韓國基礎(chǔ)教育制度的沿革

宋瑩+喬桂娟

摘要：國際競爭形式的日趨激烈，使得各國對人才培養(yǎng)的熱情日益高漲。韓國作為當(dāng)今世界上施行平等教育制度的國家之一，在基礎(chǔ)教育上取得的成就毋庸置疑。韓國基礎(chǔ)教育改革的思路主要體現(xiàn)在“平等化教育”與“精英教育”兩方面。本文希望通過對相關(guān)研究的綜述，勾勒出已有研究的現(xiàn)狀及目前所取得的成就，以便為我國基礎(chǔ)教育改革的開展提供新的思路。

關(guān)鍵詞：韓國；“平等化教育”；“精英教育”；基礎(chǔ)教育

一直以來，韓國政府都非常重視教育事業(yè)的發(fā)展，將教育看作是一項關(guān)系國計民生的大事，并把教育立國定為國策。在此氛圍影響下，自20世紀(jì)70年代起，韓國開始推行平等化教育政策，即無論適齡學(xué)生居住在城市或是農(nóng)村，均擁有平等的機會接受教育，韓國也由此成為當(dāng)今世界上施行“平等化教育”制度的國家之一。隨著韓國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，教育公平己經(jīng)成為韓國基礎(chǔ)教育的主流形式，但如何在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育的個性化、自覺化、創(chuàng)新化以及多元化成為韓國教育改革發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的問題，因此“精英教育”應(yīng)運而生。如今，韓國教育改革的重點聚焦在如何發(fā)展、完善“平等化教育”和“精英教育”，二者間自身優(yōu)勢的博弈也已成為了政府和公眾關(guān)注的焦點。

一、“平等化教育”

（一）“平等化教育”的研究背景

韓國初、高中升學(xué)考試競爭在20世紀(jì)的60年代開始展現(xiàn)出了白熱化的狀態(tài)，這不僅僅對學(xué)生家長造成了負(fù)擔(dān)，而且影響了正處于發(fā)育階段的青少年的身心健康，成為當(dāng)時顯著的社會問題，受到了社會各界人士的批評，并誘發(fā)了全社會對教育的不滿情緒。因此，為解決這一問題，韓國政府面向基礎(chǔ)教育階段，于1874年推行“平等化教育”改革。

“平等化教育”是指均衡、規(guī)范化的教育，是指中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到平衡、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公平和統(tǒng)一。韓國施行“平等化教育”意在借此縮小區(qū)域間、學(xué)校間在資源配置和教學(xué)質(zhì)量等方面的差距，促進(jìn)中等教育制度的完善并提升高中教育水平的質(zhì)量。

（二）“平等化教育”的改革方式

韓國政府正試圖將以往的應(yīng)試型教育改革為素質(zhì)型教育和創(chuàng)新型教育，通過推薦、區(qū)域配置、書面材料等形式實現(xiàn)“平等化教育”學(xué)生。同時將美國的大學(xué)入學(xué)制度，借鑒改革韓國大學(xué)的入學(xué)考試。采用“大學(xué)修學(xué)能力考試”對學(xué)生進(jìn)行選拔，注重培養(yǎng)學(xué)生的能力與人格。改革的做法主要包括以下幾點：首先是對考試科目進(jìn)行簡化，將考試科目從以往的六至七門考試減少至四門考試。其次是簡化考試流程。改革后四門考試的題量和分值都產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，也因此而縮短了考試時間，結(jié)束了使師生精疲力盡的高考“馬拉松”。改革考試制度的優(yōu)勢顯而易見，不僅提供了更加開闊的空間來發(fā)展素質(zhì)型教育和創(chuàng)新型教育，更是對固有體制的變革與突破。提前錄取招生的方式已博得了許多大學(xué)青睞，學(xué)生如果在某些方面有特長，則可以通過特殊考核進(jìn)入大學(xué)，并因此提高了校外活動和研究型課程在基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的參與度。

（三）“平等化教育”的成果及問題

“平等化教育”所帶來的各界反響效果不一。韓國在2012年進(jìn)行了一項包含在校授課老師、正在接受教育的學(xué)生以及學(xué)生家長的調(diào)查研究，共有一萬余人參與了這次問卷，其結(jié)果為支持 “平等化教育”的人占總?cè)藬?shù)的65.7%，不支持的人占總?cè)藬?shù)的34.3%。實踐證明，韓國基礎(chǔ)教育發(fā)展在“平等化教育”改革的作用下發(fā)生了巨大的改變，高中教育質(zhì)量得到了顯著的提升，中等教育中非正常的運營形式得到遏制，學(xué)校之間的差異逐漸縮小，并使大學(xué)升學(xué)率攀升到了70%，改變了傳統(tǒng)的唯分?jǐn)?shù)主義，為適齡的學(xué)生提供平等接受教育、發(fā)展自我的機會，在最大的能力范圍內(nèi)減少了教育不公現(xiàn)象。然而，“平等化教育”政策的施行也伴隨著一些新問題的產(chǎn)生，如： 相似的教育對學(xué)校自律性、自主權(quán)和多樣性辦學(xué)產(chǎn)生了阻礙，并剝奪了學(xué)生對教育的選擇權(quán)，由此導(dǎo)致了教師對于能力不齊學(xué)生的指導(dǎo)存在困難，使得教學(xué)效果不理想的同時還對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力造成了影響并導(dǎo)致其水平的下降。

另一項針對韓國教育專家進(jìn)行的調(diào)查研究表明，對政府推進(jìn)“平等化教育”、改革大學(xué)招生考試持否定態(tài)度的人在1 045名受訪者中占43.5%。而這些受訪者更傾向的教育改革是“精英教育”。他們認(rèn)為，挽救和補充“平等化教育”最好的途徑是因材施教、個性化、多樣化的“精英教育”。

二、“精英教育”

（一）“精英教育”的研究背景

長期實行的平等教育使得其存在的問題日趨顯著，引起了社會各界對“平等化教育”的不同反響。“平等化教育”的施行并不代表受教育的人都能夠成才，反而出現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成績、能力下降；在相同的教育下阻礙了層次較高學(xué)生的發(fā)展，導(dǎo)致人才的外流等一系列事與愿違的情況出現(xiàn)。上訴問題引發(fā)了社會大眾對“平等化教育”的不滿情緒，因此，“精英教育”擴(kuò)大計劃在韓國應(yīng)運而生。

對“精英”這個詞的定義韓國認(rèn)為是“具有卓越才能，并可以通過對其進(jìn)行‘特殊教育從而激發(fā)潛在能力的個人”，因此韓國施行“精英教育”的目的在于通過施行特殊教育給那些有超常需要的學(xué)生，來挖掘、發(fā)揮其最大的潛力，并為其開設(shè)專門的學(xué)校，從而改善傳統(tǒng)單一的教育教學(xué)、培養(yǎng)人才機制，為國家和社會的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）“精英教育”的發(fā)展歷程

1955年，一份由有關(guān)部門發(fā)起的關(guān)于提升“精英教育”的建議報告，使得“精英教育”在韓國受到關(guān)注。1983年韓國為施行“精英教育”設(shè)立了第一所專門學(xué)校。1994年，第三屆亞洲太平洋精英會議使人們進(jìn)一步認(rèn)識到了“精英教育”的重要性。1996年，總統(tǒng)建議報告的發(fā)布、新政策的推行，奠定了“精英教育”的支持系統(tǒng)。2000年，韓國頒布的《精英教育法》的頒布，為“精英教育”的研究和發(fā)展供給了更多的保障，同時為從單一相似的科學(xué)中學(xué)向精英培養(yǎng)的專門中學(xué)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

“精英教育”的入學(xué)要求比較完善，主要面向一些在競賽中取得優(yōu)異成績、在學(xué)科學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出色的學(xué)生。只有符合要求的學(xué)生才有資格向“精英教育”的專門學(xué)校提出申請。在進(jìn)入之前還要對他們的成績的平均值、身體的健康狀況等方面進(jìn)行考察。此外，1995年頒布的新教育法中規(guī)定，學(xué)生可以根據(jù)學(xué)習(xí)速度選擇跳級。即學(xué)生可以申請?zhí)崆叭雽W(xué)，且能夠根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)的年級進(jìn)行學(xué)習(xí)。如果家長和學(xué)生同意，并測試通過，每個學(xué)校都可以接收這類學(xué)生，使他們提早進(jìn)入下一年級繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（三）“精英教育”的成果及問題

韓國對“精英教育”的推行，顯著提高了其基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。根據(jù)近期OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）數(shù)據(jù)表明，在閱讀成績方面韓國學(xué)生有很大的提高，并在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面表現(xiàn)出色。同時，PISA測試的結(jié)果展現(xiàn)出，參與測試的韓國學(xué)生成績不僅分布均勻且成績優(yōu)異。但目前仍存在一些問題妨礙著“精英教育”的發(fā)展，如“精英教育”的課程和指導(dǎo)方法對大學(xué)的入學(xué)考試是不合適的，專門中學(xué)的教學(xué)并非集中在入學(xué)考試的準(zhǔn)備上，而是著力于發(fā)展學(xué)生的個別才干和技能。而且“精英教育”面向的學(xué)生范圍相對較小，學(xué)生人數(shù)在各年級分布的比例也嚴(yán)重失衡。此外，中學(xué)的“精英教育”與大學(xué)教育之間存在著脫節(jié)，這意味著學(xué)生在中學(xué)階段接受了良好的“精英教育”，但當(dāng)他們接觸大學(xué)教育后卻很難找到感性興趣的學(xué)習(xí)項目。面對上述問題，“精英教育”還須要進(jìn)行不斷的發(fā)展、完善，通過改革促進(jìn)“精英教育”的不斷前行，從而做出更大的貢獻(xiàn)。

三、韓國基礎(chǔ)教育制度啟示

韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目，教育依托發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)得到了充足的成長。自20世紀(jì)70年代起，韓國政府采取了多種改革方式應(yīng)用于基礎(chǔ)教育階段，并制定了一系列的教育改革政策，來平衡教育公平和教育創(chuàng)新問題。實踐證明，韓國基礎(chǔ)教育的發(fā)展在很大程度上有賴于韓國政府的教育改革政策，如今，韓國已成為世界范圍內(nèi)教育均衡度高、質(zhì)量高、普及率高的典范。其中，“平等化教育”和“精英教育”是韓國基礎(chǔ)教育制度改革中最具代表性的模式。“平等化教育”與“精英教育”之間的博弈，其本質(zhì)是全民教育與個性化教育、公平教育與特色教育之間的對決。韓國基礎(chǔ)教育制度改革中所解決的問題，正是我國目前基礎(chǔ)教育制度改革中出現(xiàn)的熱點與難點問題。我國長期以來在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域施行重點學(xué)校制度，堅持精英主義教育路線，因此浮現(xiàn)出農(nóng)村教育設(shè)施相對落后、貧困地區(qū)兒童失學(xué)、城鄉(xiāng)教育素質(zhì)差距較大等一系列問題，致使教育發(fā)展失衡，且學(xué)生沒有平等的機會接受教育。此外學(xué)生缺乏創(chuàng)新意識、能力不足、所學(xué)課程內(nèi)容過多過難、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題，也都是我國基礎(chǔ)教育中亟待解決的重點。而韓國這種以“平等化教育”和“精英教育”為代表的基礎(chǔ)教育制度改革，對我國確保教育公平和教育質(zhì)量及推進(jìn)基礎(chǔ)教育制度的改革，具有著重要的啟示作用。

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