告，對照項目技術組形成的竣工總結，逐項評價各個目標層次的實現程度，從而得出整個項目的綜合評價。【結果】從項目長遠目標實現情況來說，評價達到了“滿意”，但在具體目標、投入與產出等層次中，存在“基本滿意”甚至“不滿意”的評價。主要問題：埃方投入不足，直接影響項目產出；可持續發展與技術推廣密切相關，進度落后；推動農業“走出去”工作有進展，但成效不顯著；中方企業也未真正“走出去”，所以在技術推廣和產業化經營方面進展落后，影響到項目可持續發展目標的按時實現。【建議】項目實施企業要真正“走出去”；通過談判確定可持續發展的措施，確保其足夠的投入，提高技術推廣成效；充分利用當地的農業優勢條件，以市場為導向，找準農業產業化經營的重點領域，增加投入。

對外援助；農業技術；項目后評價；邏輯框架法

0 引言

援埃塞俄比亞農業技術示范中心（以下簡稱示范中心）是我國首批援非農技示范中心之一，位于其首都亞的斯亞貝巴往西85公里的奧羅莫州京奇鎮，占地面積52.36公頃。土建工程于2011年4月開工，2012年4月竣工，隨后實施中方援助的三年技術合作項目（2012年11月至2015年11月）。廣西派出14人項目技術組執行實施任務，運行管理示范中心。技術合作項目旨在把示范中心建成以種植業為主、畜牧業為輔、以沼氣為紐帶、以農業物質內部循環為特色的生態型農業技術示范培訓推廣基地，主要內容是：進行蔬菜和玉米等農作物、牛豬雞魚等畜牧水產品以及沼氣的試驗研究、生產示范、技術培訓及推廣。

2015年11月，技術合作項目完成實施任務，示范中心也已實現常態化運營。為了分析示范中心項目實施的成敗得失，總結經驗和教訓，為后續運營提供建議，也為其他援外農業技術示范中心提供借鑒，作者利用調查數據和項目報告，按照項目邏輯框架后評價模型對項目實施成效進行初步評價。

1 評價方法

本研究采用項目后評價邏輯框架法，把項目長遠目標、具體目標、項目產出和投入這幾個具有因果關系的動態概念結合在一起，通過調查問卷、面對面訪談等方法收集數據和意見，參考項目監評報告，對照項目技術組形成的竣工總結，逐項評價各個目標層次的實現程度，從而得出整個項目的綜合評價。

1.1 中期調查問卷

2014年3月，針對示范中心周邊農戶和全國各地的受訓人員進行了問卷調查，內容包括接受培訓情況、利用中國技術開展農業生產情況、示范中心對農業生產者的影響等。通過電子郵件、電話采訪和當面發放的方式，共發出問卷120份，回收71份，有效問卷68份。項目監評報告也采用了問卷調查的結果。

1.2 項目監評

2014年3～4月，受商務部對外援助司、農業部國際合作司委托，農業部對外經濟合作中心組織成立了項目監測評價工作組，通過采取國內調研和境外實地考察相結合、專業評審和綜合評議相結合、定量分析和定性分析相結合的方式，對照項目實施方案、竣工驗收報告和技術合作方案等項目文件資料，通過座談交流、實地考察、問卷調查、專家會商等方式對項目實施單位所提供的項目進展報告及相關材料進行了對比核查，核實項目進展情況及實施效果，發現存在的問題和不足，客觀、公正地出具項目評價結果，提出改進措施和建議，并形成了項目中期監評報告。本研究參考了中期監評的部分結果。

1.3 終期訪談調查

2015年9～10月，作者對中方專家、埃塞農業部項目聯系人、相關的農業研究機構和農業職業教育學院人員、周邊農戶和園區工人進行了面對面訪談，共32人次。回答問題包括項目長遠目標、具體目標、項目產出和投入等方面，受訪人按照非常滿意、滿意、基本滿意和不滿意4個等級進行定性評價，其統計結果作為本研究成果的主要依據。

1.4 竣工總結

2015年11月，三年技術合作項目竣工，項目技術組組織全體專家按照竣工總結的要求，對技術示范、培訓和推廣、可持續發展等方面的數據和資料進行了統計分析，匯總各項計劃的完成情況，總結項目實施的經驗和教訓，提出可持續發展建議。最終形成了項目竣工總結主報告和11個分報告，包括糧食作物、蔬菜作物、設施栽培、食用菌、架子牛育肥、集約化養雞和養豬、池塘養魚和沼氣生產技術，農機應用技術，以及技術培訓和推廣等。竣工總結報告是本研究的主要對照材料和討論依據。

2 結果及討論

2.1 結果

研究結果的主要指標和評價意見，經整理后形成項目后評價邏輯框架表（見表1）。從項目長遠目標實現情況來說，評價達到了“滿意”，但在具體目標、投入與產出等層次中，存在“基本滿意”“不滿意”的評價，表明項目在取得成功的同時，還存在著不足。

2.2 討論

2.2.1 埃方投入不足，直接影響項目產出 在投入方面，中方按項目計劃派遣了專家，全部資金到位，埃方也給予了基本的支持和配合，保證了項目的正常實施。但埃方存在工作效率低、配合力度不夠的問題。根據協議，埃方需派3名管理和技術人員共同開展運營工作，但直到項目結束都未見落實。這直接影響到埃方負責的事務沒法完成，如，土建時的遺留物資已贈送埃方，但一直未交付項目組使用；埃方負責受訓人員的落實工作，但往往是拖著不辦、不落實，很多工作只能靠項目組去完成；物資清關工作抓得不緊，浪費中方的人力物力；園區的安保工作由埃方負責，但管理松散，時常發生失竊問題。當然，中方專家在起始階段也存在不適應技術環境變化的問題，項目進度顯著落后于計劃。從因果關系分析，埃方的問題直接影響到技術推廣的效果，因為很多推廣活動都需要埃方的組織和配合，如大規模的農戶示范、宣傳工作等。僅有中方專家的努力，只能完成其中部分的任務，如技術培訓計劃就可以超額完成。

表1 項目后評價邏輯框架表（主要指標）

2.2.2 可持續發展與技術推廣密切相關，進度落后項目主要產出有4項，其中的技術示范和培訓兩項都超額完成任務。完成的農業技術示范包括：農業機械化、土壤改良、工廠化育苗、地膜覆蓋、合理密植與施肥、滴噴灌、設施栽培、沼氣、食用菌、架子牛快速育肥、集約化養雞、養豬、養魚等13項，超過原計劃（9項）4項。例如，通過試驗篩選出有推廣價值的白蘿卜品種，并進行了種植示范，取得顯著效果［3］。為埃塞各州技術人員、高校師生和農民舉辦各類培訓班15期，累計培訓660人次，為計劃的122.2%；累計培訓時長443人月，為計劃的109.4%。雖然技術推廣取得了成績（如條播種植技術的推廣［4］），產業化經營也積累了可行性經驗，但是，可持續發展的進度落后于其它活動。原因有兩方面：一是國內企業還沒有做好在埃塞發展的準備，沒有可操作的發展計劃；二是埃方的政策不配合。埃方至今都認為，示范中心是其農業部管轄的國有單位，屬公共機構，只能進行非營利性公益活動，不能進行商業化運營。進一步的分析發現，技術推廣和產業化經營的進展是相互關聯的。在技術層面上，技術推廣可為規模化的產業化經營打好基礎，如“公司＋農戶”這樣的經營需要大規模的技術推廣作基礎。另一方面，實現產業化經營也會助推技術推廣工作。所以，技術推廣開展得不夠滿意時，產業化經營工作也得不到很好的評價。

2.2.3 推動農業“走出去”工作有進展，但成效不顯著 隨著運營工作的發展，示范中心的影響力在不斷擴大，正逐步成為中埃農業合作的“窗口”和“平臺”。首先，示范中心的實踐經驗為研究埃塞農業提供第一手資料，是了解埃塞農業的信息平臺。來自中國農業大學、浙江農林大學、中國農業機械化研究院等單位的研究人員已和示范中心建立了密切的聯系，他們通過收集埃塞農業發展的相關信息，為國內企業“走出去”提供幫助。其次，示范中心試驗和展示的農業技術，是農業公司渴求的技術“活資料”。3年來，中地海外、現代農裝科技公司、廣西農墾等一批企業通過各種方式向示范中心咨詢埃塞農業生產技術問題，以支持他們的投資決策。即使遠在千里的中地加納，也希望借鑒示范中心的經驗，為他們在加納的農業投資提供幫助。最后，示范中心積累了農牧業生產技術，是一些農業投資者的理想合作對象。比如，中非合作基金、中地海外、中鐵、中地加納等機構（或企業）都希望和示范中心合作，開展農業投資活動。雖然由于種種原因未能促成合作，但機會始終存在。雖然農業“走出去”工作有進展，但還屬于基礎性的。工作要取得突破，關鍵是要國內企業通過示范中心這個平臺實現真正走出去，在埃塞建立實體，進行農業投資活動，事業得到發展。這是過去項目實施工作的短板，但肯定是今后工作的重點。

3 結論和建議

經過3年來的工作實踐，示范中心不斷調整技術示范和推廣內容，響應埃方關切，使他們對項目的滿意度逐步提高。第一、保證糧食安全。在農業基礎設施不斷完善的同時，示范中心推廣的調整糧食結構（如“苔麩＋”模式）、提高糧食單產技術（如玉米示范戶單產翻番）和“一年兩造”生產方式將對當地糧食生產產生長遠的影響。第二、增加農民收入。通過技術示范和培訓推廣，農民學會高產高效種植蔬菜等經濟作物，學會畜牧水產快速養殖方法，這是增加農民收入的有效途徑。例如，牧草種植和架子牛育肥技術將改變當地傳統的自然放牧模式，縮短飼養周期（出欄時間提早1年以上），改善牛肉質量，提高市場競爭力，獲取更高的經濟收益。第三、保護農業生態環境。示范中心展示的“種植＋養殖＋沼氣”農業物質內部循環的生產方式，能減少砍伐森林，減少施用化肥農藥，對保護環境、發展生態型農業有著顯著的作用。以上是過去實施示范中心項目對埃塞農業做出的貢獻，是實現中埃農業交流與合作長遠目標不可或缺的，埃方也高度認可。

由于中方實現了項目投入的承諾，且加強和埃方的合作，超額完成技術示范和培訓任務，常態化運營示范中心，所以，項目實施基本達到了預期目標，各方的評價是滿意的。但由于埃方投入不足、支持力度不夠，中方企業也未真正“走出去”，所以在技術推廣和產業化經營方面進展落后，影響到項目可持續發展目標的按時實現。

為全面實現中方的項目初衷，作者提出幾點建議。首先，項目實施企業要真正“走出去”，在埃塞建立實體，擴大投資和生產規模，才能促進產業化發展。其次，通過談判確定埃方支持示范中心可持續發展的措施，確保其足夠的投入，提高技術推廣成效，為產業化經營打下基礎。最后，要重視埃方的關切，積極響應埃方關切，才能實現項目的長遠目標。充分利用當地的農業優勢條件，以市場為導向，找準農業產業化經營的重點領域，增加投入，實現示范中心可持續發展的目標。

［1］何龍娟，陳偉忠，嚴昌宇.項目后評價國際經驗對我國農業建設項目后評價的啟示［J］.江蘇農業科技，2014，42［7］：461－462.

［2］王春梅，陳寶峰.基于邏輯框架法的農業科技項目效益實現路徑分析［J］.科技與經濟，2014，26［5］：461－463.

［3］莫裕權.白蘿卜引種試驗分析［J］.廣西農學報，2016，31（1）：13－15.

［4］高貴現.埃塞俄比亞農戶采納中國農業技術的影響因素分析［J］.世界農業，2015［6］：120－126.

［5］朱月季，周德翼，汪普慶.援非農業技術示范中心運行的現狀、問題和對策［J］.世界農業，2015［9］：64－69.

［6］李嘉莉.援非農業技術示范中心在技術推廣中的問題與對策.世界農業，2015［1］：148－149，165.

An Initial Evaluation of the China-Aided Ethiopia Agricultural Technology Demonstration Center Project

Chen Wei-chao

(Guangxi Agricultural Vocational College,NanningCity 530007,China)

【Objective】Summary the implementation experiences of China-Aided Ethiopia Agricultural Technology Demonstration Center Project,advise for subsequent operations,also provide reference for other foreign assistance agricultural technology demonstration centers.【Method】The first phases of construction and technical cooperation of the China-aided Ethiopia agricultural technology demonstration center project had been completed by 2015.It is to carry out the post project evaluation for better implementation of further phases and reference for other agricultural technology demonstration centers.【Results】The study,through questionnaires and face-to-face interviews and comparisons with the project reports,employs the logical framework approach to evaluate the performances of all project levels and find out the reasons for failures,in order to learn experiences and lessons from the project.【Suggestion】Some suggestions are made to improve the decision making of further project phases.

Foreign assistance;agricultural technology;post project evaluation;logical framework approach

F34

A

1003-4374（2016）04-0056-04

2016－02－06

2016－02－17

援埃塞俄比亞農業技術示范中心技術合作項目。

陳偉超，高級農業經濟師，2013.11－至今派駐埃塞俄比亞任援埃農業技術示范中心主任、中方項目專家組組長，主持技術合作項目的示范、培訓和推廣等工作。