淺析地質勘查單位財務管理的企業化

王 琳

淺析地質勘查單位財務管理的企業化

王 琳

企業財務管理工作水平的高低直接關系到企業能否及時發現經濟管理活動中存在的問題或不足，并能及時采取措施加以解決，這對于地質勘查單位的發展具有十分重要的作用。而目前，很多地質勘查單位在財務管理的過程中存在許多問題，如預算管理不夠規范、資產管理有待進一步加強、內部審計監督職能未能得到充分發揮、投資決策事先未進行科學論證等。為了提高地質勘查單位財務管理水平，必須針對這些問題提出相應的對策與建議，如不斷深化體制改革、建立完善的財務風險預警機制、完善內部審計監督機制、樹立全員理財觀念等，以促進地質勘查單位財務管理水平的提升。

地質勘查單位 財務管理

一、地勘單位財務管理存在的主要問題

（一）預算管理缺乏規范性

地質勘查單位預算管理缺乏規范性主要表現在預算執行并未受到剛性約束，存在較大的隨意性，很多單位在沒有可靠依據的情況下，隨意地提高支出標準。預算的編制往往是由專業技術人員來完成的，財務人員并不負責編制預算，只需對預算進行審核。而專業技術人員只懂專業技術，不懂財務，而財務人員則與之完全相反，導致預算的編制、審核以及預算執行效果都不是很理想。其中主要存在兩個方面的問題，一是虛編預算的情況比較普遍，如虛列工作項目、虛增巖石級別以及技術條件等；二是預算執行存在較大的隨意性，如不按規定的開支標準支出、預算執行不夠嚴格等。

（二）資產管理有待進一步加強

對地勘事業單位來說，其組織結構及其所屬企業實行的仍然是典型的“兩套班子一套人馬”的管理模式，相關職能部門混合在一起，人權、事權以及業務都不分，職能部門之間相互轉移資金，資產事項發生過于頻繁。在這種事企混合管理體制環境下，雙方實行的會計制度不同。對于事業單位而言，執行的是地勘財務會計制度，由財政廳對其資產進行管理；而企業則實行的是企業會計制度，由國資委對其資產進行管理。本來是一個單位，卻在同時實行兩套不同的會計制度，由此導致機制不順暢、產權不明確的問題，給會計核算和資產管理增加了難度。正是因為在這種管理體制下，使得很多報廢、毀損以及閑置的資產仍然停留在賬面上，導致資產賬實不符。

（三）內部審計監督職能未能充分發揮

目前，在很多地勘單位并沒有專門建立內部財務審計監控機制，現有的財務監督制度又得不到嚴格執行，尤其是近些年事業單位推行事業編制以及崗位設置后，不少單位都采取了壓縮編制、機構精簡的措施，但這些單位都沒有設置專門的內審機構，更沒有設置專職的內審崗位，而是往往與財務部門混在一起，有的單位甚至還將內審崗位納入到財務部門的范疇中去。此時，財務部門不僅充當執行者，還充當監督者，導致單位財務核算與管理都缺乏有效的約束，使地勘單位面臨巨大的財務風險。

（四）投資決策事先未進行科學論證

不少地勘單位在進行投資決策之前，并未建立完善的投資管理制度，也未建立科學的投資決策程序及相應的投資檔案管理制度，導致單位投資決策具有較大的隨意性。對地勘單位來說，投資主要分為對內投資和對外投資兩種情況。就對外投資而言，很多決策者認為“撿到籃子里的都是菜”，在沒有進行細致調查研究的基礎上就草草作出投資決策。由于事先沒有進行科學的論證，使得投資失誤出現的可能性進一步加大，容易讓地勘單位蒙受巨額損失。地勘單位對內投資的主要對象是固定資產，由于沒有取得對稱的經濟和政策信息，加上決策者決策水平有限，導致資金投入下去后往往不能獲得預期收益。

二、地勘單位加強財務管理的對策

（一）深化體制改革

要想順利解決當前地勘單位財務管理問題，就必須深化體制改革，實行事業單位和企業單位相分離的制度，采取管辦分離的相應措施。在新形勢下，人民群眾對于公益服務的需求越來越高，而我國社會事業發展仍然比較緩慢，不少事業單位自身功能定位不明確，機制缺乏靈活性，公益服務供給總量還有待進一步提高，資源配置合理性缺乏，導致資源利用效率偏低。同時公益服務的相關配套政策措施還不夠完善，導致監督管理存在力度缺乏的問題。因此，就必須通過分類促進事業單位改革的辦法來解決這個問題，這種方法不僅僅能夠促進事業單位公益服務水平的提升，還能有效促進社會事業更快更好地發展。為了能夠及時理順地勘單位長期以來事企不分的情況，必須保證在不違背相關法律法規的前提之下，將事業單位和企業單位分開，實行管辦分離，并將“建實企業、實行產權明細化”作為發展目標。企業單位應嚴格按照現代企業制度運行，確保產權明晰、職責和權限明確，并進行科學化管理。而事業單位應及時將工作轉變到公益性和戰略性的地質工作上來，根據事業單位的相關制度運行。

（二）建立完善的財務風險預警機制

為了使地勘單位更好地規避資本營運與管理風險，最有效的辦法就是建立健全財務風險預警機制。應該說，在財務管理工作過程中，每一個環節都有可能存在財務風險。每一個工作環節上出現的細小工作失誤，都有可能使單位面臨巨大的財務風險，因此就需要建立健全財務風險預警機制，在單位整個財務管理工作過程中，不斷加大風險防范工作的力度。同時，還應密切關注國家宏觀政策變化趨勢，特別是產業政策、投資政策以及相關財稅政策的新變化。單位管理層應該事先對單位投資項目、經營成本以及籌措資金等可能產生的負面效應進行預測，進而采取有效措施加以預防和解決。此外，財務指標分析也應當重視起來，特別是財務報表分析，這樣能夠讓企業管理者對單位經濟運行等實際情況加以了解并采取相關的優化措施，對企業經營不良的情況進行改善，從而規避風險，為組織目標的實現保駕護航。另外，企業還應不斷開拓銷售渠道，加大對新客戶的培育力度，加快項目工程款回籠速度，整合相關業務資源，從而使企業抵御風險的能力得到增強。

（三）完善內部審計監督機制

內部審計監督的主要作用是為了確保單位內部經濟活動以及相關制度科學的合理，本質上就是對其他控制進行再控制。作為財務管理系統中的重要組成部分，內部審計監控只有與其他經營管理部門獨立開來，并能夠從本單位實際情況出發，建立相應配套完善的內部財務監控制度，這樣一旦審計部門發現重大問題，單位管理層和治理層都能及時獲知相關信息。只有這樣，單位內部財務監控系統才能實現高效運行。此外，還應建立一套完善的內部控制制度，主要包括內部管理控制和會計控制制度，注重審計職能的發揮，以實現對本單位經濟活動的實時監督，并逐步向效益和管理審計的方向轉變，這樣不僅能夠有效地促進會計信息質量的提升，還能有效地降低單位控制風險，從而為單位資產的完整和安全提供切實保障。

（四）樹立全員理財觀念

近些年來，市場競爭日益加劇，市場環境瞬息萬變，在這種市場環境下，地勘單位想要完全避免風險、獲得無風險收益，幾乎是不可能的，風險無處不在。單位的每一位員工都是市場參與者，他們每個人都是單位的成本中心。作為財務風險控制的職能部門，財務部門的主要職責就是為組織實施財務核算管理工作，促進財務人員綜合素質的提升，從而更好地進行財務管理工作。但是，很多員工都認為只有財務部門和單位領導需要進行財務管理，其他部門和基層員工根本不需要關心，很明顯這種觀念是錯誤的。單位財務管理和風險控制并不是某個職能部門或某個人的事情，而應是單位所有成員包括基層員工共同承擔的責任。因此，單位內部各職能部門和員工之間應該加強團結和合作，以促進地勘單位財務管理水平的提升。

（作者單位為遼寧省冶金地質勘查局地質勘查研究院）

［1］ 孫燕.分析地質勘查單位財務管理的企業化［J］.中國外資，2014（12）.