最低評標價法在高校儀器設備國際招標中的應用

花永盛， 張雪梅

(上海大學 a. 實驗設備處；b. 繼續教育學院，上海 200444)

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·儀器設備供應與管理·

最低評標價法在高校儀器設備國際招標中的應用

花永盛a， 張雪梅b

(上海大學 a. 實驗設備處；b. 繼續教育學院，上海 200444)

隨著國家持續加大教育投資力度，高校儀器設備的招標采購數量不斷增加，而評標是決定招標成敗的關鍵環節。最低評標價法在高校儀器設備國際招標中廣泛采用，廉潔高效地推進了高校招標工作的實施。介紹了對最低評標價法的正確理解、評標原則以及優缺點，最低評標價法能減少主觀因素的影響，提高評標的效率和質量，確保評標的科學性和規范性。針對最低評標價法的缺點，提出了應對措施。并結合實例研究了最低評標價法的具體應用過程，這對客觀公正的選擇中標人，提高招標采購的質量和效益具有一定的借鑒意義。

招投標； 儀器設備； 最低評標價法

0 引 言

隨著高校規模的不斷擴大，對儀器設備購置的投入也呈逐年遞增趨勢，功能先進的進口儀器尤為顯著，這對招標部門提出了更高的要求。在整個招投標流程上，如果說招標書是解決“買什么”，那么評標就是解決“買誰的”，即決定招標采購的最終結果，因此科學合理的評標方法是整個招投標過程成功實施的保障。商務部2014年第1號令(以下簡稱1號令)規定了國際招標一般采用最低評標價法評標，即在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時，按照招標文件中規定的價格評審因素和方法將投標報價、商務和技術因素等全部折算為價格，把折算后評標的價格進行比較，按評標價格由低到高的順序確定中標候選人[1-2]。對高校招標部門和申購用戶而言，如何正確理解并恰當運用該評標方法具有重要的現實意義。現結合實例，就最低評標價法在高校招標工作中的實施進行探討。

1 對最低評標價法的理解

從最低評標價法實際運用的情況看，有些申購老師在理解上有些出入，甚至有重大誤解，一定程度上影響了招投標的順利實施。為此，我們需要抓住對“最低”和“實質性滿足”兩個關鍵詞的理解[3-4]。

1.1 最低評標價法不是最低報價中標

“最低”，顯而易見指的是價格最低，這體現了招標人對價格的訴求。但“最低”不是單純的以投標價來考量[5]，而是按照價格評審因素和方法把其它技術和商務因素折算后，即以“評標價”作為最終量化依據。只有經過評審折算后的價格才能稱之為評標價，而非原始的投標報價。那種認為“誰的報價最低誰就中標”的想法顯然忽視了不同投標廠家在商務和技術上的差異，并可能導致用戶部門在招標書制定上的不合理。總之，最低評標價不一定是最低投標報價，投標報價最低并不意味著評標價一定最低。

值得注意的是，評標價是一個虛擬價格，它的作用僅僅是為了確定排序， 而中標價和合同價是投標報價經算術、降價聲明修正后的投標價。可以看出，投標報價和投標價在內涵上也是不同的，投標報價是唱標價，經修正后才能稱為投標價，投標價才是投標人真實無誤的價格。為了更好地理解最低評標價法，我們需要厘清這幾個價格的內在含義和作用。

1.2 滿足實質性要求方能以價格論英雄

對“最低”的評審并不是沒有任何先決條件的，首先要全部滿足招標文件實質性要求這個前提條件后，才能以價格論英雄。這里的“實質性滿足”指符合招標文件規定的全部條款和技術規范的要求，而無顯著差異[6]。根據1號令的精神，星號指標不能有任何偏離，任一星號指標不滿足將被視為不滿足招標文件的實質性要求，并導致投標被否決，所以星號指標也被稱為“入門指標”[7]。可以看出，這里并不意味著所有技術和條款都要滿足，投標文件也不可能百分百完全響應招標要求，因此可以允許一般商務和技術條款偏離，但要在允許偏離的范圍和條款數內。

2 最低評標價法的利弊分析

2.1 最低評標價法的主要優點

最低評標價法的優點：① 較為客觀公正，定標標準清晰明確。只需對價格進行調整，不涉及主觀打分，評委的隨意性和自由裁量空間相對較小甚至沒有[8]，不會因評委的更換而得出不同的評標結果。評委依次給出符合性檢查表、商務評議表、技術評議表，符合要求者通過，不符合則直接淘汰，程序很明確。② 增加投標的競爭性，有效降低投標報價，節約高校寶貴的資金。投標人為了能中標，一般會降低報價、壓縮利潤空間，對高校而言就能較大程度的節約教學科研資金，提高了資金的使用效益。如表1所示，我校過去3年中利用該評標方法購置的進口儀器，與預算相比，資金節約率約為7%，取得了明顯的效果。③ 有利于用戶部門、投標人以及監管、審計部門的監督和管理，有效防止高校腐敗行為的滋生。評標方法的科學性和客觀性能最大限度地減少人為干預和暗箱操作，斬斷腐敗滋生的鏈條，使招投標在陽光下進行。④ 有利于廠商不斷改善經營管理，提高儀器設備技術水平。那些經營管理水平低、儀器設備技術性能差的廠商要么中不了標，要么中標了也無利可圖，勢必在激烈的市場競爭中處于劣勢，這就促使他們不斷改革創新，注重技術進步與提升，提高管理水平。

表1 近3年最低評標價法實施成效

2.2 最低評標價法存在的問題

當然，最低評標價法也會產生一些問題：①招標書的制定要求比較高，特別是星號條款的設置。星號條款設置過多，會導致投標人較少，引不起有效競爭；設置過少，又形同虛設，投標人良莠不齊，增加后續評標的成本[9]。鑒于對星號條款的要求，一些廠家可能會弄虛作假，在提供的技術支持資料中篡改不符合的指標，使得本來不符合的指標表面上符合，這給評標工作增加了難度和工作量。另外，技術和商務條款過于簡單也無法滿足該方法的要求。以盈利為目的廠家自然會捕捉到招標書制定上的簡單化，此時他若有高中低三檔產品都符合招標文件的要求，那么很大可能會拿價低的低檔產品來投標，這顯然是我們不愿看到的。②價格最低并不能保證質量和服務同時也最優。實際上，招標采購質量是由多因素決定的，包括技術指標的合理制定、有效的監管措施和驗收制度等，單靠評標方法顯然無法確保低價質優。③對評委的綜合要求比較高，需要謹慎評審和計算。評審要經過商務、技術和價格評議，尤其是價格評議可能涉及到DAP、CIF、CIP等外貿核算，邏輯計算煩雜[10]，評標周期相對也較長。

針對這些問題，申購老師必須要做好前期的調研、論證工作，充分了解各品牌儀器設備的性能規格、技術指標以及市場行情，按實際需求綜合考量提出合理的技術指標[11-13]，這樣才能保證買到的儀器“即便宜又好用”，實現招標采購效益的最大化。招標部門也應做好對評標方法的普及工作，詳細介紹重點及關鍵之處的把握，消除申購老師的疑慮，使其在制定招標文件時科學合理、有的放矢。針對弄虛作假、串通投標、騙取中標等行為的廠商，要建立不良行為記錄和黑名單制度，維護和規范競爭秩序[14-15]。總之，提高招標采購的質量和效益需要發揮評標方法的優勢，規避其短處，借力法律法規和市場機制，并要求各方積極參與，通力合作。

3 最低評標價法評標過程與案例分析

評標時，評委對各投標文件進行系統地審查、評估、質疑和對比，按照逐步淘汰的程序進行[16]，從符合性、商務、技術、價格四方面對各投標文件進行綜合評議，其流程見圖1。只有通過符合性檢查的投標文件才能進入商務評議，沒有通過符合性檢查的則被否決，不能進入商務評議；同樣，僅對商務評議合格的投標文件進行技術評議，技術評議合格則進入價格評議，否則被否決。價格評議后，推薦評標價格最低(排序第一)的為欲中標人，欲中標人是實質上響應招標文件的所有要求，并能圓滿履行合同，對買方最為有利的、綜合評議最佳的投標人。

圖1 評標流程圖

現通過一個案例來分析評標的主要過程：某高校通過國際招標購置一臺儀器，投標截止后有A、B、C、D、E共5家廠商投標，投標情況如下：投標人A：投標價格為12萬美元CIF上海，附降價聲明5%；交貨時間超過規定的交貨時間23d(延期交貨1周在投標報價基礎上加價1%，不足1周按1周計)，一般參數存在3項偏離；投標價格含配件Y(招標文件要求包含)，報價0.4萬美元。投標人B：投標價格為10萬美元

表2 價格評議表

招標編號/包號：XXXXX

投標人/國別制造商/國別唱標價投標報價價格調整開標價格算術修正值算術修正后的投標價格投標聲明(折扣或升、降價)投標總價(原幣值)投標總價構成設備價備件及專用工具價技術服務及培訓費匯率投標總價(折合美元)供貨范圍偏離技術偏離商務偏離其他調整總和國內運保費進口環節稅評標價格評標價格排序ABDM1/XXM2/XXM3/XXUSD120,000.00USD100,000.00USD105,000.00USD120,000.00USD100,000.00USD105,000.00000USD120,000.00USD100,000.00USD105,000.00-5%00USD114,000.00USD100,000.00USD105,000.00USD114,000.00USD100,000.00USD105,000.00——————111USD114,000.00USD100,000.00USD105,000.000USD5000.00USD10,000.00USD1,710.0000USD4,560.0000000USD6,270.00USD5000.00USD10,000.00——————USD120,270.00USD105,000.00USD115,000.00312

CIF上海；投標價格不含Y。投標人C：投標價格為68萬人民幣；“﹡”號技術參數1項偏離。投標人D: 投標價格為10.5萬美元CIP上海；投標價格含Y 0.5萬美元；附件Z只有1個，報價1萬美元(招標文件要求Z兩個)。投標人E: 投標價格為9.8萬美元CIP上海；投標價格含Y0.5萬美元。

經符合性檢查和商務評議，E公司質保期不符合要求，不能進入技術評議；其余4家公司均進入技術評議，因C公司有一項“﹡”號技術參數存在偏離，故否決其投標。最后有A、B、D 3家公司進入價格評議，3家公司評標價計算過程和價格評議表如下：

A: 調整后報價 12×(1-5%)=11.4萬美元

交貨期偏差 4×11.4×1%=0.456萬美元

技術偏差調整 3×11.4×0.5%=0.171萬美元

評標價：11.4+0.456+0.171=12.027萬美元

B: 供貨偏差 0.5萬美元(缺少Y，按其他有效投標項最大補)

評標價：10+0.5=10.5萬美元

D: 供貨偏差 1萬美元(按自己原有Z報價補)

評標價：10.5+1=11.5萬美元

除了價格折扣調減外，其它調項目調整的原則是“只加不減”。由于3家投標商都是國外制造商，國內運保費和進口環節稅不做比較，由表1的價格評議表很直觀的看出， B公司為排名第一的中標候選人。經合同授予前的審查，B公司信譽良好，有能力履行合同，因此確定B公司為中標人。

4 結 語

最低評標價法之所以在國際招標中廣泛應用，確實有其它評標辦法無法比擬的優勢，在實際操作中，我們應充分發揮其優勢，借助高校先天的智力資源，不斷總結經驗，提高管理和服務水平，規范而又高效地推進招投標工作，為高校教學、科研提供有力的保障。

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Application of the Lowest Evaluation of Bid in International Bidding of Instruments and Equipment in Colleges and Universities

HUAYong-shenga,ZHANGXue-meib

(a. Laboratory and Equipment Administration; b. College of Continuing Education,Shanghai University, Shanghai 200444，China)

With the sustaining and increasing investments to education from the country, the tendering procurement of instruments and equipment in colleges and universities is continuously increasing, and the evaluation is the key in the process of tender．The lowest evaluation of bid is widely used in international bidding, the method can greatly save money, cleanly and efficiently promote the implementation of the bidding. This paper expounds the correct understanding of the lowest evaluation of bid. The method can reduce the influence of subjective factors, improve the quality and efficiency of evaluation, ensure the scientific and normative evaluation. In view of the shortcomings of the lowest evaluation of bid, the countermeasures is put forward. Combined with an example, the problems and solutions are discussed. This will be significant for the equipment procurement in colleges and universities.

bidding; instruments and equipment; lowest evaluation of bid

2015-06-10

上海高校選拔培養優秀青年教師科研專項基金資助項目(ZZSD12094)

花永盛(1982-)，男，山東費縣人，碩士，助理研究員，主要從事高校儀器設備招投標工作。

Tel.：15921857046；E-mail：hys@shu.edu.cn

F 253.2

A

1006-7167(2016)03-0267-04