出版發(fā)行
——報紙的相關政策和標準

邊 莉

出版發(fā)行
——報紙的相關政策和標準

邊 莉

中國《文化及相關產業(yè)分類（2012）》中，將文化產業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行又分為紙質出版物（圖書、報紙、期刊、內部資料）、光電磁出版物（實體電子出版物、實體音像制品、數字出版物）的出版發(fā)行。本文對報紙的相關政策和標準進行了梳理。

報紙 政策 標準

中國《文化及相關產業(yè)分類（2012）》中，將文化產業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行又分為紙質出版物（圖書、報紙、期刊、內部資料）、光電磁出版物（實體電子出版物、實體音像制品、數字出版物）的出版發(fā)行。本文對報紙的相關政策和標準進行了梳理。

一、報紙的相關政策

（一）1979～1988年，報紙的媒介職能全面恢復階段

1979年11月，中共中央宣傳部《1979年中宣部21號文件》：“所有出版社、雜志社都要提高書刊質量，加強經營管理，除個別情況外，都要實行經濟核算，切實做到自負盈虧，不得由國家補貼。如果長期虧損，辦不下去，就應該停辦。”1980年4月中宣部轉發(fā)國家出版事業(yè)管理局制定的《出版社工作暫行條例》，1983年中共中央、國務院發(fā)布《關于加強出版工作的決定》以國務院1987年《關于嚴厲打擊非法出版活動的通知》為標志的前后一系列法規(guī)、規(guī)章和制度，逐漸確立了“未經批準的出版活動都是非法出版活動，未經批準印制的出版物都是非法出版物”的管理手段，建立了報紙出版的批準登記制。1987年，中共中央《關于堅決妥善地做好報紙刊物整頓工作的通知》。1987年國家成立了新聞出版署，作為國務院對報刊進行行政管理的行政機構。1987年5月9日新聞出版署《關于報紙、期刊和出版社重新登記注冊的通知》。1987年，國家科委首次編制的我國產業(yè)投入產出表將新聞事業(yè)和廣播電視事業(yè)納入“信息商品化”序列。1988年3月16日，國家新聞出版署和國家工商行政管理局聯合發(fā)布《關于報社、期刊社、出版社開展有償服務和經營活動的暫行辦法》，全國許多報社紛紛開辦多種經營項目，增強了報社經濟活力。

1988年8月18日發(fā)出的《關于調整全國報紙價格的通知》中還進一步下放了報刊的定價權等。1988年11月9日《關于加強對報紙、期刊、圖書審讀工作的通知》。

（二）1989～2000年，報紙管理邁進制度化的階段

1989年11月25日李瑞環(huán)發(fā)表題為《堅持正面宣傳為主的方針》的長篇講話，強調我們國家的報紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌，宣傳陣地要堅持正面宣傳為主的方針。1990年12月25日頒布實施《報紙管理暫行規(guī)定》。1993年6月發(fā)布的《關于出版單位的主辦單位和主管單位職責的暫行規(guī)定》。1997年1月29日，新聞出版署《關于嚴格禁止買賣書號、刊號、版號等問題的若干規(guī)定》。

（三）2001年至今，報紙管理市場化、法制化深入完善階段

2001年12月25日中華人民共和國國務院令第343號公布，根據2011年3月19日《國務院關于修改〈出版管理條例〉的決定》第一次修訂，根據2013年7月18日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂，根據2014年7月29日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂，根據2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第四次修訂《出版管理條例》。2001年6月18日《關于進一步加強和改進報刊審讀工作的通知》。2003年，國辦發(fā)〔2003〕105號文件《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》。2008年，國辦發(fā)114號文件包括兩個規(guī)定《文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。2005年9月30日，新聞出版總署公布《報紙出版管理規(guī)定》（第32號令，12月1日起施行，施行了15年之久的《報紙管理暫行規(guī)定》同時廢止）規(guī)定了報紙的審閱制度。要求報紙采編業(yè)務和經營業(yè)務必須嚴格分開。2006年8月新聞出版總署發(fā)布《全國報紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》，明確提出數字報業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，宣布啟動“數字報業(yè)實驗室計劃”。2009年1月1日《國務院關于轉發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位專制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》正式推行，觸及報業(yè)存量改革。2011年4月《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，報業(yè)集團僅經營性業(yè)務上市。2011年10月8日新聞出版總署《關于實施綠色印刷的公告》，實施綠色印刷的配套保證。2012年2月27日，原新聞出版總署《關于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導意見》。2012年12月 20日新聞出版總署《關于實施精品報刊建設工程推薦“百強報刊”的通知》（新出廳字〔2012〕556號）。2014年8月7日頒布施行《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》。2014年8月18日，在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，對新形勢下如何推動媒體融合發(fā)展提出了明確要求，做出了具體部署，媒介融合被提升為國家戰(zhàn)略。國家網信辦又出臺很多政策法規(guī)，例如2014年8月7日《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》簡稱“微信十條”，2015年6月1日起實施的《互聯網新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》，2016年3月10日起施行的《網絡出版服務管理規(guī)定》，2016年8月1日起施行的《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》等切實從政策法規(guī)、法治環(huán)境、社會氛圍上為全媒體發(fā)展掃清道路。

二、報紙的現行相關標準

（一）現行的國家標準

GB/T 25072-2010縮微攝影技術在35mm縮微膠片上拍攝存檔報紙。GB/T 9999-2001中國標準連續(xù)出版物號。

（二）現行的行業(yè)標準

CY/T 99-2013圖書、報紙、期刊、音像電子出版物出版和發(fā)行統計。YD/Z 0049-2001郵政通信設備安裝工程驗收規(guī)范第八冊報紙分發(fā)系統。YZ/T 0049-2001郵政通信設備安裝工程驗收規(guī)范 第八冊 報紙分發(fā)系統（附條文說明）。

（三）現行的地方標準

DB44/T 1543-2015報紙中有機溶劑殘留量的測定，廣東省質量技術監(jiān)督局發(fā)布。

（作者單位為包頭輕工職業(yè)技術學院）

［1］ 趙慧君，肖軍.改革開放以來報刊管理政策的變遷概述［J］.科技與出版，2015 （3）：86-91.

邊莉（1973—），女，研究生，講師，研究方向：思想政治教育與文化產業(yè)。基金項目：本文系包頭市哲學社會科學規(guī)劃課題：包頭市公民科學素質現狀調查與對策建議，編號：2016-yy07。］