產品質量“召回”的實質

■文/葉永和

產品質量“召回”的實質

■文/葉永和

產品質量“召回”,對消費者而言，并不是生產企業的恩賜行為，而是降低自己承擔質量安全責任風險的保護措施。政府出臺召回的法律法規是對那些生產企業想逃避責任的約束。

日前，宜家家具的召回，讓中國消費者領略了汽車之外產品召回的實例。

什么是“召回”？“召回”是指產品生產企業對其已售出的產品采取措施消除缺陷的活動。《產品質量法》第46條規定缺陷：“是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險；產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準”。第26條規定了生產企業應當對其生產的產品質量負責，不得生產有缺陷與不符合產品標準的產品。在責任承擔方面，第41條規定了生產企業的缺陷產品損害的民事賠償責任。第49條規定了生產、銷售缺陷產品，將受到包括責令停止生產、銷售，沒收違法產品，罰款和沒收違法所得，吊銷營業執照等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。也就是說，產品質量出現質量問題生產企業要承擔民事責任，甚至是刑事責任。召回是由于生產企業在設計、制造、材料、標識等原因導致的在同一批次、型號或者類別的產品中普遍存在的質量缺陷的一種最佳處置辦法，使自己避免受到民事或刑事懲罰的行為，并不是生產企業給消費者特別的恩賜。

生產企業在生產過程中受到諸多方面的影響，再加上管理能力與技術水平的關系，在批量生產中不可避免出現產品缺陷問題。對于個別存在的產品缺陷，生產企業是采用產品質量“三包”的形式解決，一旦出現普遍的產品缺陷，采用“三包”顯然是力不從心，即解決的效果是非常有限的，只能采用產品質量“召回”的方式來消除這些缺陷。這就是生產企業對產品缺陷開展召回的實際原因與目的，也是政府制定召回法律法規的理論依據。

從面表上來看，政府出臺召回法律法規是維護消費者合法權益的一項強制措施，或者說召回是生產企業對消費者提供優質服務的特別行為。其實并非如此，“召回”是生產企業主動免責的方法、樹立自身形象的途徑，也是政府督促生產企業消除產品缺陷的要求與規定。因為，消費者購買的是無缺陷的合格產品，由于生產企業無法保證提供給消費者“百分之百”不出現普遍存在的質量缺陷產品，只好采取召回的形式來彌補。換言之，即使生產企業提供優質的召回服務，對消費者來說得到無缺陷產品所付出的不僅僅只是錢財，而且還有時間與精力，政府出臺的召回法律法規只是對那些生產企業想逃避責任的約束，并沒有給生產企業增加額外的負擔。

為消費者提供無缺陷的合格產品

產品質量召回是解決產品本身缺陷問題的一種補救措施，并不是由消費者原因造成產品缺陷的補償，更不是生產企業額外的恩賜，只是給消費者本應獲得無缺陷產品的一種保證。這種保證消費者要付出代價的，消費者想購買的不是有缺陷存在，但能提供召回服務的產品，而是沒有缺陷問題的合格產品。因為，再好的召回服務也不如產品本身就沒有質量問題好，經過召回的產品不管從哪方面來說比原本無缺陷的要差，這一點是肯定的。為了得到無缺陷產品而采用的召回過程，消費者不僅要消耗自己的時間，而且由于召回過程擔擱了其它工作，最終只是本應獲得的無缺陷產品。因此，召回并沒有生產企業給消費者帶來額外的優惠，恰恰相反消費者為了本應得到無缺陷產品而增加多余的負擔，消費者是一種無奈的接受。

“召回”首先應是生產企業的主動行為

生產企業為消費者提供沒有缺陷的合格產品是天經地義之事，因此必須要確保消費者獲得“百分之百”無缺陷的合格產品。但是，在批量生產中出現產品缺陷是不可避免的，從產品生產過程來看，由于受到“人、機、料、環、法”等因素造成產品缺陷的有兩大原因：一是由隨機原因（意外原因是隨機原因的一種特殊情況）；二是由系統原因。隨機原因造成產品缺陷的問題是各式各樣的，是處于隨機狀態的，生產企業是采用產品質量“三包”的形式來消除的產品缺陷，從而保證消費者的利益。而系統原因（如設計、制造、材料、標識等）造成產品缺陷的問題在每一個產品上都能表現出來，有一定規律，重復性較好。如一種圖書某處出現錯別字，這種圖書中其他每本書上在該處都出現錯別字；同一批產品中一個產品中某項性能指標出現負偏差，在其他產品中也出現負偏差現象。這是因為在生產過程中某種引起變化的因素不是隨機出現，而是固定地或單向性的在影響著整個生產過程。一旦由系統原因造成的缺陷產品流入市場、售給消費者，用產品質量“三包”來解決已不適應了，只能采用產品質量“召回”方式消除。召回是解決由于系統原因造成的產品缺陷最有效的補救措施。生產企業通過主動召回把原本自己的過錯事件變成提升自己聲譽的行動，會給自己贏得良好的聲譽，只有消費者對產品質量達到“百分之百”滿意，生產企業才能得到利益最大化。

國家對“召回”有哪些規定與要求

產品召回制度在發達國家已實施多年，為保護消費者權益與督促生產企業主動履責發揮了很大作用，同時也大大提高了生產企業的聲譽和經濟利益，成為使消費者和生產企業“雙贏”的一種制度。

2004年3月，由國家質檢總局、發改委、商務部和海關總署四部委聯合發布的《缺陷汽車產品召回管理規定》是我國第一部關于產品召回的法規。其后，《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》和《藥品召回管理辦法》相繼出臺。然而，這些規定雖然填補了我國法律的空白，但由于是以部門規章形式頒布的，法的效力等級較低，適用范圍也較窄，社會影響面有限。但是，經過近十年實踐，《缺陷汽車產品召回管理規定》對保證汽車產品使用安全，促使生產企業高度重視和不斷提高汽車產品質量，維護公共安全、公眾利益和社會經濟秩序等方面發揮了重要作用。同時，從實踐來看其召回程序、監管措施等方面也還需要進一步完善，尤其是對隱瞞汽車產品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低，威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實施。為此，在2012年10月10日國務院第219次常務會議通過《缺陷汽車產品召回管理條例》，并于2013年1月1日起施行。這不僅意味著法律約束力的提高，而且標志著我國進一步加強和完善缺陷汽車產品召回管理，保障汽車產品的使用安全。

但是，在現實社會中還有很多產品沒有相應的產品質量召回規定，這并不能證明生產這些產品的生產企業就不會出現普遍性產品缺陷問題，而是這些產品出現缺陷的情況比較復雜，還需要經過各方面的論證，目前有關部門已完成起草了《缺陷產品召回管理條例》，有望所有產品納入召回的規定制度之中，相信將來還會提升到由全國人大及其常委會來制定，進一步提高其權威性和約束力。然而，當前不管該產品國家有沒有規定召回要求，是不是有專門的召回規定，只要證明該產品有質量缺陷普遍存在，任何單位和個人都有權向政府有關監督部門投訴產品可能存在的缺陷問題，并要求給予消除。這一點應該是肯定的，為該產品召回提供實踐經驗，同時，也為產品召回體系的建立和完善提供良好的基礎內容。

產品（消費品）的召回不是生產企業給消費者的恩賜，對消費者而言，應是給生產企業自身原因造成產品存在缺陷的一種補救機會，也是讓生產企業表達自身誠意的一種方式。召回并沒有給消費者帶來任何實惠，還會增加負擔，只是保證消費者“百分之百”獲得無缺陷產品的一種方法而已。政府出臺召回法律法規既是對那些不良生產企業的一種約制，又是為樹立企業形象提供途徑，還是為消費者獲得“百分之百”無缺陷產品提供法律保障。產品質量召回的落實是政府部門在督促生產企業保證產品質量、維護市場經濟繁榮與有序競爭、保護消費者合法權益等方面能發揮更大的作用。

（作者單位：浙江省溫州市質量技術監督檢測院）