我國心理健康教育政策外部環境分析

梁曉剛

摘要：教育政策的環境是指教育政策生成和運行過程中的內外部環境，它對于教育政策的制定、實施等具有重要的影響作用。我國心理健康教育政策的發展，經歷了從無到有、逐步普及的過程，在政策制定和執行的過程中必然會受到各種內外部環境的影響，其中外部環境主要包括政治環境、經濟環境、文化環境和國際環境等方面。本文通過對我國心理健康教育政策外部環境的分析，發現問題，提出建議，在完善我國心理健康教育政策中不斷改進政策決策的質量和效率等。

關鍵詞：心理健康教育政策；外部環境分析

教育政策的環境分析可以提高教育政策的科學化、民主化水平，對于改善具體教育政策的環境具有直接的實踐意義。一項教育政策的制定，往往會受到諸多因素的影響，這就構成了教育政策的內外部環境。對教育政策的內外部環境進行分析，可以更清楚地做出制定、執行、調整或終止具體的教育政策等決定，不斷改進教育政策的實施，使教育政策取得良好的預期效果，同時為其他教育政策的制定提供建議。教育政策的內外部環境因素眾多，其中最主要的影響政策的外部環境因素包括政治環境、經濟環境、文化環境、國際環境4個大的范疇。本文從這4個方面對我國心理健康教育政策的外部環境進行分析，旨在發現其中的問題，并提出建議，以期引起相關政策制定者的重視，不斷對我國心理健康教育政策進行修訂和完善，并對其他教育政策的制訂提供參考。影響我國心理健康教育政策的外部環境因素的分析具體如下。

一、政治因素分析

心理健康教育與政治因素的關系主要表現在心理健康教育受到社會發展階段、社會發展對國民心理健康水平的要求等方面，反應在心理健康教育政策中就是對心理健康教育政策目的的要求、性質的要求、方向的要求等。

1.目的的要求。

當前我國正處于快速發展的轉型期，國際化趨勢也更加明顯，政治上的快速發展有對國家和社會有利的方面，但也產生社會矛盾增多、社會壓力加大、生活工作節奏加快等問題，不可避免地給人們帶來大量新的社會心理問題、個體心理問題及精神衛生問題。這就需要心理健康教育政策來保障各項心理健康教育工作的落實，緩解因心理健康問題給個人和社會帶來的負面影響。在心理健康教育活動中，目的的確立是首要環節，貫穿著心理健康教育的始終。不同社會發展階段對心理健康教育的目的要求也不盡相同。我國心理健康教育的目的就是通過教育、咨詢、輔導等方式，促進個體和群體的心理健康，促進國家和社會和諧健康發展。

2.性質的要求。

我國心理健康教育的性質首先必須符合我國政黨的先進性，符合我國現階段的國情，符合我國社會發展需要。在這些基礎上，將國內外心理健康領域所獲得的研究和實踐成果應用于我國的心理健康教育工作中。心理健康教育的性質決定了心理健康教育主體的變化，主體的變化在一定程度上也反映了心理健康教育性質的轉變。20世紀80年代中后期開始，我國心理健康教育經歷了從無到有的醞釀期，在國家教育部門的關注和全面實施素質教育的大背景下，各地學校紛紛建立起心理健康教育組織或機構。90年代，國家出臺了一系列關于心理健康教育的法律規范、政策，促使心理健康教育體系形成。21世紀，各類學校進一步完善和深化心理健康教育。

3.方向的要求。

我國當前提出的建設創新型國家、構建和諧社會要求國民具有較高的心理健康素質，對心理健康教育具有指導作用，這反映了我國心理健康教育的方向要求。

二、經濟因素分析

心理健康教育與經濟因素的關系主要表現在心理健康教育受到國家經濟發展水平狀況、國民生活水平狀況等方面，反應在心理健康教育政策中就是心理健康教育財政投入、心理健康教育的社會需求等。

1.財政投入。

改革開放以來，我國始終將經濟建設放在第一位，經濟總量已經躍居世界第二位。國家經濟的快速發展，必然會帶來對教育的財政投入加大。財政投入，也是各級學校設立心理健康教育機構和部門的必要支持，有了財政支持，心理健康教育所需要的師資、場地、經費等都可以落實，促使心理健康教育政策的順利執行。

2.社會需求。

隨著國家經濟的高速發展，國民生活水平也極大地改善，從最初的基本滿足溫飽，到現在基本實現小康型社會。根據馬斯洛的需求層次理論，在物質生活基本滿足后，人們便開始追求更高的需求層次，高水平的心理健康是最重要的，是其他一切需求的中心。人們從意識層面開始重視心理健康教育，從排斥到接受，心理健康不斷受到國民重視，心理健康教育的社會需求如雨后春筍，在國家投資開辦各種心理健康教育組織的基礎上，各種民營、個體的心理健康教育中心、心理咨詢工作室也開始繁榮發展，形成了一個全社會互補的心理健康教育體系。

三、文化因素分析

心理健康教育相關的文化因素主要包括物質文化、精神文化和制度文化。

1.物質文化。

物質文化是指與心理健康教育有關的機構、場地和教育培訓設備等。物質文化是我國心理健康教育的重要組成部分，物質文化的建設和發展水平直接影響著心理健康教育的質量和效果。

2.精神文化。

精神文化主要是指心理健康教育價值觀。心理健康教育與個人主體、群體主體、社會主體同時發生關系，具有個體價值、文化價值、社會價值，不同主體卻具有同樣的價值觀，即通過心理健康教育促使個體心理和社會心理的健康發展，創建健康、有序、和諧的社會。

3.制度文化。

制度文化是指與心理健康教育有關的各項規章、制度等。制度文化是心理健康教育活動有效進行的制度保障。改革開放30年來，我國心理健康教育制度文化不斷發展和完善，國家先后出臺了一系列心理健康教育的政策，直到1999年教育部《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》的出臺， 學校心理健康教育從民間推動向官方主導發展， 從基層探索上升到國家有計劃地推進。在心理健康教育師資管理、心理健康教育過程管理，心理健康教育培訓的質量評價等方面都有了政策依據。

四、國際因素分析

從心理學獨立于哲學開始，國際上對心理學的研究和實踐蓬勃發展，尤其在當代國際競爭加劇的環境下，歐美等發達國家更是重視國民的心理健康教育。國民的心理健康狀況反應了一個國家的先進程度。國際因素對我國心理健康教育的影響主要表現為全球化趨勢加劇了全球居民的心理健康問題、國外先進的心理健康教育理論不斷出現、國外的心理健康教育機構將分支機構和教育體系擴展到國內等。

1.全球性心理健康問題加劇。

人類進入了快速發展期，近100年的發展超過了以往所有時期。發展也給人類社會帶來了各種各樣的問題，其中心理健康問題受到世界各國的普遍關注。縱觀各國最近幾年的統計數據和報道，抑郁、焦慮、自殺等都成上升趨勢，各國都針對心理健康教育出臺了一系列的政策，心理學界和教育學界的學者也進行不斷的探索和實踐，取得了一些成效。但截至目前，還沒有十分有效地解決社會快速發展給人們帶來的心理健康問題，但相對而言，歐美等發達國家的心理健康教育理論體系和實踐較其他國家更完善，國民對心理健康教育的認可度也比較高，但心理健康教育體系、理論和實踐仍然不能解決社會快速發展帶來的心理健康問題。

2.國外先進的心理健康理論和實踐經驗層出不窮。

從心理學獨立于哲學學科開始，在美國、德國、俄國等就出現了各種心理健康的理論和學派，在相互辯論和融合中不斷推陳出新。從精神分析、行為主義等最初的幾個學派到現在的百家爭鳴，成立了很多理論支持的心理學會，不斷提出具備實踐價值的理論，以此來指導心理健康教育工作。

3.國外的心理健康教育機構的引入。

國外心理學的發展較早，所以形成了比較完善的理論和體系，很多國際性的心理健康教育組織開始到國內設立分支機構，以擴大其理論的影響力。這對我國來說是一件十分有利的事情，可以更多地借鑒國外的先進經驗，并結合我國的實際情況進行本土化研究，逐漸提出我國的心理健康教育理論。

五、結語

通過以上對我國心理健康教育的外部環境因素的分析可以發現，我國心理健康教育還處于探索階段，體系不夠健全，在理論創新、方法創新等方面明顯不足，需要我國心理工作者不斷學習和借鑒國外的心理健康教育經驗，并結合我國的傳統文化和具體國情，發展出適合我國國民的心理健康教育理論來指導實踐。同時，國家教育管理部門應該將心理健康教育和文化知識教育同樣加以重視，從政策制定、政策執行、政策監督和政策評價等過程全面對我國心理健康教育工作進行管理，推動我國心理健康教育體系的健全和完善。

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