長江經濟帶建設中湖南的戰略定位與發展思路研究

陳禮平++劉貽石

摘要：本文首先從國家戰略層面論述長江經濟帶提出的戰略考量，隨后結合湖南的經濟社會發展現狀和區位實際，提出了長江經濟帶建設中湖南的戰略定位和發展思路，最后論述了當前和今后一個時期湖南在長江經濟帶建設中應重點把握的四方面關鍵問題。

關鍵詞：長江經濟帶 湖南 戰略定位 發展思路

實施長江經濟帶發展戰略，是黨中央國務院準確把握時代變革大勢，主動適應和引領經濟發展新常態、科學謀劃中國經濟社會發展新棋局作出的重大決策部署。湖南地處長江“龍腰”，如何貫徹落實習近平總書記對湖南在長江經濟帶建設中“一帶一部”戰略定位的重要指示精神，并以此為切入點挖掘自身優勢，搶抓發展機遇，這一直是個很值得深入研究的課題。

一、長江經濟帶提出的戰略考量與建設現狀

歷經30多年醞釀，長江經濟帶終于上升為國家戰略。2013年開始，建設以長江水道為紐帶，橫貫東中西部的國家重點戰略區域逐漸成為國家決策層的戰略抉擇。2013年7月，習近平總書記在考察湖北時指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”；2014年3月，政府工作報告明確指出，要依托黃金水道，建設長江經濟帶。同年9月，國務院發布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，筆者認為，從國家層面看，長江經濟帶的提出主要有以下戰略考慮：一是基礎資源的優勢。此經濟帶有“三大城市群”（長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群）和“三大航運中心”（上海、武漢、重慶）作為依托；二是著眼于長江中上游腹地開發。長江經濟帶輻射的省市，經濟發展勢頭良好，且后勁充足；三是促進“兩頭”開發開放。即更好地發展上海和中巴（巴基斯坦）、中印緬經濟走廊，有利并有力配合和支撐國家“一帶一路”戰略的實施。長江經濟帶戰略的終極目的，是著力使沿長江內河經濟帶具備全球影響力，實現西中東良性互動、協調發展，沿海、沿江、沿邊內外開放全面推進，生態文明建設示范引領。

在長江經濟帶戰略的帶動下，國家注重頂層設計，一盤棋推進，各相關省市搶抓發展機遇，目前已在強力推進長江黃金水道、綜合立體交通走廊、產業創新、新型城鎮化、對外開放、綠色生態走廊、體制機制創新等16項重點任務上，取得了階段性成效，集中表現為，規劃政策設計不斷完善、長江生態環境保護不斷加強、黃金水道建設加快推進、創新驅動產業轉型升級、體制機制創新逐步深入。

二、湖南在長江經濟帶建設中的戰略定位與發展思路

湖南扼長江以南交通之要津，融匯“過渡帶”與“結合部”特色，立體交通網初具規模，優越的區位和發過的交通有機結合，其區位的戰略意義日顯重要。湖南要如何利用其區位優勢，抓住國家支持中西部地區發展的重大機遇，從而提高整體競爭力。筆者認為，在發展定位上，湖南必須以習總書記“一帶一部”的戰略定位為坐標，緊緊扭住洞庭湖生態區建設這個契機，依托岳陽城陵磯港這個橋頭堡，主動做好與長江經濟帶的互動對接，充分挖掘瀟湘自身優勢，在內外開放上要與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，以及長三角與珠三角聯動對接，努力在長江經濟帶中部各省中勇當“弄潮兒”，著力打造內陸開放引領區、轉型升級創新區、城鄉統籌示范區、生態建設先行區。

（一）內陸開放引領區

發展思路是：以岳陽、長沙為中心，堅持水運、公路、鐵路互為補充，搶抓長江經濟帶12個海關區域通關一體化的優勢，以農產品、機械設備、建材、有色、汽車、化工等為重點，著力打造現代物流特征明顯、中部地區乃至全國的重要物流聚散區，促進區域對外開放。在發揮好湘潭保稅區既有作用的基礎上，加快推進長沙臨空產業園、岳陽城陵磯兩個綜合保稅區建設步伐。從地域優勢看，岳陽港是湖南融入長江經濟帶無可爭議的橋頭堡；長沙港輻射的長株潭地區，其GDP占到湖南七成以上。一定要對接好長江經濟帶，從全省層面統籌做好兩個港區物流的聯動調配，使兩個港口聯動發展。統籌對外對內開放，大力加強洞庭湖和湘資阮醴四水航道的疏浚工作，以之為依托積極對接長三角經濟區和上海自貿區，主動承接國際、沿海產業向內陸的轉移，強力推進開放型的湖南經濟新體制構建。

（二）轉型升級創新區

長株潭聚集了相當大部分湖南戰略性新興產業，三一重工、中聯重科等大批世界知名、國家領先的大型企業都在長株潭落地生根，擁有一批自主創新成果，僅工程機械產業產值就占全國總產值的三分之一。湖南衛視在省級衛視收視率和影響力都名列前茅，以此帶動文化產業高速增長，此外保健休閑產業也較為發達，2015年湖南的文化產業增加值占全省GDP近9%。此外，電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業后勁充足，成為新的增長極。筆者認為，比較可行的發展思路是：以環長株潭城市群以及湘南地區為重點，積極推動高污染、高投入傳統產業的改造升級，與上海、江蘇、浙江等省市積極對接，強勢推動沿海產業向湖南轉移并周密做好承接。特別要順應新科技新產業發展的趨勢，完善一攬子戰略新興產業發展規劃，加速著力發展先進裝備制造、文化創意、生物、新能源、信息、新材料、節能環保等7大產業，進一步提高第三產業的比重，精心培育更大規模的世界知名、國家領先的核心企業，形成集群集聚規模優勢，提升湖南的核心競爭力，真正做到“湘當有范”。

（三）城鄉統籌示范區

發展思路是：真正發揮地域優勢和示范效應，把對岳陽市經濟建設的支持放在更加優先的位置，使岳陽成為湖南對接長江經濟帶的“排頭兵”、成為長江經濟帶的“標尺桿”。常德市、益陽市作為環洞庭湖區域的重要城市，要一體統籌加大建設力度；要在長株潭城市群一體化建設進程中推動長沙北擴，與岳陽一體融合、互促互進。在湖南全境構建以岳陽為端的通江“1小時”新型城市群。此外，當前國家正在加快長江中游城市群建設。要把握好這一戰略機遇期，加強與湖北、江西的戰略合作，積極推動區域中心城市、特色中心城鎮發展，更加優化全省城鎮化發展格局。緊緊抓住全面建成小康社會的攻堅期，以強力推進“縣域經濟”發展為抓手，加大建設現代農業、小康農村。

（四）生態建設先行區

發展思路是：鞏固長株潭“兩型”社會示范區建設成效，以“一湖四江”為重點加強環境污染治理。特別要突出保護“四水”現有洲島、濱水區、森林植被，推進文化湘江游、洲島休閑游、城鎮濱水風貌游、郊野山水生態游等四大特色旅游產品，使得“一湖四水”綜合具備旅游觀光、生態綠化、道路防洪等多重功能，成為新的綠色經濟長廊，真正讓綠水青山變成金山銀山。此外，要以洞庭湖生態區建設為重點，進一步規范綠色農產品的生產、加工、包裝、儲運，大力發展優質高效的有機生態農業。各地市都要在全省的一盤棋統籌下，積極支持本地農產品申報地理標志和注冊商標，加強綠色食品、有機農產品等出口基地建設布局。以湘西、湘中、湘南等為重點方向，積極扶持綠色農產品生產銷售，抓緊建成一批優勢農產品的產業示范帶，實現綠色與發展雙贏。

三、湖南在長沙經濟帶建設中應把握幾個關鍵問題

湖南的長沙經濟帶建設是一個系統工程，需整體把握，聯動推進。筆者感到，當前和今后一個時期需重點把握好四個關鍵問題。

（一）加強綜合交通運輸體系建設

這是對接長江經濟帶、增加經濟發展新增長極的干線和動脈，必須放在突出位置緊抓不放。要統籌一體推進水運、民航、高速鐵路、高速公路等交通運輸建設，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系。此外，要加強各種運輸方式接駁，大力發展江海聯運、干支線直達和鐵水、空鐵、公水等多式聯運，努力實現零距離換乘、無縫化銜接，助推現代物流高速發展。

（二）持續強力推進生態環境保護

緊緊扭住湘江保護、治理這個“龍頭工程”，加強“一湖四江”水質監測保護，推進這五大重點區域生態環境綜合整治，實行生態環境一票否決，加快建立涉及上述區域環境污染的問責機制，真正讓惡意高污染企業傾家蕩產。加強大氣污染治理，健全大氣質量監測預警和應急體系，提升大氣污染防治基礎能力。

（三）加大改革力度提供持續發展動力

抓緊全面深化改革，進一步梳理政府部門權力清單，統籌用好市場這個看不見的手和政府行政調控這個看不見的手，加快完善現代市場體系，著力推進政府機構、行政審批、財稅體制、投融資體制等改革，為對接和融入長江經濟帶提供強大動力。

（四）具有全局視野和借鑒眼光

長江經濟帶11個省級行政區都提出了不同層面沿江發展戰略，都編制了產業發展規劃，產業布局別是化工、制造等雷同的現象較為普遍。特別是各省區工業結構相似性較高。一定要及時對接國家對整個長江經濟帶的宏觀產業布局，尋找差異化優勢，實現湖南的區域產業在布局上有所側重、有所分工，從而在全國完整的產業鏈中找到自己的優勢和特色。此外，要善于借鑒兄弟省份的先進理念和好的經驗做法。以江西為例，江西的長江岸線與湖南差不多，但江西創造性地創建昌九新區，把南昌推向長江，而湖南如何利用湘江新區，將長株潭推向長江，值得進一步研究思考。

參考文獻：

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[3]主動融入長江經濟帶爭創湖南改革發展新優勢[N].湖南日報.2016.05.19