我國中等收入群體的產生、發展和現狀

蘇海南

由于我國經濟社會體制的歷史發展過程不同于其他市場經濟國家，因而我國中等收入群體的產生、發展和現狀也具有不同于其他國家的特殊性。

一、我國中等收入群體的產生和發展

中華人民共和國成立，即實行了集中統一管理的計劃經濟，當時城鎮勞動者的工資水平都不高，相互差別也不大；農村居民則普遍在為解決溫飽而努力勞動，因此既沒有中等收入群體的概念，也沒有真正符合此概念內涵的群體。1978年我國實施改革開放以來，根本改變了以往的狀況。當時，黨和政府出臺實施的一系列政策措施推動了我國經濟社會的快速發展，開始打破計劃經濟體制下的平均主義大鍋飯和社會結構單一的格局，實行了允許一部分人通過辛勤勞動、合法經營先富起來的原則，使社會成員在勞動價值貢獻、收入、消費、住房等方面逐漸拉開了差距，由此催生了第一批中等收入者。

20世紀70年代末和80年代初，隨著家庭聯產承包責任制的推行，農村經濟有了較快發展，農民生活有了明顯改善。農村出現了以家庭為單位從事某項農業生產的專業戶和承包戶。他們靠個人或全家的埋頭苦干，加上懂技術善經營，迅速成為農村致富的“尖子”，涌現出一些遠近聞名的“專業戶”“萬元戶”，成為當時農村富裕戶的代名詞。在城市，隨著國家確立“堅持國營經濟的主導地位和發展多種經濟形式”①的方針，同時“進一步擴大對外的和國內的經濟技術交流”②，個體經濟、私營經濟和中外合資、中外合營、外國獨資企業等快速發展起來。部分經營成功的個體工商戶、私營企業主以及當時的出租車司機、“星期天工程師”和中外合資、合營企業內的中方高中級管理人員以及外資企業的中方雇員，他們的收入已經達到國營企業職工平均工資的幾倍甚至十多倍。以上農村和城市的這兩方面人員成為改革開放以來我國的第一批中等收入者。

20世紀90年代，我國確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，經濟體制改革繼續推進。國務院于1992年頒布了《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，進一步擴大了企業在供產銷、人財物等十四個方面的自主權。其中，賦予企業人事管理權和工資獎金分配權。在此改革進程中，企業與企業之間以及企業內部職工之間的工資分配差距逐漸拉開。國有工業企業內部少數有能力、貢獻大的職工，如市場銷售人員、技術人員、管理人員在獎金和實際收入上已經明顯高于其他職工。同時，在當時“下海”經商熱潮中，貿易行業的許多國有或合作、合資貿易公司的管理人員、營銷等人員的收入增長很快，收入水平較大幅度高于國有工業企業職工。金融行業的發展也開始提速，其員工收入水平也有大幅度提升。隨后，在對國有經濟“抓大放小”進行戰略性改革的過程中，一部分國有企業的高中層管理人員以及高中級技術人員通過自身的努力在搞活企業、提高企業經濟效益方面做出了較多貢獻，加之當時實行“減員增效、下崗分流”，分離了相當部分國有企業職工，使國有企業薪酬總量的分配對象有所減少，這使部分國有企業高中層管理人員和高中級技術人員可分配的薪酬額度明顯增多，由此較多提高了他們的個人收入。這一時期國家對事業單位也進行了改革，部分事業單位改制為企業實體。在此背景下，很多事業單位進一步走入市場，面向市場創收；許多員工也開始通過市場分配方式獲取資源，其中部分人通過個人技術成果和辛勤勞動獲得了較高水平的收入。以上這幾類人員成為當時新增加的中等收入者。

當然，與改革開放初期相比，此階段中等收入群體的構成也發生了一些有趣的變化。其中，在改革開放重心轉入城鎮后，農村中相對富裕的一些人因經營不善從這個群體中消失了；個體工商戶和私營企業主在此時的中等收入群體中占比也有所下降，而各類企業中高級管理人員、技術人員、專業人員所占比重則上升。這與西方發達國家在工業化過程中“老中產”比重下降、“新中產”比重迅速上升的過程比較相似。當然，這一發展歷史也從一個側面證明了當時我國中等收入群體的發展擴大還不夠穩定。

進入21世紀后，我國中等收入群體迎來了新的發展階段。首先，2002年11月黨的十六大報告第一次明確要求“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重”；其后，黨和政府將“擴中”作為國民經濟社會發展及其中的收入分配制度改革的重要內容，多次提出要求并作出部署。其次，我國經濟持續快速增長和人民生活水平不斷提高，為擴大中等收入群體奠定了堅實的經濟基礎。改革開放以來，我國經濟保持了長達三十多年的快速增長，人均GDP從1978年的381元提高到2013年的41908元，按不變價計算，年均增幅達到8.7%③。特別是到2008年我國人均GDP達到3000美元以上，進入了中等收入國家行列；到2013年，我國人均GDP進一步提高到6700美元左右，進入中等偏上收入國家行列④。與此同時，城鄉居民收入也有了大幅度增長。1985年到2013年，城鎮居民人均可支配收入從739.1元提高到26955元，提高了35.47倍；農村居民人均純收入從397.6元提高到8896元，提高了21.37倍。這無疑有利于發展擴大我國中等收入群體。

再次，我國工業化和城鎮化的推進以及教育事業的發展，為中等收入群體擴大提供了必要支撐條件。到2014年，我國第二、第三產業就業人員總量達到5.4億多，占當年全國就業人員總量的70.5%，第一產業就業人員比重僅為29.5.%⑤，比2000年時的比重40%下降了10.5%。第二、三產業中，白領崗位人數持續增加，到2013年，全國機關事業單位工作人員近4000萬；如加上各類企業管理人員、技術人員，則白領人員數量更大；而且，第二、第三產業中的技能工人即灰領人員數量也有較多增加。全國普通本專科學校招生規模從1990年的92.6萬增加到2012年的688.8萬；普通本專科學校的當年畢業生人數從1990年的61.4萬增加到2012年的624.7萬。這些變化為發展擴大中等收入群體提供了產業、職業結構和人力資源素質多方面的支撐。

在以上新的發展過程中，我國實施了按勞分配與按生產要素貢獻分配相結合的原則，在分配中向管理、技術、技能、資本等要素傾斜。繼續深化企業薪酬制度改革，企業經營者普遍實行了年薪制，部分企業高管試行了股權激勵辦法；許多企事業單位建立健全科技人員收入分配激勵機制，實行按崗位、按任務、按業績定酬的辦法；部分企業開展了企業內部職工持股、技術要素入股等試點。國家于2006年進一步改革了機關事業單位工資制度，公務員實行了職務級別工資制；事業單位全部實行了崗位績效工資制，同時提高了機關事業單位工作人員的工資水平；近期又進一步改進了機關事業單位工資制度并再次提高了工資水平。社會保障制度建設取得重大進展，推進城鎮職工基本養老保險、基本醫療等制度改革和擴面等工作；在農村全面推行農村養老保險制度（新農保）、醫療保險制度（新農合）改革，并于2006年全面取消了農業稅；股市交易、房產交易等大幅度增加。城鄉勞動者和居民在勞動報酬增加的同時，財產性收入、經營性收入、轉移性收入也有了明顯提高。這些改革舉措使我國中等收入群體有了進一步較快的發展，目前其規模還在繼續擴大。

二、我國中等收入群體的定義和現狀

中等收入群體有多種定義。國際通行的稱謂是中產階層，指其收入和財產處于社會平均水平及其附近區間的人員的集合。鑒于我國尚處于社會主義初級階段，社會平均工資收入不高，大多數勞動者的收入處于平均數以下，社會分配格局還遠不是市場經濟發達國家的“橄欖形”，而是底部偏大、中上部偏細尖的“金字塔形”，所以不宜簡單套用國際上確定中產階層的標準。為了讓進入中等收入群體具有充分的激勵性和感召力，防止老百姓說的“被中等”和“偽中等”，同時也不要“超中等”，根據上述改革開放以來我國中等收入群體產生發展的歷史進程及其人員構成狀況的分析，我們可對我國中等收入群體下這樣一個定義：隨改革開放產生并發展起來的、家庭人均收入和財產處于社會平均收入水平與較高水平之間、生活水平達到全面小康與比較富裕之間的程度、從事職業和所受教育程度多數居于社會中等層級及其附近、價值觀和行為與時代要求大體一致、能夠對社會主流價值判斷發揮正面引導作用的社會群體。換句話說，中等收入群體就是尚未成熟的中產階層；待其完全達到此定義內涵時，就是我國今后成熟的中產階層。

按照以上定義，經反復測算，具體量化標準是：以全國或當地社會平均收入水平為下限，以高于社會平均收入2.5倍為上限，其個人全部收入比較穩定處于此區間且家庭住房問題已基本解決并另有一定數量金融資產者即為中等收入者。即從全國層面看，2013年勞動者個人年收入在6萬至15萬元或家庭收入在8.5萬至22.5萬元，家庭人均住房達到全國平均水平及以上且另有一定數量金融資產者，就可以認為進入了中等收入群體；而在京、滬、廣、深這樣的一線城市，經反復測算，其收入則須達到全國平均值的兩倍，即2013年個人年收入12萬至30萬元或家庭年收入17萬至45萬元，且其家庭住房問題基本解決并另有一定數量金融資產者，才能認為進入了當地中等收入群體。今年已進入2016年，上述具體收入標準應根據2015年全國或當地收入水平變化情況，在2013年基礎上進一步相應適當上調。

當然，這里提出的中等收入下限標準以及按其2.5倍確定的上限標準，都是基于當前我國“平均數高于中位數”的收入分配格局確定的，今后隨著分配格局和相關數據的變化應進行相應的調整。

那么，我國目前中等收入群體有多大規模呢？按照《2014年中國統計年鑒》城鄉居民家計調查五等分分組和勞動者工資水平統計數據分析測算，2013年全國城鎮人口7.3億人中，其收入處于中等收入群體收入上下限標準區間的居民，約占全部城鎮家庭人口的30%，據此測算，城鎮內處于中等收入群體收入標準區間的人員大致為2.2億人。農村人口6.3億人，其收入處于中等收入群體收入上下限標準區間的居民約占5%，據此測算，農村的中等收入群體大致有3000萬人左右。加總計算，全國大致有2.5億人口進入“中等收入群體”范圍，占當年全國13.6億人口的18.4%。目前已有2015年數據，考慮到近兩年來城鄉居民收入水平又有一定幅度提高，中等收入群體也會略有上升，估計2015年總數約達2.8億人以上，占當年全國人口總數的20%。在改革開放三十多年后，我國由原來沒有中等收入群體到有2.8億人進入中等收入群體，這是一個不錯的成績。

當前我國中等收入群體的分布狀況，從地區、城鄉看主要分布在東中部經濟發達或較發達地區，大中城市中等收入者多，小城市較少，農村很少；從行業看主要分布在金融行業、高新技術行業、軟件業和計算機服務業、航空和鐵路運輸業、科研和技術服務、新聞出版、電信廣播、高等教育、供電供熱、石油石化以及現代服務業以及效益好的其他行業；從用人單位看主要分布在國有大中型企業、中外合資和合營企業、外國獨資企業、機關事業單位等，民營企業較少，小微企業更少；從職業、崗位看主要分布在各類用人單位的中高層管理人員、金融從業人員、各類專業技術中高級人員、外企白領職員、技術工種高級操作人員以及農業規模經營戶等，其他職業、崗位中較少。當前，隨著我國經濟發展和收入分配制度改革的深入推進，中等收入群體仍在持續擴大之中，但總的看，目前規模還明顯偏小，分布還很不均衡，與黨中央、國務院的要求和廣大人民群眾的期盼仍存在較大差距。因此，“十三五”期間及其后，需要加快擴大中等收入群體。

注釋：

①引自“中國共產黨十二大報告”。

②引自“中國共產黨第十二屆三中全會報告”。

③根據《中國統計年鑒》歷年有關數據測算。

④根據國家統計局公布數據測算。

⑤根據相關年份國家統計局統計年報和《中國統計年鑒》數據整理計算。