對(duì)農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校政策的思考

王潔　王新林

摘要：農(nóng)村撤點(diǎn)并校是政府實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的重要內(nèi)容。近些年，這一推行多年的改革，伴隨著一系列諸如偏遠(yuǎn)地區(qū)上學(xué)難、校車(chē)安全與校舍食宿等“尷尬”問(wèn)題的暴露，再度走進(jìn)公眾視野。通過(guò)對(duì)農(nóng)村撤點(diǎn)并校政策歷程的把握，對(duì)其中出現(xiàn)的一些問(wèn)題問(wèn)診把脈，思考這一政策在未來(lái)的調(diào)整趨勢(shì)，不僅對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革進(jìn)程有促進(jìn)作用，同時(shí)也是農(nóng)村教育未來(lái)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化所必須思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：教育資源整合；農(nóng)村中小學(xué)校；撤并

中圖分類(lèi)號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2016）07-0086

一、農(nóng)村學(xué)校實(shí)行撤并的背景

近年來(lái)，由于計(jì)劃生育和部分適齡兒童隨父母進(jìn)城上學(xué)等原因，農(nóng)村部分“麻雀學(xué)校”難以維持現(xiàn)狀，學(xué)生少，師生缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍，無(wú)心上課，而且學(xué)生年齡小，路途遠(yuǎn)，往返很不安全。就筆者所在學(xué)區(qū)而言，服務(wù)半徑達(dá)5公里以上，又是山區(qū)，學(xué)生上學(xué)很不方便，如遇風(fēng)雨，學(xué)生就來(lái)不了學(xué)校。家長(zhǎng)擔(dān)心，學(xué)校操心。撤并學(xué)校迫在眉睫。

另外，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)高峰，農(nóng)民打工經(jīng)濟(jì)己成為農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民工子女即“留守兒童”主要由爺爺奶奶照看，但老人年紀(jì)大、文化低，在生活和學(xué)習(xí)上疏于管理。因此，有效解決“留守兒童”問(wèn)題責(zé)無(wú)旁貸。

二、農(nóng)村學(xué)校實(shí)行撤并的“利”

一是有利于規(guī)范管理，均衡發(fā)展。過(guò)去，農(nóng)村學(xué)校都是一村一校，統(tǒng)一管理較困難。而撤并后實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)一校一套領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)校的減少意味著管理人員的減少，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，充實(shí)了教學(xué)一線的教師隊(duì)伍，有利于集中力量進(jìn)行教育教學(xué)，方便實(shí)行封閉式管理，在管理上得到了統(tǒng)一。對(duì)教育行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，減少了管理學(xué)校的數(shù)量，更方便了對(duì)學(xué)校的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

二是有利于整合教育資源。任何一所學(xué)校如要達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，必然要按新的標(biāo)準(zhǔn)配備師資、設(shè)備、校舍。然而，有些資源利用率是不高的，不配又不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。而且，就現(xiàn)實(shí)情況，所有的小學(xué)都配置齊全教育資源是不可能的。而學(xué)校撤并后，盤(pán)活了教育資源，實(shí)現(xiàn)了集中投資，使教育經(jīng)費(fèi)和教育設(shè)施得到合理的有效配置。學(xué)校圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)室、電腦與電化教學(xué)設(shè)備、活動(dòng)器材等教學(xué)資源可以彌補(bǔ)所缺，完全共享。

三、農(nóng)村學(xué)校實(shí)行撤并的“弊”

一是當(dāng)前部分縣市在調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的過(guò)程中凸現(xiàn)出許多新的問(wèn)題。近年來(lái)，各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的大量撤減、盲目集中、加速調(diào)整等問(wèn)題已嚴(yán)重地影響了一些農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，使就近入學(xué)的農(nóng)村兒童及其家庭陷入求學(xué)困境。不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整及其引發(fā)的問(wèn)題是導(dǎo)致當(dāng)前部分貧困農(nóng)村、山區(qū)兒童，特別是女童輟學(xué)流失量增加，也是農(nóng)村輟學(xué)率反彈的一個(gè)重要原因。

二是中小學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)、困難，并且存在嚴(yán)重的安全隱患。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車(chē)況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以切實(shí)得到保障。同時(shí)部分群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大，增加了交通費(fèi)用。寄宿生還要承擔(dān)部分或全部伙食費(fèi)。有的家長(zhǎng)在縣鎮(zhèn)陪讀，另需支付房租等生活費(fèi)用，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務(wù)教育的免費(fèi)效應(yīng)。

三是農(nóng)村寄宿學(xué)校安全、衛(wèi)生、管理等方面凸顯許多困難，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康。布局調(diào)整后要求學(xué)校提供寄宿服務(wù)，但是仍有一些地方受資金所限至今無(wú)法解決學(xué)生住宿，不少學(xué)校即使能夠勉強(qiáng)提供寄宿，其條件也大多非常簡(jiǎn)陋，后勤配套設(shè)施無(wú)法到位，學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，難以滿足學(xué)生寄宿的基本要求，嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康，衍生出許多新的問(wèn)題。

四是教師工作繁重教育質(zhì)量難以有效保證。不少合并后的學(xué)校班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人。學(xué)校大班額問(wèn)題突出，也就是出現(xiàn)了所謂的“超級(jí)學(xué)校”，令資源過(guò)于富集。導(dǎo)致“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的心理壓力，尤其是目前中心學(xué)校大多實(shí)行全封閉式的寄宿管理，而農(nóng)村學(xué)校的教師編制又不充足，編制緊張狀況下還要抽出生活管理教師，讓教師們既對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，又承擔(dān)起管理學(xué)生和保障學(xué)生人身安全的重要責(zé)任，嚴(yán)重影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

四、針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

1. 安排農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)資金。建議政府在制定布局調(diào)整政策和安排資金方面要有所傾斜，對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行特殊照顧，但也不能將布局調(diào)整的教育成本轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。

2. 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。布局調(diào)整并非相鄰學(xué)校的簡(jiǎn)單合并，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，新學(xué)校半徑的確定要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。充分考慮財(cái)力支付、校舍建設(shè)、食宿配套建設(shè)、教師定編、地理位置特殊性、學(xué)齡人口變化等因素。不能硬性規(guī)定生源不足多少就一定要撤并，不具備調(diào)整條件的，不要急于撤并。

3. 改善農(nóng)村寄宿生的營(yíng)養(yǎng)狀況。制定相應(yīng)地區(qū)學(xué)生伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及伙食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。有效監(jiān)督降低伙食質(zhì)量、苛扣學(xué)生伙食費(fèi)的現(xiàn)象。

4. 解決農(nóng)村學(xué)生寄宿、交通（如設(shè)專用校車(chē)）、安全等難題。乘坐校車(chē)對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，意味著更省錢(qián)、更安全，但這一切卻必須依賴財(cái)政的補(bǔ)貼。

5. 加強(qiáng)監(jiān)管，合理、充分利用撤并后的校產(chǎn)

總之，科學(xué)、合理地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，有利于教育的均衡發(fā)展，有利于提高學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)的綜合效益。在實(shí)施的過(guò)程中，要學(xué)習(xí)和借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合本地實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新，使教育規(guī)模適度、布局科學(xué)合理，以提高教育資源的使用效率，使農(nóng)村學(xué)生接受更好的教育。