林果專業合作社在“精準扶貧”中的作用分析

郝風楚

(山東省沂水縣楊莊鎮農業綜合服務中心，山東沂水276400)

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林果專業合作社在“精準扶貧”中的作用分析

郝風楚

(山東省沂水縣楊莊鎮農業綜合服務中心，山東沂水276400)

隨著我國農村經濟的不斷發展,林果專業合作社為代表的新型農業經營主體日益顯示出發展生機與潛力,已成為中國現代農業發展的核心主體。2015年10月以來，中央加大對農村扶貧力度，實施“精準扶貧”戰略，大量資金涌向偏遠山區，使得以種植果品為主的山區發展林業專業合作社有了的得天獨厚的條件，正符合了“因人因地施策，通過扶持生產和就業發展一批”的扶貧政策，在精準扶貧中將發揮極其重要的作用。以山東省臨沂市沂水縣為例，主要分析探討了林業專業合作社在精準扶貧中的作用。

林果專業合作社; 精準扶貧;作用

目前，隨著農村經濟的飛速發展，合作社如雨后春筍不斷涌現。就沂水縣而言，截止2015年底，全縣共有合作社1432家，其中林業合作社799家，占總合作社的55.8%。果品類合作社713家，占林業合作社的89.2%，占合作社總數的49.8%。林業專業合作社在沂水縣所占比重之所以這么大，其主要原因是由于沂水地處沂蒙山區腹地，水果產業發達。另外，和政策傾向、資金注入也十分重要的關系。如何利用好林業產業合作社做到貧困村脫貧，貧困戶受益，甚至村集體增收，成為了當前山區尤其是典型林果區一項重要工程。林業合作社也將成為“精準扶貧”工作中的重要力量，在扶貧戰略中發揮不可替代的作用。

1 林果專業合作社發展背景

就全省而言，山東是我國果品主要生產供應基地和加工出口基地，全省水果產量約1400萬t，果品出口量占全國出口總量的40%～45%。以蘋果、桃、梨、葡萄四大樹種為主的水果產業效益居全國之首。水果產業成為拉動農村經濟增長和農民增收的重要項目。全省已形成了以膠東半島和泰山、沂蒙山山區為主的蘋果和櫻桃優勢產區；以蒙陰、沂水、平邑和沂源縣為主的沂蒙山區桃優勢產區；以煙臺、濱州河聊城等市為主的梨集中產地；以煙臺、青島等市為主的釀酒葡萄集中產區。2015年以來，根據《山東省現代農業生產發展資金管理辦法》規定，以縣為單位擇優確定優勢區，重點支持重點糧食類產業、畜牧類產業、水產類產業、水果類產業及其他經濟作物類產業的關鍵環節。沂水縣作為桃、蘋果、櫻桃主要產區之一，發展水果類產業優勢區成為了重中之重。

2 林業合作社的重要作用

2.1 承接國家扶持的重要載體

隨著林業專業合作社的發展和國家扶持力度的加大，林業專業合作社已經可以充當接受國家政策

面積鑲嵌性改造重建，采伐剩余物通過無公害滅蟲處理后就地腐化為有機肥，可以維護生態系統健康，防止病蟲蔓延，充分發揮林地生產力，提高林地利用率，發展森林經營循環經濟。

4.2 通過改造重建，營造綠化苗木—采挖—補植—再采挖—再補植；營造優良用材樹種—采伐—再造林—再采伐的循環經濟和林業可持續發展模式，即：人工低效林改造重建循環經濟和林業可持續發展模式。

4.3 根據效益估算，經營綠化苗木的效益約是經營用材林效益的4倍，每畝多收入1.37萬元。在綠化苗木市場不濟的情況下，繼續培養用材林，實現森林的科學經營、青山常在、持續發展、永續利用大格局。

[1]國家林業局. LY/T 1721-2008 森林生態系統服務功能評估規范[S].北京：中國標準出版社，2008.

[2]國家林業局. LY/T 1690-2007 人工低效林改造技術規程[S].北京：中國標準出版社，2007.

扶持的重要組織載體。按照國外合作社發展的普遍經驗，單純的農業生產是無法有效地提高農民收入的，只有通過合作社發展諸如金融業、市場營銷、房地產業等在國民生產總值構成中占有重要份額投資回報率相對較高的產業，通過這些產業來彌補單純農業生產收入的不足，真正做到從根本上提高農民收入。因此，盡快組建真正屬于林農的林果專業合作社充當國家政策扶持的組織載體，使國家扶持資金真正落到實處，真正應用到林農謀福祉的方面。

2.2 提高林農的市場競爭力

林業專業合作社的有效建立，必須是在林農單個經營主體面臨諸多市場競爭利害問題，小規模生產經營無法滿足市場競爭需要的時候。眾多生產同種林產品的林農在真正認識到只有建立林業專業合作社才能提高其市場競爭地位，合作社可以建立自己的特有品牌，實施標注原產地政策，使過去零散經營的林產品通過合作社的加工、銷售實現增值，合作社可以從事種苗購買、生產資料統一購入生產服務，到產品加工等一系列活動，以產業鏈形式接入市場，可以實現很高的市場競爭力水平。

2.3 有效保護林農利益

合作社可以以統一的身份參與到同林業大戶、龍頭企業、村級行政管理機構、地方政府之間的利益博弈游戲當中，有利于以共同的呼聲來反映其他諸多主體對于林農利益的侵害案件，使林農代表能夠以平等的身份參與到如采伐量的制定、費用收取的依據、承包年限的延長等關乎林農實際利益的討論中。讓合作社真正成為林農訴求的代言。

3 林果專業合作社在“精準扶貧”中的應用

3.1 承接扶貧資金，扶貧信貸和扶貧政策，捆綁貧困戶兜底脫貧

據調查顯示，2016年沂水縣共有貧困戶44877戶，75532人。其中，年齡大、無勞動能力的占到40%左右，因病致貧的占到30%左右，因殘疾致貧的20%左右，因為缺勞動力的5%左右，因為缺乏技術的5%左右。貧困戶個人能夠承接的國家政策有低保、醫保、養老金等，但這些措施往往無法能夠完全使貧困戶脫貧。如何使更多的國家政策精準的落實到農戶身上，必須要有一個合適的載體。以“惠民扶貧貸”為例，貧困戶授信可以貸款1～5萬元，但是大部分貧困戶沒有自我經營能力，這樣貧困戶就可以以貸款入股的形式加入合作社，然后由合作社經營創收，采取分紅的形式讓貧困戶能夠兜底脫貧。

3.2 采取“村集體+林果專業合作社+林農+貧困戶”運作模式，保障利益共享

精準扶貧落實到細胞末節，最終是到村到戶。村集體增收、貧困戶脫貧的關鍵是讓村集體、農民和貧困戶能夠得到的國家政策利益最大化。采取“村集體+林果專業合作社+林農+貧困戶”運作模式，林果專業合作社在中間起到了催化劑的作用。村里選擇以“致富帶頭人”為主的能人成立合作社，村集體為合作社提供土地使用權，林果專業合作社組織林農進行林產品銷售、加工，貧困戶貸款、政策入股，年底分紅。這樣的使各方面能夠形成合力，既提高了市場競爭力，又能使各方利益共享，使精準扶貧能夠有效落實。

3.3 解決勞動力流失問題，為基層留住人才

作者對沂水縣楊莊鎮林果產業較為發達的曹家坡、四官莊、上楊林、北垛莊、吳家樓子等5個村，每個村各抽取50戶戶主在25～40歲之間的農戶作了調查(表1)，發現該黃金年齡段有勞動力的人留村人數只占總勞力人數的16%，占總人數的比重不足1%。農村勞動力、人才的極度匱乏已經成為農村經濟發展的瓶頸。因此在林果產業發達的地區大力發展合作社，為農村留住人才，解決勞動力流失問題，將起著及其重要的作用。人才戰略，也將是下一步國家扶貧戰略的一項重要舉措。

表1

參考文獻

[1]關慧.平江縣林業專業合作社發展問題研究[D]. 株洲:中南林業科技大學,2015.

[2]張曉雯.農戶對專業合作社依存性影響因素分析—基于山東等四省408戶農戶調查數據的分析[A]. 全國博士生論壇(公共經濟學) 經濟社會發展轉型的公共政策學術研討會論文集，2010.

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[4]馬玉波.黑龍江省林業專業合作社發展問題初探[J].林業經濟，2010(5)：417-420.

F326.25

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.06.042