堅持服務宗旨　推動轉型升級　努力提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

堅持服務宗旨推動轉型升級努力提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

2016年4月25日，中國煤炭工業協會四屆理事會第五次會議暨第八次全國煤炭工業科學技術大會在京隆重召開。會上，中國煤炭工業協會會長王顯政代表第四屆理事會作題為《堅持服務宗旨，推動轉型升級，努力提升煤炭工業發展的科學化水平》的工作報告，全面回顧了2015年協會工作，深刻分析了“十三五”期間煤炭工業面臨的形勢和任務，提出了2016年協會工作思路和重點工作安排。

一、2015年工作回顧

（一）行業主要指標完成情況。2015年是煤炭行業改革發展不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外宏觀經濟形勢，全行業認真貫徹落實黨中央國務院促進煤炭工業發展的決策部署，深化煤炭市場化改革，依靠科技進步，加快產業結構調整和轉型發展，保障了國家能源穩定供應，有力支撐了國民經濟較快發展。

2015年，全國煤炭產量完成37．5億噸，比2010年增長15．9%，比2013年的39.7億噸減少2.2億噸；14個大型煤炭基地產量35億噸，占全國的93%；建成年產120萬噸以上的大型煤礦1050處，產量占全國的68%，比2010年提高10個百分點；大型煤炭企業回采工作面平均單產80125噸／個月，掘進工作面單進166.75米／個月，井工煤礦原煤生產人員效率7.8噸／工、露天煤礦73.2噸／工，采煤和掘進機械化程度分別達到95.87%和53.52%；煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量1.5億千瓦，占全國火電裝機容量的1/6左右；煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用基礎理論與關鍵技術攻關取得新突破，煤礦大型成套裝備制造水平提升，煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現代煤化工示范工程建設取得新進展，行業科技貢獻率達到49%，比“十一五”時期提高了近10個百分點；原煤入選能力26億噸，入選率65.9%，比2010年提高15個百分點。“十二五”期間，累計淘汰退出煤礦7250處、產能5．6億噸；全國煤礦死亡人數由2010年的2433人下降到2015年的598人，煤礦百萬噸死亡率由0.749下降到0.162，創歷史最好水平。

但行業主要經營性指標呈現下滑態勢。2015年，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.5萬億元，同比下降14.8%；煤炭采選業固定資產投資4008億元，同比下降14.4%；應收賬款凈額3548億元，同比增長8.5%；成本費用利潤率1.8%，同比下降2.7%；負債總額3．68萬億元，同比增長10.4%；行業利潤總額441億元，僅為2011年的1/10(2015年煤炭價格、利潤總額與2011年相比分別下降了55%和90%)。

從2015年行業主要指標看，結構調整與轉型發展步伐加快，科技進步推動作用增強，煤礦生產效率提高，安全生產形勢明顯好轉，但行業經濟效益下降，債務增加，盈利能力不足，企業經營困難問題突出，脫困與轉型發展的任務仍十分艱巨。

（二）協會重點工作。一年來，在國務院國資委、民政部和國家安監總局黨組的領導下，在國家有關部門和會員單位的大力支持下，中國煤炭工業協會堅持以建設中國特色一流協會為目標，以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，以推動行業化解過剩產能和轉型升級為重點，圍繞中心，服務大局，認真履行職責，發揮橋梁和紐帶作用。重點開展了以下八個方面的工作：

一是密切跟蹤形勢，加強政策研究，反映行業訴求，推動行業脫困工作。針對煤炭市場持續低迷、企業經營困難的嚴峻形勢，組織10個調研組，深入21個產煤省區、85家煤炭企業開展調研活動，形成的全國煤炭經濟運行、煤炭稅費、金融需求、結構調整、科技進步等多項調研報告，為國家有關部門研究制定政策措施提供了重要依據。

認真做好煤炭行業脫困聯席會議成員單位的工作，組織開展“煤礦退出機制研究”，形成的研究成果為國家制定煤礦退出政策奠定了基礎。向財政部和國家稅務總局提交煤炭增值稅改革措施及影響評估，為擴大煤炭增值稅進項稅抵扣范圍提供了依據。向銀監會等有關部門提交金融支持企業清單，為優勢企業緩解了資金緊張壓力。向國務院領導專題匯報行業運行情況，提出的意見建議，國務院領導同志做了重要批示，為《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號）的出臺做了大量基礎工作。

二是開展煤炭工業發展戰略研究，提出的“十三五”規劃發展思路，形成了行業共識。舉辦了“中國煤炭高峰論壇”，研討了經濟發展新常態和推動能源革命的新形勢下煤炭工業發展戰略問題，提出的煤炭行業進入“四期并存”發展階段和理念創新、模式轉變、動力轉換等新思想、新思路，在行業內外產生了廣泛影響。組織開展煤炭工業“十三五”發展規劃研究，提出的“控制總量、優化布局，控制增量、優化存量，淘汰落后、消化過剩，調整結構、促進轉型，提高質量、增加效益”規劃發展思路，形成了行業共識。

三是依靠科技進步，提高行業創新能力，推動煤炭結構調整與轉型發展。充分發揮煤炭工業技術委員會作用，舉辦各類學術會議，研討行業發展面臨的科技需求、最新科技成果和科技攻關方向。成功舉辦了第十屆全國采礦學術會議，探討了新時期我國礦業科技創新領域和發展趨勢。

加強科技創新服務平臺建設。開展了第二批煤炭行業工程研究中心評審認定工作。接受國家有關部門和企業委托，完成了第三輪全國礦產資源規劃煤炭資源專項規劃、安全高效現代化礦井技術規范、煤炭生產技術與裝備政策導向等重大課題研究工作。

開展科技成果鑒定、煤炭科技獎評審和國家科技獎推薦工作。完成了46項行業科技成果的鑒定，開展了2015年度中國煤炭工業協會科學技術獎評審工作，312項科技項目獲獎，推薦的項目獲國家科技進步二等獎4項、技術發明二等獎1項，推薦的12項專利獲得第十七屆中國專利獎。5名行業優秀科技人才當選中國工程院院士。

推動結構調整與轉型升級。召開全國煤炭行業煤電一體化發展暨燃煤超低排放發電現場會，促進煤電聯營和煤電一體化發展，推廣燃煤電廠超低排放技術。召開中國煤炭清潔高效轉化利用產業大會，促進煤炭利用方式轉變。召開煤炭行業兩化深度融合推進工作現場會，推進信息技術與煤炭工業融合發展。召開綜采自動化成套裝備技術現場會，推進煤礦機械化和智能化開采。召開全國煤礦頂板技術交流會，推廣煤礦頂板管理新成果，提升煤礦頂板管理水平。

四是加強機制協調，推動市場化改革，促進煤炭經濟平穩運行。在已建立的“4+1”“6+1”“7+2”等煤炭市場協調機制的基礎上，構建了由山西、陜西、內蒙古自治區政府和神華、中煤能源集團參加的“三省兩公司”煤炭經濟運行協商機制，圍繞“控總量、穩煤價、保安全、保穩定”定期分析形勢，研究對策，取得了階段性成果。

加強全國煤炭數據平臺建設。初步構建了涵蓋宏觀經濟、煤炭及相關領域的大數據體系。發布了東煤城市指數（東北亞)和內蒙古東部褐煤和西部煉焦煤價格指數。與遼寧省大連市和內蒙古自治區鄂爾多斯市聯合，成功舉辦了夏季全國煤炭交易會和年度煤炭交易會，推動煤炭交易模式和交易技術創新。

加強市場運行監測預警。健全了煤炭經濟運行監測和信息發布機制，堅持按周發布煤炭價格指數、按旬發布行業運行簡報、按月發布行業分析報告和景氣指數、按季度發布行業預警。加強煤炭市場協調機制建設，定期召開煤炭市場協調機制會議，研究加強行業自律的具體措施，引導企業科學組織生產經營。

加強統計信息平臺建設。完善了煤炭工業綜合評價指標體系，研究提出全國煤炭工業基本情況調查方案。加強了協會網站功能建設，完成了國家煤炭工業網、行業統計和信息刊物的升級改版工作。

五是完善教育培訓體系，推進職業技能鑒定工作，加強了行業基礎工作。組織完成了《煤礦安全規程》(送審稿)、《煤炭工業技術政策》修訂工作。開展安全質量標準化一級煤礦評審及抽查工作。出版了《煤礦作業規程技術手冊》完成行業188家企業的信用等級評價和復查工作。召開了年度行業企業社會責任報告發布會，開展“信用煤炭周”推廣活動。完善了協會新聞發布制度，深化了與主要媒體的日常聯系機制。

完善行業人才培養體系和教育培訓平臺。協會培訓中心被人社部批準為第五批國家級專業技術人員繼續教育基地，舉辦了兩期煤炭行業高級研修班，研討推動能源革命與經濟發展新常態下煤炭轉型升級與發展戰略問題。召開了全國煤炭行業區隊班組建設工作推進會議。舉辦了第六屆全國煤炭行業職業技能競賽。烏金藍領系列工程、煤炭大講堂、實用小課堂走進煤礦基層，反響強烈。開展了國家開放大學煤炭學院首期招生工作。開展了專業技術人才知識更新工作和職業經理人執業資格認證。全年開展短期適應性、工商管理培訓各級管理人員750余人。

行業技能鑒定工作取得新成果。完成了2015版《國家職業分類大典》煤炭部分的修訂工作，繼續推動行業技能大師與大師工作室工作。全年命名152名大師、69個大師工作室。全年完成職業鑒定21.3萬人，其中17.5萬人獲得職業資格證書。

六是搭建對外交流平臺，擴大了中國煤炭工業的國際影響。加強與美國勞工部合作，啟動了中美煤礦安全健康合作項目，深化了第七輪中美戰略與經濟對話成果。深化與國際組織合作，成立世界煤炭協會技術委員會。組織參加第96次世界采礦大會國際組委會會議、2015世界煤炭協會大會。成功舉辦2015國際煤炭峰會、第十六屆中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會，探討了世界煤炭工業發展新趨勢，集中展示了當今世界煤炭開發與利用的新技術和新裝備，參展面積達8萬平方米，參觀人數近10萬人次。

七是加強行業文化建設，推動了煤礦文化繁榮發展。發揮煤炭行業文化建設委員會作用，加強了行業文化建設的指導。成功舉辦了全國煤礦第五屆職工運動會，啟動了第三屆尋找感動中國的礦工活動，舉辦了第二屆煤炭在京職工書畫攝影展、“烏金杯”、“烏金獎”系列賽事，展示了煤礦職工的精神風貌。組隊參加了第三屆全國智力運動會、央視“誰是棋王”中國圍棋民間爭霸賽等活動。加強了全煤團指委工作，促進了行業青年工作創新發展。加強了煤炭文獻委工作，煤炭工業第二輪修志工作穩步推進。

八是加強自身建設，為構建中國特色一流協會奠定了堅實基礎。認真落實從嚴治黨責任，探索新常態下協會黨建工作的新思路。深入開展了“三嚴三實”專題教育。加強了黨風廉政建設，進一步改進了工作作風。加強了協會工會、婦聯和共青團的工作。穩步推進協會5個支撐體系、6個工作平臺、9個品牌項目建設工作，促進了協會內部體制機制創新。深化協會人事制度改革，推進協會職業化隊伍建設。強化資產管理和內部審計，完善預算管理，落實經營單位績效考評辦法，確保資產保值增值。認真履行代管職責，加強了行業發展重大問題和日常工作的協調。2015年協會獲得民政部“全國先進社會組織”榮譽稱號。

二、認清形勢，堅定信心，抓住機遇，迎接挑戰，推動煤炭供給側結構性改革和轉型升級

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是煤炭行業改革發展的關鍵時期，必須辯證地、發展地看待面臨的形勢，既要正視當前的困難，還要堅定信心；既要勇于面對挑戰，還要把握好發展機遇，認真貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動煤炭結構性改革和轉型升級。

從發展機遇看，我國經濟繼續保持中高速發展，煤炭需求適度增長，行業發展仍具有較大的發展空間。根據“十三五”規劃綱要，到2020年全面建成小康社會，未來五年我國國內生產總值年均增長保持6．5%以上；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，安排城鎮棚戶區住房改造2000萬套，高鐵營業里程3萬公里，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，能源消費仍將保持適度增長。綜合分析，“十三五”期間，煤炭消費彈性系數在0.2～0.3之間，年均增速在2%左右，2020年全國煤炭消費量在43億噸左右。

國家調整煤炭產業政策，行業發展的外部環境逐漸改善。黨中央國務院高度重視煤炭行業健康發展，針對近年來出現的新情況、新問題，采取了一系列政策措施并取得了初步成效。為進一步化解煤炭過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展，今年初，國務院印發了國發[2016]7號文件，提出了“市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置”的總體思路，從2016年開始，用3～5年的時間，退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；實現過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。為實現上述目標，國家有關部門陸續出臺8個配套政策措施。其中，中央財政已確定安排1000億元專項獎補資金，重點用于煤炭鋼鐵行業去產能職工安置；隨著金融支持、分離企業辦社會職能等一系列具體政策的落地，為煤炭結構調整與轉型升級提供了強有力的政策支撐。

同時，經過幾十年的快速發展，煤炭行業奠定了堅實的發展基礎。科技創新支撐作用不斷增強，大型現代化煤礦建設技術快速發展；煤炭清潔高效利用關鍵技術取得突破，燃煤超低排放、高效煤粉型鍋爐和煤制油等現代煤化工技術示范工程取得成功，煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用水平大幅提升。煤礦大功率裝備制造能力提高，高端煤礦綜采裝備國產化進程加快；通過推動煤電、煤焦化等相關產業一體化發展，實現了產業鏈到價值鏈的融合；隨著我國煤炭市場化改革深化，國際化水平不斷提高，為煤炭行業推進國際產能和裝備合作創造了更為有利的條件。從面臨挑戰看，綜合分析國內外宏觀形勢，煤炭行業發展仍然面臨著需求增長空間收窄，產能過剩與市場供大于求，發展理念創新不足，結構調整與轉型升級路徑不清晰，特別是經濟運行質量不高，國際能源價格低位運行和進口煤影響，新能源與可再生能源替代增強，環境制約不斷強化等挑戰。

煤炭消費總量增速回落。全國煤炭消費量以年均2億多噸增長的超常發展時期已經結束，開始進入需求增速放緩階段，消費總量增長空間收窄與產能過剩的矛盾越來越突出，煤炭市場供大于求的態勢短期難以改變。

理念創新不足，結構調整與轉型升級思路尚不清晰。長期計劃經濟時期形成的慣性發展思路，對新常態下行業發展表現出的速度變化、結構優化、動力轉換特點認識不深，對能源革命帶來的挑戰的嚴峻性認識不足，按照市場規律組織生產經營的理念遠沒有樹立。按照煤炭全產業鏈、全生命周期規律，推動結構調整、產業轉型、企業升級和從產業鏈、供應鏈到價值鏈的轉換，實現生產向生產服務型轉變的思路、模式、動力、途徑還不清晰。

行業運行質量不高，發展不平衡的問題突出。在全國1萬多處煤礦中，小煤礦數量仍占70%以上；雖然以煤為主的多元產業得到快速發展，但有產值、有規模、效益差的現象較多；受多方面影響，東部與西部之間、老企業與新興企業之間，生產力水平不均衡、結構不合理的問題依然突出。歷經3年多經濟下行，市場低位徘徊，煤炭價格比2011年高點位價格下降了60%，行業利潤總額下降了90%，虧損面繼續呈擴大態勢，企業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力都面臨新的挑戰。

國際能源價格低位運行，進口煤價格優勢依然存在。近年來國際原油價格大幅下跌，國際市場動力煤價格由高點的160美元／噸跌至目前的50美元／噸左右，在國際煤炭市場供應寬松的形勢下，價格難以大幅回升；特別是在當前國內煤價低位運行時期，進口煤仍具有一定的價格優勢，短期內化解進口煤對我國市場的影響還有較大難度。

新能源和可再生能源快速發展對煤炭的替代作用增強。據國家能源規劃，到2020年、2030年我國新能源和可再生能源的消費比重將分別達到15%和20%左右；按2020年、2030年我國能源消費總量50億噸、60億噸標準煤分析，將有2.7億噸和7.5億噸煤炭被新能源和可再生能源替代。

環境約束不斷強化。我國積極應對全球氣候變化，落實減排承諾，實施《大氣污染防治行動計劃》，控制煤炭消費總量，提高商品煤質量，對煤炭資源科學開發、清潔生產、潔凈利用和礦區生態環境治理提出更高的要求，行業發展面臨的環境約束增加，礦區環境保護責任越來越重。

“十三五”時期，煤炭行業既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。全行業要堅持以推進供給側結構性改革和轉型升級為主線，圍繞理念創新、模式轉變、動力轉換，深入研究煤炭行業改革發展的重點、難點問題，提出思路、方法和途徑，引領經濟發展新常態下煤炭行業發展方向。

一是堅持創新發展，深入研究煤炭轉型升級的路徑問題。創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。創新發展首要的是理念創新，要深刻地認識到，傳統的依靠數量、速度、粗放型的發展路子難以為繼，依靠上項目、鋪攤子、增加投資、擴大規模的發展模式也走到了盡頭，煤炭行業要深入研究由數量速度粗放型向質量效益集約型轉變、由傳統的機械化向信息化、智能化轉變、由勞動密集型向人才技術密集型轉變中的觀念變化、科技創新、體制機制保障等問題。要密切跟蹤能源產業發展趨勢，要深入研究煤炭產業鏈、供應鏈和價值鏈的耦合機理，抓住當前新一輪產業革命和技術變革的機遇，推動行業發展由生產向生產服務型轉變，培育行業發展新業態、新產業，形成新的經濟增長點。要深入研究煤炭供給側結構性改革對組織結構、技術結構和產品結構、消費結構帶來的新變化、新特點，構建產業發展新體系，培育行業發展新優勢。

二是堅持協調發展，深入研究煤炭資源科學開發與上下游產業共贏發展問題。要根據我國煤炭資源賦存特征，深入研究煤炭資源科學開發與優化布局問題，按照“限制東部、控制中部、優化西部”的思路，構建煤炭資源梯級開發、梯級利用格局，促進資源開發、環境保護、區域經濟社會協調發展。深入研究我國煤炭消費總量與消費峰值問題，控制總量、優化存量，淘汰落后、消化過剩，促進煤炭市場平穩運行。深入研究煤炭上下游產業一體化和共贏發展問題，推進煤電一體化和煤電聯營發展，在工業化示范的基礎上，有序發展現代煤化工產業，促進煤炭全產業鏈協調發展。按照今年政府工作報告關于推進國有企業改革的精神，深入研究煤炭企業兼并重組的思路和模式，通過重組淘汰一批、聯合壯大一批、煤電聯營提升一批，提高產業集中度。

三是堅持綠色發展，深入研究煤炭清潔高效利用問題。要深入開展礦區生態環境和水資源承載力研究，科學規劃礦區開發規模和開發強度，增強礦區可持續發展能力。要深入開展煤炭開發利用方式研究，堅持以最小的環境擾動獲取最大的資源收益，進一步推動煤炭綠色開采技術示范，完善煤炭清潔生產機制，提高原煤入洗比例和回收率，深入推進煤炭分級分質利用，提高煤炭生產過程的清潔化水平。要深入開展以煤炭資源開發為源頭的循環經濟產業，科學利用與煤共伴生資源，加快煤層氣開發利用，培育以綠色低碳為特征的新的經濟增長點。要深入開展礦區生態環境恢復與治理技術研究，推動采煤沉陷區恢復與治理，履行社會責任，建設天藍、地綠、水清的美麗礦山。

四是堅持開放發展，深入研究煤炭國際化戰略問題。我國是世界上最大的煤炭生產和消費國，必須要用全球眼光、戰略視野來謀劃煤炭工業的開放發展之路。要深入研究世界主要產煤國家煤炭資源狀況、產業政策、法律環境及貿易準則，為我國煤炭企業“走出去”提供指導。要重點研究“一帶一路”戰略發展機遇，推動我國煤炭工業與“一帶一路”主要產煤國家產能合作、技術裝備合作，拓展國際市場空間。要深入研究與世界主要產煤國家政府、國際能源組織、中介組織和科研機構的交流合作機制，搭建交流合作平臺，提升中國煤炭工業的全球影響力。

五是堅持共享發展，深入研究礦區和諧穩定問題。要深入研究和諧礦區建設問題，特別是在煤炭行業化解過剩產能過程中，要把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，落實政策，細化措施，科學制定方案，維護職工合法權益。新中國成立以來，全國累計生產761億噸煤炭，煤礦事故造成25.9萬人死亡和大量工傷工殘人員，目前還有塵肺病等職業病患者超過32萬人；這些工傷工殘和工亡遺屬是礦區困難群體的主要組成部分。要深入研究老礦區、老煤礦特殊困難群體的生活保障問題，妥善解決他們的困難和問題。要深入研究煤礦安全生產長效機制問題，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，實現煤礦安全生產“三步走”戰略目標。要深入研究煤礦職業安全健康問題，以煤礦塵肺病防治為重點，著力提升煤礦職業健康保障水平。

三、2016年重點工作安排

2016年是“十三五”開局之年，也是推動煤炭供給側結構性改革、促進行業脫困升級的攻堅之年。面對新時期行業發展的新變化、新問題和新要求，協會各項工作要貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以化解過剩產能實現脫困發展為重點，著力促進結構調整與轉型升級，努力構建中國特色清潔能源供應保障體系；堅持以建設中國特色一流協會為目標，適應行業協會商會與行政機關脫鉤新要求，繼續深化協會改革，推進支撐體系、工作平臺和協會品牌建設，不斷增強協會的凝聚力、影響力和綜合發展實力。

協會將重點在貫徹落實黨和政府決策部署，加強政策研究，推動煤炭行業化解過剩產能和轉型升級；加強戰略規劃研究，編制煤炭工業“十三五”專項發展規劃，指導行業科學發展；堅持以科技創新為引領，提高行業綜合發展能力；深化市場化改革，健全交易市場體系，促進煤炭經濟平穩運行；夯實行業發展基礎，加強行業自律，促進煤炭經濟發展方式轉變；完善行業教育培訓體系，提升從業者素質；開展評先樹優活動，提振行業士氣；加強國際交流與合作，提升中國煤炭的國際影響力；加強協會自身建設，提升服務水平和自身發展實力等九個方面做好2016年協會工作。

煤炭工業改革發展進入了新的歷史時期，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持以新發展理念引領發展，適應經濟發展新常態，大力推進煤炭供給側結構性改革，促進煤炭行業轉型升級，為構建中國特色一流協會、全面提升煤炭工業發展的科學化水平做出新的更大的貢獻!

（責任編輯：厲克周瓊）