對公共圖書館逾期圖書處理政策的分析及思考

摘 要 逾期違約金是對讀者違反圖書借閱規則行為的威懾，是一種剛性措施，可改變方式但不可取消，否則讀者將肆無忌憚地違反借閱規則。因此，本文以佛山市圖書館為例，把公共圖書館一些共性的狀況進行分析和探討，并提出自己一些想法作為借鑒參考。

關鍵詞 逾期 違約金 圖書館 圖書借閱

一、何為“逾期違約金”

佛山市圖書館少兒部圖書借閱量一直在穩步提升，截至2016年7月，上半年少兒部借閱量已經達到了全館的50%。今年4月23日，讀者借閱權限由原來的5本升級至10本。隨著借閱權限的提升，借閱量也在進一步提高。但是隨之產生的逾期問題也多了起來。借閱逾期管理是圖書館一項基礎性的管理工作，圖書館的藏書作為共享資源，如果長期被少數人占用，就會損害大多數人獲取公共資源的權益，影響圖書館文獻的流通利用。為了讓有限的館藏資源服務于更多的讀者，提高文獻流通效率，收取逾期違約金是圖書館常見的一種管理手段和措施。“逾期違約金”是指讀者歸還借閱文獻資料的時間，超過了圖書館借閱規則規定的借閱期限。這種行為是讀者違反了與圖書館形成的書刊借用期限約定的行為。而違約金，或者說文獻超期使用費是對這種違約行為的一種威懾，它能減少逾期不還者。[1]

二、歸納讀者不能按時歸還圖書造成逾期的種種原因

以下十二點是讀者經常提及的原因：

第一，圖書被同學借走，沒能及時收回；第二，忘記將圖書放在何處，不記得有借閱過這本書，以至于到了搬家的時候或無意中在某個角落發現還有圖書館的圖書；第三，圖書尚未看完，無法及時歸還；第四，讀者在還書日期時剛好比較忙，沒有時間到館；第五，讀者借到好書，想占為己有，又知道圖書館每年寒暑假有免滯納金活動；第六，寒暑假外地學生借書回老家，回來后未引起重視及時還書；第七，讀者對圖書館開放時間不了解，來還書時剛好遇到閉館；第八，有借書憑條在手，但是沒有查看，讀者不記得確切的還書日期；第九，借書時沒有打印借書憑條，讀者不知道還期；第十，在使用自助借還機時，操作不當，沒有還書成功；第十一，學生在課堂上偷看圖書館的圖書被老師沒收了；第十二，圖書早已丟失。

以上原因有部分是可以避免的，如廣泛宣傳微信上的佛山市圖書館公眾號，讓讀者可以在家中自行查看賬號內的借閱情況，如可以知道所借圖書名稱、借期日期和還書日期。對于有需要的讀者也可以在微信上操作續借。

三、是否應該收取逾期違約金

除了可以避免的原因，其他原因產生的逾期違約金是否應該收取？圖書館免費開放服務免除了讀者的辦卡費用和開卡押金。免費開放是為了讓更多的人走進圖書館，體驗閱讀圖書館的樂趣。圖書館雖然提供免費服務，但是并不是提供免責服務。讀者應承擔自己違反借閱條例的行為所產生的后果。如果從應該收取、不應該收取和無所謂三個角度來分析的話其實很容易找到答案。

第一，應該收取。新讀者來辦卡時，當圖書館館員告訴讀者辦證要求和借閱規則時，讀者普遍對于每天0.1元的逾期費一笑置之或不屑一顧。這也許是現在物價飛漲的緣故，0.1元實在是無法引起大家的重視。又或者是讀者并沒有選擇權，只能被動接受。也可能圖書館長久以來都是如此收取逾期費，讀者習以為常。不管原因如何，但是讀者對于逾期費都是持接受態度的。作為館員，按章辦事，對于逾期違約金大部分人覺得應該收取。有高校館員對逾期管理懲罰措施的不同強度進行了研究，通過收取逾期違約金每天每冊0.1元、逾期違約金每天每冊1元、和按逾期違約天數多少回答不同難度的圖書館相關知識問答，每項措施實施一年。根據這位高校館員的研究表明，罰款的力度越大，效用就越強。其逾期圖書總天數、總冊數和總冊數占當月還書總冊數的比率均是最低。第二，不應該收取。當讀者真的發生逾期行為，違反借閱規則，需要繳納違約金時，并沒有讀者對于收取逾期違約金提出質疑。讀者認為應該繳納違約金，但是他們對于需要繳納的金額有爭議。每天0.1元的違約金，按借閱量10本就是一天一塊錢。如果超期時間更久則金額更多。一種情況是，假如一本圖書售價50元，當違約金沒有超過圖書售價時讀者普遍沒有爭議。但是如果需要繳納的違約金超過了圖書售價時讀者就會有不滿情緒。另一種情況是，單本圖書違約金都不高，但是當全部圖書違約金加在一起較高時，讀者認為違約金可以買一本書時會產生不滿情緒。也有部分學者認為收取逾期違約金是不合理的，他們從憲法、民法通則、行政處罰法、行政法、合同法、民事合同法等不同的角度研究逾期費的合理性。因為對逾期違約金是否合理存在爭議，所以這部分人認為不應該繳納。第三，無所謂。這部分讀者比較隨意，對于借閱規則并不是特別敏感，但是認為做錯了就應該按規定交錢，交多少無所謂。

四、逾期違約金容易產生的爭議

讀者對于圖書超期需要繳納逾期違約金本身并沒有爭議，但是逾期違約金還是容易產生爭議，這是因為當需要繳納的逾期違約金超過讀者的心理預期值時有不滿情緒，另外對于資金流向也有疑問。現在很多圖書館開通了以規章制度的退讓為基礎的“免責還書綠色通道”，一味退讓也不能有效解決問題，不能給讀者按期還書一定的警示作用，而且圖書館這樣做有縱容不良行為的嫌疑。

本來在主觀上并無意逾期的讀者在還書時間上更沒有緊迫感，使主觀上原本就對還書逾期持無所謂態度的讀者，更加拖延還書的時間。另一方面，可能造成某些圖書館工作人員對于還書逾期圖書催還等借閱制度執行的放松，從某種程度上弱化了圖書館工作人員的責任心。[2]在唐寶民所寫的文章《歸還54年前的書》中提及當有一位老讀者歸還逾期54年的圖書館圖書時，提及圖書館方面的態度時有一句話：“罰款是法律，誰也不能逃避法律的制裁，誰也沒有權力改變法律的規定，所以這筆罰款她必須交；但作為圖書館方面，有權對優秀讀者進行獎勵。罰款和獎勵是兩回事，不能混為一談，兩者不是一回事！”[3]

每年寒假和暑假的兩次免責還書綠色通道是出于人性化的考慮而設置的，但是其實并不可取。讀者開卡時普遍覺得逾期違約金每天只有0.1元，太少了，沒辦法引起讀者的重視，而超期過后大部分讀者需要繳納的滯納金金額并不多，所以很多讀者并不繳納，集中等寒暑假時統一清除。這樣的便捷方法使得很多未確立誠實守信觀念的讀者更加不重視按時歸還圖書。圖書館完全依靠政府的財政支持，當財政支持充分的時候，購書經費充足，館藏資源豐富。但是當財政支持沒有那么多的時候，購書經費就少，館藏資源相對沒有那么多的時候，如果館藏圖書長期無償滯留在少數人手中，那其他讀者就無法得到這些資源，對于其他遵守圖書館借閱規則的讀者而言就是不公平的。而且也許會從側面教導讀者可以不遵守圖書館的借閱規則，因為讀者不需要為他們不遵守規則的行為付出任何代價。

“零代價”的讀者逾期借閱行為是很容易在潛移默化中鼓勵讀者不需要重視還書時間，認為延遲還書沒有任何問題。心理學家詹姆士·威爾遜和喬治·凱林提出的犯罪心理學理論“破窗效應”可以解釋這種行為。研究者把兩輛外形完全相同的汽車放在同樣的環境里，其中一輛車的引擎蓋和車窗都是打開的，另一輛封閉如常。結果，打開車窗的那輛汽車，在幾天內就被破壞得面目全非，而另一輛汽車卻完好無損。后來，實驗人員把完好無損的那輛車的窗戶打了一個洞，僅僅一天工夫，車上的所有窗戶都被打破，車內能拆能拿的東西全部丟失了。這就是著名的“破窗原理”。其結論可以歸結為：既然是壞的東西，讓它更破一些也無妨。對于完美的東西，大家都會不由自主地維護它，舍不得破壞；而對于殘缺的東西，大家就會去加大其損壞程度。讀者有了一次免違約金的經歷，下一次他就知道可以免違約金并且更加不注意還書時間。并且會將這一行為告訴其他人，進行口頭傳播。

另外，如果視免滯納金是對讀者違反圖書館借閱規則行為的獎勵措施，那么對于準時還書的讀者來說，他們的獎勵措施是什么？為違規讀者開通綠色免責通道對于遵守規則的讀者來說是很不公平的。

五、對逾期圖書管理的思考

任何制度都有其可取和不足之處，但是規章制度是為了讓讀者遵守圖書館公約而制定，為什么又要自己打破呢？制度可以改變，但必須講究方式方法，不然震懾力何在？

（一）對圖書館讀者的逾期行為應該有獎有罰

第一，圖書館可以在一定范圍內選擇一批借閱次數多且每次都準時還書的讀者，以一年為期，定期公布讓其起模范帶頭作用。可以提升其信用度，增加借閱權限。獎勵參加圖書館組織的活動，享有參加圖書館活動的優先權。第二，對于不準時還書的讀者，可以降低其信用度，降低其借閱權限，控制報名參加活動的次數等措施。

（二）對于圖書館逾期管理條例及方式應該予以完善

第一，書刊的借閱期限為什么一定要是30天呢？每月有30天也有31天，如果借閱期限改為31天，那么大部分讀者記憶借閱期限為一個月時就不會經常出現超期1天的情況。第二，完善和推廣微信公眾號，讓讀者可以更便捷地使用自己的手機進行圖書續借、查詢等一系列的服務。第三，圖書館可以多使用現代化通訊設備，讀者如果選擇讀者證和個人電話進行綁定，類似個人銀行卡那樣當讀者借書時可以及時發送短信通知，或者當讀者有圖書即將到期時也同樣可以發送短信通知并及時提醒盡快進行續借處理，否則將被收取逾期違約金。

（三）對于圖書館逾期違約金的繳納形式可以適當進行修改

第一，對于逾期還書的讀者，可以給讀者選擇權。是選擇按圖書借閱規則繳納逾期違約金，還是按違約天數回答不同深度的圖書館相關借閱規則問題。如果選擇按違約天數回答問題，可以按10天以內答10題，一個月內答20題，2個月內

50題，超過2個月的100題等。第二，是否可以以勞動代替逾期罰款，讓逾期嚴重的讀者到圖書館做義工。從而使讀者能加深認識到圖書館的館藏圖書長期無償滯留在少數人手中，那其他有需要的讀者就無法得到這些資源，這種做法目的是使過期未歸還的圖書能得到讀者足夠的重視。同時，讓讀者通過做義工或志愿者獲取信用積分，提升自己的信用度，增加借閱的權限。

（四）對于未來圖書館逾期管理的幾點建議

第一，每年的兩個假期的逾期還書免違約金活動雖然鼓勵了一部分讀者常到圖書館借閱圖書，但是更多的卻是教導他們可以長期霸占自己喜歡的工具書，并在寒暑假期間更換為課外圖書，順便取消違約金。所以寒暑假產生逾期違約金的讀者并不是真的不想還書，只是想在學期內霸占好書，并懶得到圖書館進行還書再借操作，所以應該取消每年寒暑假兩次的逾期還書免違約金活動。在每年的4月23日世界讀書日這個有意義的日子可以開展當周逾期還書免違約金活動。免滯納金的目的是讓讀者把超期非常久且有價值的書送回圖書館。[4]第二，因為用身份證開通借閱功能可借書的原因，如證上長時間不歸還的圖書，信用度就會自動降低，讀者如要用身份證辦理出國旅游或移民等用途，就會被列入黑名單，必須歸還圖書才可辦理相關手續。第三，對于逾期違約金的收取額度和去向是否可以明示做到公開和透明，這筆款項是否可以用于補充圖書館書籍？第四，學生是讀者的生力軍，加強與各中小學校的合作，通過辦展覽、講座和課堂教學等活動加強學生對圖書館的認識。

總的來說，收取逾期違約金并不是圖書館的最終目的，這只是一種管理手段和措施。圖書館的最終目的是希望讀者可以按時歸還借閱的書籍，豐富的館藏資源可以讓更多讀者分享和利用。同時，也可以培養讀者在規定時間內歸還圖書或續借圖書的良好習慣，保障圖書的正常流通，充分保障文獻的資源共享，維護大多數讀者的利益。

（作者單位為佛山市圖書館）

[作者簡介：張雪梅（1970—），女，廣東佛山人，本科，館員，研究方向：公共圖書館現狀分析和探討。]

參考文獻

[1] 馮景萍.淺談“免費開放”與“逾期罰款”的關系及處理方法[J].圖書館工作與研究，2014（5）.

[2] 秦嫻，梁益銘，王秋君.對高校圖書館還書逾期處理政策的分析及思考——以中山大學圖書館為例[J].大學圖書館學報，2012（6）.

[3] 唐寶民.歸還54年前的書[J].家庭保健，2012（3）.

[4] 張奎蓮.圖書館“逾期還書”處理方案的辨析[J].岱宗學刊（泰安教育學院學報），2010（1）.