建設安全文化體系促進企業安全健康發展

文/陳鳳陽

建設安全文化體系促進企業安全健康發展

文/陳鳳陽

平莊西露天煤礦是一座具有58年發展史的老礦，多年來，面對地質條件復雜多變、邊坡變形加速、開采深度增加、人員素質下降等諸多困難和問題,結合安全生產實際，在安全管理上進行了積極的探索和實踐。西露天煤礦以人本管理為核心，以維護職工生命權益為根本目的，以建設本質安全和諧礦井為目標，以構建安全生產長效機制為出發點，以落實各級安全生產主體責任、規范員工安全行為為切入點，堅守紅線意識、底線思維，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，構建具有自身特色的安全文化體系，實現企業安全健康發展。

一、構建安全理念體系，提升文化引領作用

安全理念是安全文化的靈魂。西露天煤礦立足本礦實際，從健全完善安全文化理念體系著手，積極打造安全文化。樹立“發展是核心,安全是中心”的宗旨理念、“零三違、零隱患、零事故”的安全目標理念、“安全是效益、安全是幸福、安全是責任”的安全價值理念、“管業務必須管安全，不安全不生產，生產必須安全”的安全生產理念、“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全行為理念、“事故可以預防，人人都是安全員”的事故預防理念，切實發揮安全文化理念在安全生產決策、管理、行為中的主導作用。

推行“四一”模式，提高員工學習意識。積極推行“每日一題，每周一案，每月一考，每季一評”學教考模式，做到安全工作天天講、反復講，班班講，形成常態化。統一組織員工認真學習安全法律法規、安全質量標準和各項安全規章制度，對全員進行安全理念、規章制度、安全技能和安全知識系統培訓，積極推行教考分離，動態考核，教考聯動，推動職工自覺學習安全法律、規程的意識，促使員工養成按規程、制度作業的良好習慣。

開展宣傳教育，增強員工理念意識。堅持每季度一次大型安全思想教育和每月一次小型安全思想教育相結合，做到主題突出，形式多樣，如：安全演講、安全漫畫展、安全小故事、安全知識答題、安全警示教育日、安全生產月、事故案例大家談、安全承諾簽名、安全短信、安全寄語征集等。發揮黨政工團各自優勢，開展符合員工需求、富有針對性、員工喜聞樂見的系列特色活動，確保安全文化理念人人皆知、入腦入心。

強化班組建設，打造員工互保聯保意識。建立健全班組自我約束、相互監督、持續改進的現場管理機制，積極開展崗位達標競賽，堅持開展以安全指標、標準化、“三違”隱患、教育培訓為主要考核內容的星級班組建設，深入開展“創建工人先鋒號——優秀班組”活動，通過量化考核評比，提升班組自主管理動力，激發班組內在活力，打造零“三違”、零隱患、零事故星級班組；加強班組長的選拔、任用管理，強化班組長安全生產職責，發揮班組長的關鍵作用。切實發揮自保、互保、聯保、群保體系作用，采取人盯人、人控人措施，大力推進“人人都是安全員、安全工作人人管”的群眾安全工作。

二、完善安全制度體系，奠定安全保障基礎

規章制度是安全文化建設的保證。西露天煤礦從建立健全安全規章制度入手，制定和完善了以《安全生產責任制》《安全生產崗位責任制》《安全生產聯席制度》《安全生產辦公會制度》等為主體的“工作責任”制度體系；以《安全質量標準化檢查細則》《安全技術管理制度》《職業安全健康認證制度》等為主體的“質量標準”制度體系；以《事故預防管理制度》《安全事故警示制度》《安全教育培訓制度》等為主體的“教育防范”制度體系；以《安全質量標準化考核獎懲制度》《安全監督檢查制度》《安全處罰條例及管理辦法》《安全生產檢查制度》等為主體的“檢查監督”制度體系，并印發《安全生產責任制匯編》，以規范的標準為基礎，以完善的制度為保障，以嚴格的考核為手段，做到有章可依、有章必依、違章必究，用規章制度管人管事、管思想管行為，形成了“一把尺子量到底”的管理格局，真正為安全生產保駕護航。

強化目標管理，推進安全生產責任主體落實。認真貫徹落實《安全生產法》等有關法律法規，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管業務必須管安全”的要求，強化企業安全生產主體責任，落實各級領導、職能部門和崗位人員安全生產責任制。堅持目標管理，層層簽訂安全生產責任書，逐級傳遞壓力到部門、廠段、班組和每名員工。發揮黨政工團齊抓共管優勢，進一步完善黨委管黨、行政管長、工會管網、團委管崗、職能監管、家屬協管“六位一體”安全工作體系，凝聚合力，依據職責權限，分工協作，切實做到安全生產守土有責、守土負責、守土盡責，為安全生產提供堅實保障。

強化現場安全管理，推進安全質量標準化動態達標。認真落實安全生產聯系點、聯系人制度，安全包保到廠段、到班組。堅持“五勤一線”工作法，堅持礦領導、管理人員帶班、跟班制度，推行管理人員查處隱患“三違”紅黃牌管理辦法，按照“9定12查”嚴格管理，實現重心前移到一線，安全管理零距離，現場管理到崗位。堅持開工前、操作中“兩長一員”確認法、“手指口述”操作法，確保先安全后生產，安全操作零失誤。嚴格執行臨時性、零散性工作和突發性故障處理操作票制度。

推進風險超前管控建設，加強隱患排查治理。認真開展隱患排查工作，從系統、管理、本質安全角度排查系統隱患、作業隱患和環境設備隱患。建立事故隱患排查治理信息系統，完善風險預控、分級管控工作機制和各單位、各部門、各崗位的事故隱患排查治理責任體系，及時處理一般事故隱患，對于重大事故隱患，制定方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實行隱患分級閉環管理，做到責任明確，治理有效。加強各工作場所、工作崗位危險源辨識、風險評估，落實管控標準及管控措施。

三、規范安全行為體系，實現企業長治久安

安全行為文化體系決定企業員工對安全管理、安全追求的行動方向，集中反映了企業的安全管理目標和方法，反映著員工文化素質、精神面貌等特征。西露天煤礦不斷提高企業員工的安全文化素質，形成規范的安全行為，保證安全生產長治久安。

強化安全培訓，規范員工安全行為。建立完善的培訓教育機制，每年制定相關的培訓制度和計劃，做到脫產培訓和日常培訓相結合、理論培訓和實際操作相結合，采取日常教育、專業培訓、崗位自學、技能競賽等方式，加大轉崗員工的教育培訓力度；按培訓計劃，保質保量輸送學員，在有條件的工種開展“導師帶徒”活動，突出技能培訓，加大對教育培訓率與效果的考核力度，增強員工的識險、避險、排險能力，確?！叭棈徫蝗藛T”持證上崗，促進了員工安全生產素質全面提升。

強化行為檢查制度，實現常態化安全管理。以深入推進日常巡查、專項檢查為抓手，強化現場安全監督檢查。堅持礦旬檢、廠段日檢、班班檢制度，將事故隱患消除在基層、解決在現場。深入開展以專業技術部門為主的專業檢查，查隱患、查“三違”、查措施落實；積極開展黨政工團參與的聯合督查，查規章制度和安全責任落實；大力培樹標準意識，把習慣當標準轉變為把標準當習慣。發揮安全質量標準化信息管理系統作用，對檢查驗收結果進行匯總、分析，制定改進措施，落實整改責任，實現PDCA循環管理，針對制約瓶頸，開展專項整治。

加強制度建設，實現制度約束員工行為。根據生產工藝及開采方式的改變，修訂并完善了《煤礦安全作業規程》《煤礦安全操作規程》，從源頭上有效防止和杜絕事故的發生。要求員工上崗“三知道”，即知道規程、措施對本崗位的有關規定，知道本崗位操作規程的要求，知道發生事故自救的方法和措施；開始工作“三部曲”，即一看環境是否安全，二看規程要求如何干，三看怎樣干才安全，以此養成良好的行為習慣。

四、夯實安全物質體系，實現企業可持續發展

科技與裝備是煤礦安全生產的有力保障。西露天煤礦依靠科技進步，推廣應用新工藝、新技術，提高礦山的科學發展水平，大力實施科技興安戰略。積極籌措資金，落實安全投入，確立“安全第一、生命至上、珍惜資源、持續發展”的發展定位。

實施技術創新，促進企業安全生產。以企業內部專業技術人員和行業內專家為核心、以網絡技術為平臺構建了邊坡管理專家系統，建立以煤礦地質模型、工程地質模型和數據庫為基礎的專家網絡平臺，為企業解決疑難問題或重大項目決策提供方便快捷的途徑和高水平的咨詢。企業內部建立安全科技管理制度，設置專門的科技管理部門，落實總工程師技術負責制，建立科技創新獎勵基金，落實獎勵政策，激發廣大技術人員的創新動力和活力。建立風險預控管理體系，制定了《危險源檢測、評估、監控措施和應急預案》，在危險源辨識方面根據事故致因因素，對邊坡滑坡、水災（洪澇）、運輸、機械電氣、炸藥爆炸、壓力容器爆炸、地面火災、突發環境污染等方面進行辨識和評估，企業安全技術管理水平得到顯著提高。

堅持技術投入，提升礦山裝備水平。在生產管理過程中，針對地質條件復雜、人員多、戰線長、作業空間狹窄、邊坡高陡、局部滑落等安全管理技術難題，分類實施技術改造，重點對邊坡監測、采掘、機電、運輸等主要設備設施進行技術升級，強化關鍵部位、關鍵環節的專業技術管理，提高安全生產可控程度。落實安全技術管理責任，完善安全技術管理制度，夯實防災抗災技術基礎，消除源頭安全隱患。

加大資金投入，改善煤礦安全生產環境。堅持企業生產計劃與安全費用計劃同時制定、同時落實，嚴格落實煤炭生產安全費用、維簡費用的及時提取，有計劃、分步驟落實安全資金使用，不斷改善作業環境和安全生產條件，推進本質安全型、安全高效型企業建設。

（作者單位：國電內蒙古平莊能源股份有限公司西露天煤礦）

（責任編輯：龐永厚）