集中發力夯實基礎

目前，湖北共有非公企業70多萬戶，占全省企業總數的80%以上，對全省GDP的貢獻率達到58.7%，非公經濟組織從業人員占社會就業總人數的70%以上。同時，全省登記在冊的社會組織近3萬個，擁有會員近百萬人，具有很強的社會影響力。但是，全省非公企業黨組織覆蓋率是52.9%，社會組織黨組織覆蓋率是50.7%，僅略高于全國平均水平，與全國第一方陣相比差距明顯。

8月至12月的“百日攻堅行動”，提出的目標任務是使“兩新”組織黨組織覆蓋率達到70%左右。具體目標是：全省136個省級以上開發區（園區）全部設立企業黨委或綜合黨委，建立黨建工作指導站，配備黨建工作力量，率先實現黨的組織和工作全覆蓋；非公有制企業職工50人以上的有黨員、100人以上的有黨組織；省級以上社會團體和從業人員30人以上的民辦學校、民辦醫院以及律師、會計師、稅務師事務所等實體性社會組織有黨組織；符合組建黨組織條件的農民專業合作社，全部建有黨組織。

為了實現這一目標，省委組織部確定了具體要求和工作指南。

全面調查摸底

由于“兩新”組織的多樣性、復雜性、動態性，各地普遍存在底數不清、情況不明、數據不準的問題。省委組織部提出，要下大決心、深功夫，以這次百日攻堅行動為契機，建立起全面、準確、翔實的“兩新”組織大數據，為“兩個覆蓋”奠定堅實基礎。

各級黨委組織部門會同工商、民政等部門對本地區“兩新”組織進行一次地毯式排查，逐一核實情況、登記造冊，做到“六清”，即經營運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、黨組織情況清、出資人（負責人）情況清、未建黨組織原因清。對每一個非公有制企業，各縣（市、區）黨委組織部和省級以上開發區（園區）都建立臺賬；對每一個登記注冊的社會組織，各市、縣黨委組織部都建立臺賬。有條件的地方，可以開發使用信息管理軟件，建立適時更新的“兩新”組織數據庫。

創新組建方式

以“大黨建”的寬廣視野和創新思維，按照“數量適度、行業相近、地域相鄰、便于管理”的原則推進兩個覆蓋。

在“兩新”組織集中的園區、外來務工人員集中居住點、核心商圈、商務樓宇等，探索設立地域性聯合黨組織；在塊狀經濟、產業布局比較集中的區域，探索設立行業性聯合黨組織；在“兩新”組織分布零散、不夠集中的地方，探索設立跨區域聯合黨組織。探索推廣“互聯網行業協會組建黨組織+園區兜底建立黨組織”模式，抓好新聞門戶、網絡社交、電子商務等互聯網企業黨建工作。

以“行業牽引+社區托底”為抓手推進社會組織黨建工作，發揮行業主管部門優勢，探索抓好科技類、衛生類、建筑類、金融類以及各種評估類社會組織黨建工作，扎實抓好脫鉤行業協會商會黨組織建設。強化城鄉社區托底功能，將遍布城鄉基層的“草根”社會組織和小微企業黨建工作抓起來。

加強分類指導

“兩新”組織的復雜性和多樣性，決定了黨組織組建不能簡單化、搞“一刀切”，也不能照抄照搬傳統領域黨建工作體制機制，須堅持因企制宜、因地制宜組建黨組織。

對規模較大、具備組建條件而沒有建立黨組織的外商投資、互聯網、文化創意等企業，以及行業協會商會、學會、基金會等社會組織，各級黨委組織部和“兩新”黨工委直接抓，選派得力干部具體抓，加強聯系指導，一企一策抓組建；對新建和在建的規模以上非公企業和較大型社會組織，從源頭抓起，在注冊登記時同步建立黨組織；對大量分散的小微企業、個體工商戶、專業市場、城鄉社區社會組織，所在街道社區和鄉鎮村黨組織要擔負起兜底管理責任，通過建立樓宇黨組織、市場黨組織、街區黨組織、行業黨組織的辦法，把分散的黨員納入黨組織管理。

對暫不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，發揮工青婦等群眾組織作用，先行建立群團組織，做好推薦優秀職工入黨工作，為建立黨組織創造條件；對新建立的黨組織，加強跟蹤指導服務，鞏固組建成果，防止“邊建邊散”；對已建立黨組織的“兩新”組織，采取“一對一”“ 一對多”的辦法，挑選綜合素質高、服務意識強、工作作風好的黨員干部到“兩新”組織擔任黨組織第一書記或黨建工作指導員，指導幫助“兩新”組織提高黨建工作水平。

各級黨委組織部須抓好第一書記和黨建工作指導員的培訓，提高他們的履職能力和服務水平。

突出工作重點

發展壯大黨員隊伍。采取“四個一批”的辦法，即：排查一批。扎實開展黨員組織關系集中排查，理順黨員組織關系，建立完善黨員名冊。亮出一批。深入開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，引導“隱形黨員”和“口袋黨員”主動亮明身份，編入黨的組織，及時參加黨組織活動。發展一批。在堅持標準、保證質量的前提下，發展黨員計劃指標要向“兩新”組織傾斜，重點做好無黨員或尚未建立黨組織的“兩新”組織的發展黨員工作。招聘一批。組織“兩新”組織與待業黨員的專場招聘會，通過人才服務中心和職介中心招聘黨員職工。

抓好重點行業和區域的“兩個覆蓋”。以開發區（園區）為龍頭，統籌抓好商務樓宇、商業街區、專業市場等非公有制企業集聚區“兩個覆蓋”。結合行業協會商會與行政機關脫鉤工作，扎實做好全省性社會組織黨建工作，確保黨的工作不留空白點。充分發揮有關職能部門作用，著重抓好民辦學校、民辦醫院和律師、會計師、稅務師事務所等社會組織“兩個覆蓋”。

理順黨組織隸屬關系。按照有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于開展黨的活動的原則，理順“兩新”組織黨組織隸屬關系。非公經濟組織黨組織以屬地管理為主；社會組織黨建工作要建立“分級負責、條塊結合、區域兜底”的管理體制和工作機制。對于全省性的社會組織，以行業和主管部門管理為主，縣（市、區）及以下的社會組織以屬地管理為主。各地根據實際情況，因地制宜確定“兩新”組織黨組織的隸屬關系。對社會影響大、黨員數量多的“兩新”組織黨組織，探索由更高層級黨組織直接管理。

加強對出資人的引導

抓好“兩新”組織黨建工作既要理直氣壯，又要注意方式方法，積極爭取出資人的支持。

探索建立各級黨組織與“兩新”組織出資人聯系制度，加強與出資人的溝通交流，增進他們對黨的信任、對黨建工作的認同。建立出資人教育培訓制度，教育引導他們與黨同心同德，配合做好黨組織組建和黨建工作。在堅持標準、保證質量的前提下，注意培養和吸收符合條件的出資人入黨。對那些對黨建工作有顧慮的出資人，耐心細致地做好思想工作，爭取他們的理解支持。

提高黨建工作質量

對新組建的黨組織，明確黨建工作指導員聯系指導，扶上馬、送一程，確保黨組織活動能開展、作用能發揮。對聯合黨組織覆蓋單位過多的，按照便于黨組織開展活動、有利于黨員發揮作用的原則，優化黨組織設置，具備單獨組建黨組織條件的，單獨組建；不具備單獨組建條件的，從實際出發，合理確定聯合組建單位數，做到活動經常、保障到位。已建立的黨組織，認真開展“兩學一做”學習教育和支部主題黨日，嚴格落實“三會一課”等基本制度，緊緊圍繞促進生產經營發展、凝聚服務群眾開展活動，發揮戰斗堡壘作用。