讓創新引領廣西發展須建設廣西人才產業云平臺

韋偉光

2016年9月，廣西召開全區創新驅動發展大會，自治區黨委書記彭清華在會上發表《深入實施創新驅動戰略讓創新成為引領廣西發展的第一動力》的重要講話。他強調，“深入實施創新驅動戰略讓創新成為引領廣西發展的第一動力”。他要求，“全區上下要從戰略和全局的高度，充分認識創新發展的重要性緊迫性，牢固樹立創新發展理念，把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，努力走出一條具有廣西特色的創新驅動發展之路。” 彭清華在大會上不僅強調了“創新驅動廣西發展”的重要意義，而且提出了具體要求；同時也為各級黨委政府、各層級部門深入貫徹落實大會精神指明了方向、明確了開展工作的基本思路。彭清華指出，“創新成果從創意、研發到融資、孵化最后到實現產業化的過程中，需要一大批平臺載體作為支撐，促進人才、技術、資金、項目、市場等創新要素集聚集成。”為此，建設廣西人才產業云平臺就是深入貫徹落實彭清華的講話精神，大膽作為，大膽借鑒發達地區的先進經驗，大膽探索搭建促進人才、技術、產業等創新要素集聚集成的平臺載體。

人才產業云：一種云平臺+人才庫+產業庫的體系

隨著大數據時代的到來，大數據的產生及應用已成為常態，大數據正在推動社會生產和公共服務的不斷變革和創新。在大數據時代，云計算因擁有成本低、云平臺維護方便等優勢成為了各國各地優先推進的一項大數據應用服務。我國廣東省中山市在國內率先提出運用“云平臺”打破壁壘，構建“人才產業云”體系。中山市倡導構建的人才產業云體系主要是利用大數據技術將橫向的“人才群”與縱向的“產業鏈”聯結為一體，通過“云平臺”融合人才、資金、產業等，促進各種資源要素在線上、線下實時匹配對接，促進人才等創新要素集聚集成，努力實現人才共聚、資源共享、價值共創、發展共贏。可見，人才產業云主要是利用大數據的“多平臺融合”等技術銜接人才數據庫和產業數據庫，使人才與產業深度融合，實現人才集聚、產業集聚及人才與產業的精準匹配，以解決“人才如何為產業服務，產業又如何為人才提供發展空間”等核心問題。據此，筆者認為人才產業云應包括四個重要組成部分。一是人才大數據庫與產業大數據庫的基礎資源部分。二是人才與產業的數據存儲、集成與交互部分。三是涉及數據的安全管控及數據挖掘、統計分析、圖計算等數據管理與分析處理部分。四是平臺服務部分，提供數據可視化服務、人才、產業數據分析服務等。

人才產業云把大數據、人才及產業連成一條創新驅動發展的主線

隨著大數據時代的到來，“數據驅動，創新驅動”已是時代趨勢。在大數據時代，大數據、人才及產業是創新的三大支柱，三者相輔相成、相互促進。大數據是創新的戰略性資源，它的應用與發展有助于其他資源要素的增值和產業的創新發展，進而提高社會生產效率。而無論何時，人才始終是經濟社會發展的核心要素，是創新之魂；在大數據時代，數據驅動，創新驅動實質就是人才驅動，人才是無窮的創新源泉。產業則是創新的主體，創新的主要“陣地”和“載體”。一方面，要實現大數據作為戰略性資源的價值必須依靠人才及產業的力量，人才推動大數據的應用與發展，產業為大數據技術的創新提供平臺；另一方面，人才支撐大數據產業及其他產業的發展，大數據為人才工作、產業發展服務，而產業又為人才的成長提供空間。

彭清華在創新發展大會上提到，“國運興衰，系于創新，創新是大勢所趨、人心所向，要讓創新成為引領廣西發展的第一動力。”顯然，在我國經濟增長進入新常態，經濟增長動力由要素和投資驅動向創新驅動轉變的背景下，要讓創新成為引領廣西發展的第一動力，須把創新的三大支柱擺在經濟社會發展全局的核心位置，采取有效措施把它們連成一條創新驅動發展的主線，使其協同發展、同頻共振。建設廣西人才產業云就是利用大數據技術，把大數據、人才及產業連成一條發展共贏的主線，對于深入實施創新驅動戰略有著重要的意義。

建設廣西人才產業云平臺的路徑選擇

建設廣西人才產業云平臺對于創新驅動廣西發展有著重要意義，如何建設，彭清華在創新發展大會上的講話為我們提供了基本思路。他強調，“努力走出一條具有廣西特色的創新驅動發展之路，一要著力振興廣西科技，夯實創新之基；二要著力深化改革，激發創新活力；三要著力抓好人才，打造創新之魂；四要著力解放思想，增強創新自信自覺。”據此，可從解放思想、深化改革、夯實基礎、抓好人才等路徑著手建設廣西人才產業云平臺。

一要著力解放思想，樹立大數據創新理念

彭清華強調，“推進創新發展，歸根結底靠解放思想、更新觀念；思想觀念上的障礙仍然是制約廣西發展的最大障礙。”同時他指出，“廣西創新存在的問題主要是：不敢創新，滿足于有樣學樣；不想創新，安于現狀，創新舉措出不了臺、創新政策落不了地；不會創新，不注重學習、不研究政策，面對創新大潮不知所措。”彭清華的講話直中要害，指出了思想觀念上的障礙是制約廣西創新驅動發展的最大障礙，而且著重強調了解放思想，更新觀念，樹立創新理念對于廣西發展的重要意義。

為此，在如今大數據倒逼政府轉變觀念的態勢下，建設人才產業云必須突破意識、理念、習慣、制度、利益的藩籬，更新工作理念，學會在人才工作等眾多領域中用數據思考、用數據說話和用數據管理。即要在各項工作中樹立大數據創新理念，把大數據理念、大數據技術運用到人才工作、產業發展工作中，依托大數據的技術手段進行機制創新，以實現管理精細化、服務智慧化、決策科學化。樹立大數據創新理念具體表現為：決策思維從感性的經驗型決策轉變為理性的數據型決策；管理思維從部門一元主導管理轉變為多元合作的公共管理；服務思維從被動、普惠化的傳統服務轉變為主動、精準化的智慧服務。

二要著力深化改革，健全數據信息公開與共享機制

彭清華強調，“創新需要改革，改革也是創新，要把全面深化改革貫穿于我區創新發展的各領域和全過程，堅決破除各種體制機制障礙，讓一切創新源泉充分涌流。”建設廣西人才產業云也需要在各個領域進行深化改革，最重要的是破除數據信息公開與共享的體制機制障礙。這就需要健全人才與產業數據信息公開共享機制，打破“信息孤島”藩籬。

數據資源是大數據發展與應用的基礎，具有價值的數據資源更是能提升效率和創造新的價值，而前提是數據資源的公開與共享。當前我國在數據信息資源公開共享機制建設方面仍相對滯后，大數據大范圍的開放共享一直是多年來一道難以逾越的“鴻溝”。一方面，政府出于安全顧慮，不便公開大部分數據信息，企業及其他機構出于利益考量不公開其數據信息。另一方面，雖然我國各層級部門都在逐步完善數據信息公開機制，但彼此間不共享數據信息，這種以鄰為壑的做法就造成了“信息孤島”。

建設人才產業云涉及獲取大量有關人才與產業的數據資源，建設得好不好，有沒有效果，關鍵就在于這方面數據的公開與共享。為此，建設人才產業云體系必須健全人才與產業數據信息公開與共享機制，制定出臺人才與產業公共數據信息資源公開與共享管理辦法，盡可能向社會最大限度地開放共享人才與產業方面的大數據信息資源。當然，由于人才與產業數據信息的公開與共享涉及個人隱私及公共利益安全，公開及共享其相關數據信息需要注意厘清公民隱私權和公民知情權的界限，更需要確保數據的安全。為此，健全人才與產業大數據信息公開與共享機制還必須制定數據產權歸屬、數據采集、數據公開、數據授權應用等法律法規，以立法的形式明確數據擁有者、使用者、第三方等各方的權利和義務，以確保既能安全可靠地開放共享數據信息，又能保證公開與共享不“越界”、不違規違法。

三要著力夯實創新之基，建立人才大數據庫和產業大數據庫

建設人才產業云必須建立人才大數據庫和產業大數據庫，它們是存儲海量有關人才與產業數據信息的大數據平臺。這是一項工作量浩繁的巨大工程，放在以前，是難以想象的，但在大數據時代是可以實現的。

首先要建立人才大數據庫。當前我國人才資源的統計工作在大數據時代顯得相對滯后。傳統的線性人才資源統計（2010年我國開始首次全口徑人才資源統計）不是全口徑實名制、動態化的調查統計，難以及時掌握人才的準確數據及變化情況。而且，未來人才工作的政策和決策更多基于人才大數據的分析與預測結果，傳統的統計方法和統計指標體系不適應大數據時代的人才工作發展要求。因此，可考慮利用大數據“多平臺融合”的技術建立一個完備的廣西人才大數據系統。

其次建立產業大數據庫。就全國范圍來看，我國產業大數據平臺的建設正在逐步發展過程中，目前有地方產業數據庫，如廣東省產業發展數據庫等；也有企業建設的產業數據庫，如中國知網的中國產業大數據統計分析平臺等。但多數產業數據庫平臺仍不具備促使產業數據、產業政策、技術、項目、資金等要素的有機融合，以及促進各種資源要素在線上、線下實時匹配對接的功能。因此，廣西可考慮建立能夠保證與人才大數據庫完美銜接的地方產業大數據庫，促使產業數據、產業政策、技術、項目等與人才精準匹配。

第三，以人才庫與產業庫的無縫對接，實現人才與產業的精準匹配。在建立人才庫和產業庫的基礎上，通過大數據技術使人才大數據與產業大數據集成、交互，并進行數據分析處理以科學研判人才與產業發展現狀及趨勢，進而科學制定人才政策與產業發展政策。通過定期發布《人才引進培養導向目錄》和《產業發展人才需求導向目錄》等使人才政策與產業需求實現無縫對接。通過建立各個產業集聚地的人才“一站式”服務平臺，創業服務中心等使人才服務與產業平臺實現無縫對接。可謂以人才與產業的深度融合、精準匹配，實現人才與產業的同頻共振。

四要著力抓好人才，加快大數據人才的培養

彭清華指出，“廣西要發展，最缺的是人才，最難的是留住人才。”同時強調，“必須努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力。”建設人才產業云需要大數據人才，管理與完善人才產業云體系更需要大數據人才。由于我國大數據的應用與發展起步較晚，發展大數據產業不得不面對大數據復合型人才嚴重匱乏和人才培養滯后的困境。目前我國大數據領域的專家、大數據科學家等領軍人才十分稀少，更為嚴峻的是，隨著大數據的高速發展，大數據人才培養的滯后會造成大數據人才缺口變得越來越大。學界及大數據業內人士認為，現階段我國大數據人才嚴重匱乏、人才培養滯后，亟待政府加強大數據人才的培養。為此，廣西現階段可考慮采取聯合培養的方式加快培養大數據人才，為創新引領廣西發展提供源泉。聯合培養主要是指政企產學等多個單位通過有機融合的協同創新平臺進行協同培養。由于大數據人才是多學科交叉人才，是應用型人才，采用聯合培養的方式符合實際，能夠克服單一培養的局限性和提高培養效率，保證人才培養質量。

（作者簡介：廣西人力資源和社會保障研究所助理研究員）