電力工程造價中加強工程量清單計價應用的措施探討

耿秋芝（國網福建長樂市供電有限公司）

電力工程造價中加強工程量清單計價應用的措施探討

耿秋芝（國網福建長樂市供電有限公司）

為了規范電力市場競爭機制，提高電力建設水平，促進電力工業體制改革，國家發改委在2008年7月發布建設工程工程量計價清單規范，對電氣設備安裝工程中的許多項目進行詳細的劃分，此后，工程量清單計價成為電力工程造價管理的主要方式，本文主要就工程量清單計價模式在電力工程造價中的應用措施進行簡單的探討。

電力工程；工程造價；工程量清單計價

電力工程建設是國家建設的重要組成部分，直接影響著社會經濟的發展，近年來國家在電力工程上投入的資金只增不減，為電力工程的建設奠定了良好的基礎，但是，傳統的工程造價管理機制下，工程建設過程中投資商會采取各種措施牟取暴利，嚴重損害了國家的經濟利益，同時工程的質量難以保證，因此，2008年國家發改委推出建設工程工程量計價清單規范，此后隨著電力體制的不斷完善，許多區域的電力工程建設都開始積極的使用工程量清單計價的造價管理方法，有效降低了工程建設的成本。

1 工程量清單計價概述

工程量清單指的是項目建設時需要建設的各分部分項工程項目、措施項目等等的名稱、數量的明細清單。工程量清單計價即在工程招標的時候，招標人根據相關文件的具體要求，按照工程施工的圖紙及現行的工程量計算規格將工程量項目、技術措施項目等等詳細的列出來總結成為一個工程量清單，并交給投標單位，投標單位結合企業的定額及自身的實際情況將各個項目的單價填寫在清單之中，在計算出總的工程造價，通過評標之后確定工程合同價的一種新的工程計價模式。

工程量清單計價具有以下幾個特征：①工程量清單采用綜合單價形式，其中包括材料費用、管理費用、人工費、機械使用費等等內容，十分的清晰明了，非常適合電力工行才能招標工作；②工程量清單具有法定性，中標后單價一旦經過合同確認，不能隨意調整；③工程量清單計價模式能夠有效地減少暗箱操作、盲目壓價等等不規范行為發生，有利于規范市場競爭機制；④工程量清單計價模式下承發包雙方的責任十分明確，對于加強工程合同管理十分有利，工程量風險由招標方或者發包方承擔、投標方則承擔了報價風險；⑤工程量清單計價模式能夠十分詳細的反映工程的實物消耗情況及費用情況，可以結合電力工程項目的具體情況，將靜態計價模式變為動態計價模式。

2 工程量清單計價在電力工程造價應用中存在的問題

在電力工程之中，工程量清單計價模式主要有三個執行標準，分別應用與50～600MW的火力發電工程、電壓等級在35～750kV的變電站工程及送電線路工程。電力建設工程具有投資大、周期長、涉及專業多等等特點，實際的建設過程中可能會涉及到熱力、工業建筑、電氣、水工、熱控等等系統工程，因此電力工程建設中執行的加價規范具有較強的專業性及政策性。工程量清單計價中分部分項目工程綜合單價計算十分重要，直接影響工程總造價的準確度，一般來說，電力工程工程量清單綜合單價計價的主要流程如圖1所示。

圖1 綜合單價計算流程圖

工程量清單計價能夠有效地規避電力工程中各種不規范行為，對于降低工程建設成本十分有利，但就目前來說，我國使用的清單計價規范還存在著一些問題。

（1）清單計價規范不夠完善。清單計價規范中電力設備安裝部分的C.2電氣設備安裝工程中共列出了13個分項目，但規范中明確指出這一內容只適用于10kV以下變配電設備及線路的安裝工程，事實上，我國的電網中有許多電力設備及線路安裝工程的電壓等級都高于10kV，這些工程建設過程中電力企業的計價工作就缺乏依據，需要企業通過調整綜合報價的方法完成工程的計價工作，難免存在偏差；

（2）電氣調試部分項目劃分不夠合理。電氣調試部分項目劃分是按照10kV電壓等級設備的功能進行的，而10kV以上部分的許多項目都沒有包含到其中比如直流系統調試、微機五防調試等等，不同電壓等級的電網保護裝置由不同的調試方法，調試項目差別也較大，投標標價過程中，需要相關單位根據項目的特征進一步的調整綜合單價，進而完成工程計價工作，十分的不方便。此外沒有將整體調試、分系統調試和單體調試完全的區分開來，變電設備的裝置保護調試及高壓試驗也沒有進行嚴格的細分，招標方再具體的招標文件中需要對這些調試工程的特征進行大量的注釋說明，投標方則將所有的造價都計入到項目綜合單價，這必然會對招標代理機構或者評標方的項目審查對比工作帶來較大的不便。

3 電力工程造價中工程量清單計算規則的合理選用

3.1 結合電力工程的實際特點編制工程量清單

工程量清單的編制直接影響清單計價的效果，合理編制工程量清單是電力工程建設方控制造價的重要前提。招標方在編制項目清單時需要根據工程設計圖紙進行，保證清單的完整性及清晰性。一般的土木建筑項目可以參照《建設工程工程量清單計價規范》進行，但涉及到電力工程的一些特殊的項目，比如高壓熱力設備、管道的安裝、海水淡化處理等時則應該參照電力工程預算定額工程量計算規則。如果項目不覺被施工圖招標條件，工程建設過程一些項目比如鋼筋混凝土工程、電纜架設、電纜橋架建設、鋼結構工程等等工程量的計算就不能按照初步設計圖紙進行計算，相關單位在進行工程量清單計算時需要按照電力工程概預算定額工程量計算規則進行，并確保工程竣工結算與招標時的計算規則一致。

3.2 施工方應結合自身實際情況建立企業定額

工程量清單計價方式下，所有投標方收到的工程量清單都是一致的，企業在報價時必須要結合自身的實際的經營情況、技術情況等等，因此企業必須要有一個內部造價指標，也就是企業定額。企業定額是投標工作中報價計算的主要依據，在內部考核、施工組織設計編制等等工作中發揮著重要的作用，因此，企業必須重視企業定額的設置。企業定額的設置需要結合行業定額的性質及企業自身的特點進行。企業定額屬于內部指標，定額子目劃分更具針對性，項目更加詳細，具體的編制過程中企業相關工作人員需要對企業已經完成的工程的相關情況進行詳細的分析總結，了解企業當前的技術說、施工設備配置情況、企業的管理組織水平等等情況，制定的企業定額必須要能夠體現出自身的優勢，并能夠隨著外界環境及自身發展情況的變化靈活變通，只有這樣才能夠切實滿足企業的實際需要。

3.3 合理補充電力工程的特殊措施項目

建設工程清單計價規范之中明確指出，投標總價主要由分部分項工程量清單費用、其他項目費用、措施項目費用、稅金等等幾個部分組成，其中分部分項工程量清單費用主要包括工程建設過程中需要投入的材料費用、管理費用、設備費用、人工費、利潤等等，措施費用則包括臨時設施、環境保護、安全施工、施工降排水、大型機械進退場等等項目的費用。電力工程計價費用構成與上述構成基本一致，但電力工程建設時牽涉到一些獨特的工程項目，因此清單編制時需要將這些措施項目納入其中，比如配合機組啟動調試、高溫高壓焊接等等。

3.4 項目劃分及設置過程中要考慮到電力建設項目的實際特點

建設工程清單計價規范中項目的設置主要分了五個大類，即市政工程、建筑工程、安裝工程、園林綠化工行才能及裝飾裝修工程，然后按照不同的設備類型或者部位對每一個大類的具體工程項目進行再次劃分，最終完成工程量清單的編制工作。電力工程項目牽涉的專業比較多，其中包含有許多十分復雜的工藝流程，因此項目劃分及設置過程中不能按照建設工程工程清單計價規范進行，而應該按照《電網工程建設預算編制與計算標準》進行，在次基礎上劃分專業，結合各專業的特點及工藝流程參照建設工程工程清單計價規范項目設置的原則進行劃分，最終形成一個專用于電力工程報價的項目設置體系。

4 結束語

工程量清單計價模式更適應當前我國電力行業市場實際情況，對于規范建設市場計價行為，促進電力行業的發展有著重要的作用。但就目前來說，工程量清單計價模式在電力工程建設領域應用的范圍還比較有限，實施的時間也比較短，許多配套的條件還需要不斷的完善發展，這種新的計價模式的優點也并沒有完全發揮出來。因此，國家相關部門及電力行業內相關企業應積極的推進電力計價機制改革，盡快完善各種配套條件，從而為電力建設工程造價管理奠定良好的基礎。

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2095-2066（2016）33-0205-02

2016-11-12

耿秋芝（1986-），女，山東濟寧人，經濟師，本科，主要從事工程審核兼統計工作。