市場化污水處理企業績效考核體系探究

胡江琴

市場化污水處理企業績效考核體系探究

胡江琴

當前，國內很多城市污水處理部門逐漸引入了產業化與市場化運作模式，使得以BOT、TOT等為主導方式的市場化經營逐步普及。本文主要闡述了傳統事業單位管理體制下污水處理廠的管理模式和績效考核流程，對其中存在的問題進行了分析。同時，結合企業市場化實際，探究市場化污水處理企業該如何構建以目標管理為核心的績效考核體系，使員工自身目標與企業目標相統一，以增強企業核心競爭力，促進企業健康、持續、穩定發展。

市場化 污水處理 績效考核

一、污水處理行業特點

經過多年發展，我國污水處理行業已經形成了一個較為成熟的運作體系，并承載了以下特征［1］：一是地域性。一般情況下，在一定區域內只會布局一家污水處理廠，并且在相當長的一段時間內，不會有新的企業進入該區域成為市場障礙。二是資金運營要求較高。污水處理建設項目投資規模較大，且投資回收周期較長。一般情況下，BOT模式的特許經營服務期長達20年至30年，這就要求投資者具備良好的運營能力及資本實力。三是技術性。污水處理對相關技術要求越來越高。在污水處理實際過程中，會涉及多項專業技術包括微生物學、材料學、衛生學、物理學技術等。四是資質要求。我國對污水處理行業實行資質準入制度，只有滿足資質要求者，才能參與到污水處理市場當中。

二、傳統事業單位體制下污水處理廠績效考核體系

（一）管理模式及績效考核流程

傳統事業單位體制下，多數污水處理廠績效管理都是粗放型管理，缺乏科學、合理的績效管理體系。［2］在績效考核過程中，各部門只是根據本部門所承擔的職能來設定相關考核指標，指標完成也是以部門為單位。考核方式主要為他評與自評，而他評分數高低主要取決于領導。對于優秀員工篩選，部分領導會采取輪流的方式，還有一些領導則根據自身的主觀意志決定，導致績效評價不夠客觀。

（二）績效考核體系存在問題

目前污水處理廠績效考核體系主要存在以下問題［3］：第一，缺乏量化指標。污水處理廠績效考核指標主要以定性指標為主，缺乏量化指標，導致績效考核工作無法落于實處，使得績效考核不夠客觀。第二，執行力有待加強。很多污水處理廠績效考核過于形式化，不管績效考核真實情況如何，最終評定的均為合格，評優則是“輪流制”。這樣不僅制約了員工的工作積極性，而且對企業整體工作氛圍帶來了一定負面影響。第三，缺乏日常工作詳細記錄。污水處理廠績效考核周期較長，日常工作中缺乏詳細、清晰的工作記錄，使得績效考核缺乏依據，容易導致績效管理粗放化。第四，上下級之間缺乏必要的溝通和反饋。

三、市場化污水處理企業績效考核體系探究

（一）企業所處的內外部環境

污水處理行業是生產有形產品的特殊行業，以污水為生產對象，以處理后出水為產品，具有顯著的社會公益性和特定區域的壟斷性。市場經濟條件下的污水處理企業是受政府監管體制約束的市場競爭主體，在這種情況下，污水處理廠所處的內外部環境也發生了一定變化。國家整體經濟水平的不斷提升及工業、服務業的快速發展，城市用水量不斷上升且污水排放量越來越大。這使得污水處理受到重視，也給污水處理廠提出了新的發展要求。在這種形勢下，污水處理廠不僅要繼續加強自身技術實力，同時也要注重并優化管理模式，保持高效的運作效率，以面對新市場環境的挑戰。

（二）績效考核目的、原則等分析

績效考核是現代企業重要的管理方法。通過對員工工作過程、結果進行綜合性評估，從而將員工的優勢及不足之處客觀、清晰地反映出來，并督促其改善，以此來提升工作效率。從本質上來看，績效考核與企業戰略目標是一致的，它是實現企業戰略目標的重要工具。同時，績效考核是人力資源管理的重要構成部分。績效考核結果是人事決策的重要參考依據。通過合理、科學、高效的績效考核，能夠促使員工與企業共同發展。在績效考核設計過程中，應遵循最小成本實現最大效率原則、反饋原則、靈活性原則、全員參與原則及公平、公正、公開原則，以保證績效考核的成效。為此，市場化污水處理企業績效指標的設定，要體現出企業未來的發展前景和獲利能力，達到社會效益和經濟效益的統一。

（三）績效考核體系構建

第一，績效考核制度建立。企業內部要建出專項績效考核工作小組，其主要職責為制定、修正績效考核方法、細則。以目標責任書為導向，結合企業實際情況對績效目標進行分解。同時，組織月度考核、季度考核及年度考核等工作，并對考核工作進行監督、審核。通過不定期考核及檢查，進一步落實績效考核工作。考核工作以逐級管理的方式進行。在考核對象填寫《考核表》時，要提前告知其應履行的義務，向其詳細說明考核情況。若考核對象對考核內容存在意見，可及時提出，由考核專項小組來確認最終考核結果。監督過程中，若發現虛假舞弊行為，考核對象的上級或考核專項小組結合《考核細則》對考核結果進行修正后，對其進行懲罰。年度獎金以個人責任目標完成情況為參考，并且要充分體現獎優罰劣及靈活性與公正性。第二，考核指標設計。考核指標設計要與企業戰略目標充分關聯起來。具體如下表1所示：

表1 績效考核指標

（四）實施與反饋

為保證績效考核工作順利開展，要求績效考核制度制定后在企業內部推廣宣傳。績效考核專項小組人員從所有員工當中擇優篩選，但要定期進行人員調整、變動，以保證考核工作的合理性及公正性。以考核制度為基礎，對各崗位工作人員進行評分，根據考核結果對員工責任目標完成情況進行綜合性評價。由績效考核專項小組根據考核結果提出優化建議，并將結果向人力資源部門進行反饋。由人力資源部門根據員工存在的問題，與之進行溝通、交流，指出其不足之處，并協助其完善問題，以此來激發員工的工作積極性，促使員工業務能力不斷提升。另外，績效考核結果要與員工檔案充分關聯起來。

四、結語

市場化背景下，大環境對污水處理企業績效考核工作提出了新的要求。在優化考核管理工作的過程中，要做到全面考核、準確考核、細致考核，這樣才能將員工的真實工作狀態反映出來，以此起到激勵作用，從而為企業發展提供動力。

（作者單位為杭州天創水務有限公司）

［1］ 劉彬，武靜.污水處理企業績效考核的問題及對策［J］.全國商情（理論研究），2010（20）：36-37.

［2］ 胡美菊.企業員工績效考核初探——以Z市污水處理公司為例［J］.人才資源開發，2014（09）：75-76.

［3］ 馬麗敏.太原對市政污水處理實施績效考核的探索［J］.山西財稅，2006（06）：43-44.