山海協(xié)同發(fā)展模式初探

劉東明

摘要：廈門龍巖經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是推進(jìn)廈漳泉龍區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)，也是福建唯一一個(gè)市際合作經(jīng)濟(jì)區(qū)。本文對(duì)合作區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié)、反思，提出了深化山海協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議，著力構(gòu)建九龍江上游生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造海峽西岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基地、沿海城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。

關(guān)鍵詞：山海協(xié)同 模式創(chuàng)新 互利共贏

2014年5月，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和福建區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，福建省政府加強(qiáng)省內(nèi)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)同，突破單一項(xiàng)目扶持的思維定勢(shì)，批復(fù)設(shè)立了廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力把“山”的空間、資源、生態(tài)與“海”的資本、管理、技術(shù)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，積極探索實(shí)踐多方位寬領(lǐng)域的山海協(xié)同發(fā)展新途徑新模式，為推進(jìn)福建山海協(xié)同發(fā)展提供示范。

一、探索實(shí)踐山海協(xié)同發(fā)展模式

2014年5月， 福建省政府批復(fù)成立廈門龍巖經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來(lái)，完成固定資產(chǎn)投資近3億元，啟動(dòng)區(qū)6.4萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和綜合配套樓投入使用，雁石產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模；白沙-蘇坂產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大至54平方公里，總體規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審；入駐企業(yè)12家、投資近39億元，意向投資企業(yè)13家、意向投資近60億元。主要做法是：

（一）確立合作共贏目標(biāo)

合作區(qū)規(guī)劃面積約57.5平方公里，合作期限30年，分三期建設(shè)實(shí)施。一期為雁石產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積3.5平方公里，著力打造宜居宜業(yè)的工貿(mào)新城。二、三期為白沙-蘇坂產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積54平方公里，著力打造促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的集工業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑和生活居住為一體的全新組團(tuán)。

（二）建立共同管理班子

合作區(qū)設(shè)立正處級(jí)規(guī)格的管委會(huì)，由廈門市主導(dǎo)合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理、規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)營(yíng)運(yùn)和招商引資等經(jīng)濟(jì)管理工作，并選派干部掛職龍巖市級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)并兼任合作區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任；龍巖市賦予合作區(qū)管委會(huì)轄區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)征地拆遷、維穩(wěn)計(jì)生等社會(huì)事務(wù)管理，選派干部擔(dān)任黨工委副書記、管委會(huì)副主任。

（三）實(shí)行共商協(xié)調(diào)制度

建立市際聯(lián)席會(huì)議制度，由兩市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)調(diào)人，以加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市際聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，主要負(fù)責(zé)審定合作區(qū)開發(fā)建設(shè)工作計(jì)劃和事關(guān)全局的重大政策性文件、重大工作部署，統(tǒng)籌解決合作區(qū)建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題。

（四）探索共建運(yùn)作模式

按照“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，由廈門市和龍巖市雙方按照9：1出資比例，聯(lián)合組建開發(fā)投資有限公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作。

（五）創(chuàng)新共享利益機(jī)制

合作區(qū)設(shè)立國(guó)家金庫(kù)合作區(qū)支庫(kù)。合作區(qū)內(nèi)的土地出讓收入，以及由于交易產(chǎn)生的契稅和耕地占用稅等全額補(bǔ)助合作區(qū)投資公司，專項(xiàng)用于合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)。合作區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值（GDP）、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等數(shù)據(jù)由兩市按5∶5分享。

兩年多來(lái)，合作區(qū)做了大量工作，進(jìn)行了許多有益探索，但頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步深化，招商引資、設(shè)施配套、融資籌資等重點(diǎn)工作亟需取得突圍突破。

二、深化山海協(xié)同發(fā)展的建議

（一）突破重點(diǎn)，建立合作區(qū)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

1、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)和組團(tuán)發(fā)展理念，著力打造“五大基地”。一是沿海產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地。探索“合作區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)”“總部+制造基地”等模式，建設(shè)對(duì)接沿海制造業(yè)的協(xié)作基地，重點(diǎn)發(fā)展新型交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是電子商務(wù)服務(wù)外包基地。發(fā)揮合作區(qū)高鐵、高速公路等交通便捷優(yōu)勢(shì)，建設(shè)對(duì)接“一帶一路”和廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。三是高校產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化基地。加強(qiáng)與廈門大學(xué)等高校聯(lián)系對(duì)接，建設(shè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技孵化基地。四是休閑觀光基地。大力保護(hù)九龍江水源地，提升合作區(qū)森林覆蓋率高達(dá)78%的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，并借助龍硿洞、天宮山、梅花湖等旅游資源，培育特色旅游線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)兩市高品質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

2、拓展融資新渠道

增強(qiáng)合作區(qū)造血功能，著力解決“錢怎么來(lái)”的問(wèn)題，逐步形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。一是設(shè)立合作區(qū)金庫(kù)，盡快爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家金庫(kù)合作區(qū)支庫(kù)、國(guó)稅分局、地稅分局等職能機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織收入工作。二是做好土地運(yùn)營(yíng)，成立合作區(qū)土地收儲(chǔ)中心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地一級(jí)開發(fā)工作，逐步提升合作區(qū)人氣和土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式滾動(dòng)發(fā)展。三是創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮合作區(qū)運(yùn)營(yíng)公司開發(fā)投資主體作用，積極探索實(shí)行PPP融資模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、基金公司參與合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作能力。

3、打好項(xiàng)目落地戰(zhàn)役

堅(jiān)持把項(xiàng)目落地作為重要抓手，突出抓好三項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃生成。重點(diǎn)圍繞廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和龍巖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，全力做好項(xiàng)目篩選、論證、儲(chǔ)備、申報(bào)和立項(xiàng)工作，力爭(zhēng)每年策劃儲(chǔ)備8個(gè)投資1億元以上項(xiàng)目，2個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目，充實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。二是創(chuàng)新招商辦法。利用央企、國(guó)企等大型企業(yè)落戶廈門的前置條件，試行推廣“廈門設(shè)總部（研發(fā)中心），合作區(qū)設(shè)生產(chǎn)基地”模式，吸引一批龍頭企業(yè)入駐。委托中介組織圍繞合作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有效招商，提升招商實(shí)效。三是加快平臺(tái)建設(shè)。按照建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)要求，盯緊抓牢以路網(wǎng)為骨架的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)供水、供電、通訊等項(xiàng)目，拉開新城框架，提升承載能力。

（二）深化合作，增強(qiáng)合作區(qū)發(fā)展活力

1、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升站位

強(qiáng)化廈門、龍巖兩市的目標(biāo)意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，將合作區(qū)工作作為每年政府工作述職的重要內(nèi)容，安排必要資金支持合作區(qū)建設(shè)。廈門方主要從拓展發(fā)展空間，建設(shè)工業(yè)“飛地”，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)入手，突出把廈門市“退城”項(xiàng)目引導(dǎo)落戶合作區(qū)，構(gòu)建“6+1”區(qū)域發(fā)展新格局。龍巖方主要從融入廈漳泉龍城市聯(lián)盟，打造重特大工業(yè)項(xiàng)目落戶平臺(tái)入手，突出把合作區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等配套工程列入中心城市發(fā)展建設(shè)的總盤子，給予更大力度的傾斜。

2、用好政策，挖掘優(yōu)勢(shì)

成立政策對(duì)接工作小組，加強(qiáng)對(duì)廈門特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)和龍巖原中央蘇區(qū)、國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、低丘緩坡地利用試點(diǎn)等疊加政策的學(xué)習(xí)研究，關(guān)注資金投向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，努力把政策轉(zhuǎn)化為真金白銀，力求國(guó)家、省市支持政策效益最大化。

3、凝聚共識(shí)，形成合力

建立督查落實(shí)和考評(píng)考核機(jī)制，將兩市市直相關(guān)部門及新羅區(qū)政府對(duì)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持內(nèi)容納入績(jī)效考評(píng)體系。廈門方重點(diǎn)制定廈門各區(qū)（部門）招商任務(wù)考評(píng)辦法，下達(dá)一定投資量的招商任務(wù)，形成廈門各區(qū)（部門）共同推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)的合力。龍巖方重點(diǎn)建立“凈地”“熟地”供應(yīng)機(jī)制，將涉及合作區(qū)的有關(guān)審批事項(xiàng)納入綠色審批通道，為合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

（三）力爭(zhēng)支持，打造山海協(xié)同發(fā)展示范

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

積極爭(zhēng)取國(guó)家、省委省政府支持，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)針對(duì)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理辦法，指定省直部門對(duì)應(yīng)聯(lián)系，幫助解決重大問(wèn)題和跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)工作的指導(dǎo)。

2、爭(zhēng)取支持，著力傾斜

爭(zhēng)取設(shè)立10億元以上的區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，建立貼息貸款制度，支持合作區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取將合作區(qū)作為省級(jí)重特大工業(yè)項(xiàng)目落戶平臺(tái)，在高新技術(shù)項(xiàng)目、軍民融合項(xiàng)目布局布點(diǎn)上給予傾斜支持，并把省屬企業(yè)異地搬遷項(xiàng)目，優(yōu)先引導(dǎo)轉(zhuǎn)移落戶合作區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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