韓江流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化調(diào)整研究

馬 靜,黃 亮

(珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所,廣東 廣州 510611)

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韓江流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化調(diào)整研究

馬 靜,黃 亮

(珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所,廣東 廣州 510611)

該文對(duì)廣東省韓江流域綜合規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),從規(guī)劃布局、實(shí)施時(shí)序、開(kāi)發(fā)方式、生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等角度開(kāi)展優(yōu)化調(diào)整方案,研究結(jié)果表明：規(guī)劃新建的14個(gè)梯級(jí)中8個(gè)梯級(jí)取消建設(shè),5個(gè)梯級(jí)近期開(kāi)發(fā),1個(gè)梯級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化論證后開(kāi)發(fā)；采砂控制區(qū)劃將10個(gè)采砂區(qū)列為禁采區(qū)。

規(guī)劃環(huán)評(píng);優(yōu)化調(diào)整;韓江流域

1 流域概況

韓江發(fā)源于廣東省紫金縣的七星崠,地理位置在東經(jīng)115°13＇～117°09＇,北緯23°17＇～26°05＇之間,位于粵東、閩西南,流域地形自西北和東北向東南傾斜。干流梅江自西南向東北流經(jīng)五華、梅縣、梅州市區(qū)至大埔縣在三河壩與汀江匯合,始稱韓江,繼續(xù)折向東南流經(jīng)潮州市進(jìn)入韓江三角洲網(wǎng)河區(qū),分北、東、西溪流出南海。

流域總集水面積為30 112 km2,其中廣東省為17 851 km2,占59.3%；福建省為12 080 km2,占40.1%；江西省為181 km2,占0.6%；干流全長(zhǎng)為470 km,平均坡降0.4‰。流域內(nèi)集水面積大于1 000 km2的支流有五華河、寧江、石窟河、汀江、梅潭河5條,集水面積大于100 km2的各級(jí)支流共有53條。廣東省韓江流域地理位置示意圖見(jiàn)圖1。

圖1 廣東省韓江流域地理位置示意

2 流域環(huán)境特點(diǎn)及需解決的主要問(wèn)題

2.1 流域環(huán)境特點(diǎn)

韓江流域?qū)儆趤啛釒夂?自然資源豐富,生物多樣性程度較高,生態(tài)環(huán)境總體較好。但是近年來(lái),流域局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,生態(tài)問(wèn)題日益凸現(xiàn),主要表現(xiàn)在：局部區(qū)域水污染形勢(shì)嚴(yán)峻,尤其是汀江流域上游采礦、漁業(yè)養(yǎng)殖等對(duì)中下游水質(zhì)產(chǎn)生不良影響；局部地區(qū)水土流失較嚴(yán)重；梯級(jí)開(kāi)發(fā)造成河道阻隔,魚類等水生生態(tài)遭到一定程度破壞,部分地區(qū)水資源的供需矛盾突出；流域防洪體系尚不完善,洪澇災(zāi)害頻繁,防汛抗旱形勢(shì)仍然嚴(yán)峻等。

2.2 流域需解決的主要問(wèn)題

韓江流域存在防洪體系尚未完善、水資源供需矛盾比較突出、水環(huán)境惡化趨勢(shì)未能有效遏制、流域管理規(guī)范化有待加強(qiáng)等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是韓江下游三角洲堤庫(kù)結(jié)合的防洪體系還未建成,防洪控制性樞紐高陂水利工程尚未建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng),流域內(nèi)外用水量不斷增加,保障供水安全任務(wù)艱巨；三是水環(huán)境污染問(wèn)題突出,個(gè)別水功能區(qū)已經(jīng)超出水資源和水環(huán)境的承載能力,水資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)；四是流域管理需進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)家意志和政府主體責(zé)任,制定各項(xiàng)控制指標(biāo)與約束條件,合理規(guī)范和有效管理涉水涉河行為。

因此,韓江流域迫切需要進(jìn)一步完善防洪體系、提高防洪保安能力,提高水資源保障能力,加大水資源保護(hù)力度,強(qiáng)化水土保持生態(tài)修復(fù),進(jìn)一步規(guī)范流域綜合管理制度,解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的流域性重大水問(wèn)題,以應(yīng)對(duì)新的變化和挑戰(zhàn),促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3 流域規(guī)劃方案及環(huán)境合理性分析

3.1 規(guī)劃方案概述

《廣東省韓江流域綜合規(guī)劃修編》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃修編》)包括韓江流域廣東境內(nèi)所有河流,擬定了流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的總體布局以及加強(qiáng)流域綜合管理的方向性意見(jiàn)與建議,并著重研究了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)控制指標(biāo)?！兑?guī)劃修編》包括防洪減災(zāi)規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域綜合管理規(guī)劃。水資源綜合利用規(guī)劃的水力發(fā)電規(guī)劃主要針對(duì)韓江干流及汀江、五華河、寧江、柚樹(shù)河、松源河、梅潭河、大勝溪等7條支流。

《規(guī)劃修編》從防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大主線方向開(kāi)展專業(yè)規(guī)劃,增加了前兩次規(guī)劃沒(méi)有的水功能區(qū)、河道岸線功能區(qū)、采砂控制區(qū)劃、水資源保護(hù)、水生態(tài)與修復(fù)、中小河流治理、農(nóng)村飲水等內(nèi)容。

3.1.1 防洪減災(zāi)治理規(guī)劃

1) 防洪(潮)

韓江流域的防洪體系上中游以堤防為主結(jié)合現(xiàn)有水庫(kù),梅江干流以堤防為主；汀江干流以永定(棉花灘)水庫(kù)和堤防相結(jié)合；下游及三角洲地區(qū)以永定(棉花灘)水庫(kù)、高陂水利樞紐和下游堤防組成堤庫(kù)結(jié)合防洪工程體系；五華河上的益塘水庫(kù)及其下游堤防、寧江上的合水水庫(kù)及其下游堤防、石窟河上的長(zhǎng)潭水庫(kù)及其下游堤防形成堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系,其它地區(qū)主要依靠堤防設(shè)防。工程建設(shè)方面,上中游主要任務(wù)為堤防、水庫(kù)達(dá)標(biāo)加固；下游及三角洲地區(qū)主要任務(wù)是興建高陂水利樞紐,加固達(dá)標(biāo)兩岸堤防。

主要工程：規(guī)劃新建堤防94宗,堤長(zhǎng)240 km；續(xù)擴(kuò)建(達(dá)標(biāo)加固)堤防393宗,堤長(zhǎng)1 575 km；規(guī)劃新建水閘(分洪閘、排水閘、擋潮閘)70宗,續(xù)擴(kuò)建水閘250宗；流域內(nèi)山洪災(zāi)害防治、中小河流以及小流域治理等工程。

2) 治澇

韓江流域原有易澇面積4.95萬(wàn)hm2,已治理4.316萬(wàn)hm2,其中達(dá)標(biāo)2.98萬(wàn)hm2。主要澇區(qū)有：五華澇區(qū)、梅城澇區(qū)、歸湖澇區(qū)、江東澇區(qū)、內(nèi)洋澇區(qū)、隆都圍澇區(qū)、蘇北圍澇區(qū)、一八圍澇區(qū)、汕頭大圍澇區(qū)等。澇區(qū)成澇原因主要是修建堤防后,受外江水或海潮頂托,圍內(nèi)水排不出。因此,《規(guī)劃修編》因地制宜,綜合治理,根據(jù)高水高排,低水低排的原則,以分洪、截洪、水閘等自排措施為主,泵站等抽排措施為輔,特別要注意城市中市政排水通道與天然河涌在管路布置、排水能力規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的相互結(jié)合與協(xié)調(diào),加強(qiáng)水閘泵站的運(yùn)行管理,實(shí)行優(yōu)化調(diào)度。

主要工程：規(guī)劃新建電排站179宗,裝機(jī)4.0萬(wàn)kW；續(xù)擴(kuò)建電排站424宗,裝機(jī)7.0萬(wàn)kW。規(guī)劃新建排水渠(分洪渠、截洪渠、截彎取順)27宗,長(zhǎng)度229.0 km；續(xù)擴(kuò)建排水渠29宗,長(zhǎng)度171.5 km。

3.1.2 水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

1) 供水

韓江流域內(nèi)包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì),擴(kuò)、改建供水工程835宗,可增加年供水量6.21億m3；新建供水工程541宗,可增加年供水量8.61億m3,流域內(nèi)共增加供水量14.9億m3,總供水量可達(dá)27.2億m3。從韓江流域調(diào)水至流域外的工程有揭陽(yáng)引韓工程、潮陽(yáng)引韓工程、南澳引韓工程、饒平引韓濟(jì)饒工程四宗,總引水流量22.5m3/s,年調(diào)水總量7.1億m3。

2) 灌溉

在現(xiàn)有水利工程安全達(dá)標(biāo)和灌區(qū)續(xù)建配套工程的基礎(chǔ)上,適當(dāng)擴(kuò)建新建一批蓄、引、提工程,同時(shí)調(diào)整供水布局,將蓄水工程的一部分供水能力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)供水,以滿足日益增長(zhǎng)的工業(yè)、生活需水要求。規(guī)劃重點(diǎn)改造的灌區(qū)有：益塘水庫(kù)灌區(qū)、合水水庫(kù)灌區(qū)、長(zhǎng)潭水庫(kù)灌區(qū)、韓江粵東灌區(qū)等5萬(wàn)畝以上的中型灌區(qū)。

3) 水力發(fā)電

規(guī)劃范圍內(nèi)布局70個(gè)梯級(jí),裝機(jī)容量809.77 MW。截至2010年,已建開(kāi)發(fā)梯級(jí)56座,其中韓江干流21級(jí)(已建14座)、汀江3級(jí)(廣東段,已建2座)、五華河4級(jí)(已建2座)、寧江7級(jí)(已建5座)、柚樹(shù)河8級(jí)(全部建成)、松源河11級(jí)(已建10座)、梅潭河10級(jí)(已建9座)、大勝溪6級(jí)(全部建成),裝機(jī)容量608.77 MW,占規(guī)劃方案裝機(jī)容量的75.2%。

規(guī)劃新建14個(gè)梯級(jí),新增裝機(jī)容量201 MW、發(fā)電量66 606萬(wàn)kW·h,其中規(guī)劃近期新建梯級(jí)4個(gè),分別為韓江干流的宮前(0.9 MW)、高陂水利樞紐(100 MW),汀江的舟角院(40 MW)、梅潭河的溪背坪(4 MW),新增裝機(jī)容量145 MW、發(fā)電量53 079萬(wàn)kW·h；遠(yuǎn)期新建梯級(jí)10個(gè),新增裝機(jī)容量56 MW、發(fā)電量13 527萬(wàn)kW·h。規(guī)劃建設(shè)梅州市五華抽水蓄能電站,上下庫(kù)2宗中型水庫(kù)(龍獅殿、黃畬)。

3.1.3 水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

加快城市污水處理廠建設(shè),削減地表水水功能區(qū)入河污染物,確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；采取隔離防護(hù)、污染源綜合整治和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等措施保護(hù)城市飲用水水源地安全；綜合治理水土流失面積3 677 km2。

3.2 規(guī)劃方案環(huán)境合理性分析

3.2.1 規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性

規(guī)劃實(shí)施后,從水資源優(yōu)化配置的角度來(lái)看,規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)用水、農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行了合理規(guī)劃,至2030年,韓江流域90%保證率工程性供水量從基準(zhǔn)年的39.94億m3提高到45.91億m3,遠(yuǎn)期供需基本平衡,水資源的開(kāi)發(fā)利用可支撐韓江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；從水資源開(kāi)發(fā)利用程度來(lái)看,韓江流域水資源開(kāi)發(fā)利用率由現(xiàn)狀的17.3%提高至23.1%,低于國(guó)際公認(rèn)的水資源開(kāi)發(fā)利用合理限值(30%),規(guī)劃實(shí)施后不會(huì)對(duì)流域的水資源承載力造成顯著壓力。

規(guī)劃供水水庫(kù)和梯級(jí)電站的淹沒(méi)和施工將會(huì)對(duì)土地資源造成損失,但總體來(lái)說(shuō),淹沒(méi)占地占流域總面積和耕地面積的比重不大,淹沒(méi)占地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和土地利用結(jié)構(gòu)的累積影響不大。

防洪減災(zāi)規(guī)劃使流域內(nèi)遠(yuǎn)期地級(jí)市達(dá)到100年一遇、縣級(jí)市達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn),堤圍達(dá)到20～50年一遇,將大大減少洪水災(zāi)害的損失,規(guī)劃實(shí)施后,有利保障了各市、縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全；水力發(fā)電規(guī)劃提升了韓江流域水力資源開(kāi)發(fā)利用程度,有效改善了區(qū)域能源結(jié)構(gòu),為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的能源支持。

從水資源承載力、環(huán)境資源承載力以及社會(huì)環(huán)境等角度分析,規(guī)劃規(guī)模基本合理。

3.2.2 規(guī)劃布局的環(huán)境合理性

規(guī)劃實(shí)施后,水電梯級(jí)建成形成河道型水庫(kù),對(duì)河道水文情勢(shì)及水質(zhì)情況有不同程度的影響,對(duì)水生生態(tài)環(huán)境和水生生物的繁殖生活有一定影響。部分規(guī)劃梯級(jí)工程涉及水生態(tài)敏感區(qū)域：葛布梯級(jí)位于潮州韓江黿、花鰻鱺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),可能對(duì)保護(hù)區(qū)造成較大的不利影響；高陂水利樞紐工程壩址位于韓江干流大埔縣黿棲息地的下游,庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及重要水生生境——大埔縣黿棲息地；舟角院壩址位于大埔縣黿棲息地范圍內(nèi),高陂和舟角院梯級(jí)的建設(shè)運(yùn)行將破壞黿的棲息地,對(duì)黿的繁殖和生境產(chǎn)生不利影響?？偟膩?lái)說(shuō),規(guī)劃實(shí)施后,由于水電梯級(jí)工程的增加,天然河道減少,對(duì)自然水生生境有一定改變。從對(duì)魚類自然保護(hù)區(qū)、重要水生生境的規(guī)避來(lái)看,韓江流域綜合規(guī)劃的部分梯級(jí)布局需要進(jìn)一步論證。

采砂控制區(qū)劃中部分采砂區(qū)位于大埔縣黿棲息地范圍內(nèi)、潮州韓江黿、花鰻鱺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)以及飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域,采砂控制區(qū)劃布局需要進(jìn)行調(diào)整。

3.2.3 規(guī)劃時(shí)序的環(huán)境合理性

根據(jù)流域規(guī)劃目標(biāo),針對(duì)流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)中存在的主要問(wèn)題與面臨形勢(shì),近期工程的實(shí)施安排按以下原則確定：① 優(yōu)先安排保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全與生態(tài)安全的重要工程項(xiàng)目,以保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處；② 優(yōu)先安排前期工作基礎(chǔ)好、見(jiàn)效快、環(huán)境制約因素小的工程項(xiàng)目以及綜合利用效益大的工程項(xiàng)目；③ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排上、中、下游的工程項(xiàng)目；④ 突出重點(diǎn)、量力而行,工程建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

規(guī)劃基本從必要性和緊迫性突出、具備規(guī)劃基礎(chǔ)、環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)、社會(huì)效益明顯等多方面對(duì)規(guī)劃做出了實(shí)施時(shí)序上的安排,近期工程重點(diǎn)解決現(xiàn)狀存在的水資源及其開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題,尤其是重要城鎮(zhèn)地區(qū)防洪安全、飲水安全、水土流失、水資源保護(hù)等主要矛盾,遠(yuǎn)期是完善全流域防洪治澇及水資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)體系,進(jìn)一步提高流域水資源利用效率,提高水資源對(duì)社會(huì)、環(huán)境的保障程度。因此本規(guī)劃時(shí)序是合理的。

4 規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議

4.1 調(diào)整思路

根據(jù)流域環(huán)境特點(diǎn)、流域需重點(diǎn)解決的問(wèn)題,結(jié)合規(guī)劃方案環(huán)境合理性分析及環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論,規(guī)劃方案的防洪減災(zāi)規(guī)劃、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)以及流域水利管理三大專項(xiàng)的工程內(nèi)容無(wú)環(huán)境限制性因素,且對(duì)流域生態(tài)治理和保護(hù)有益,優(yōu)先實(shí)施,規(guī)劃規(guī)模、時(shí)序合理,不進(jìn)行調(diào)整；針對(duì)水力發(fā)電規(guī)劃以及采砂控制區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整建議。具體調(diào)整思路如下：

1) 規(guī)劃布局上不涉及重大敏感環(huán)境目標(biāo),或?qū)Σ糠置舾猩镉幸欢ㄓ绊?但防洪、供水或發(fā)電等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的工程,綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,在做好環(huán)境保護(hù)措施的前提下,建議近期開(kāi)發(fā)實(shí)施。

2) 規(guī)劃布局上對(duì)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)影響較大的工程,或從現(xiàn)階段初步判斷,其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不足以補(bǔ)償開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境損失,建議在工程可研設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)模和設(shè)計(jì),對(duì)敏感目標(biāo)或環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益進(jìn)行論證后,再實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3) 規(guī)劃布局天然河段保護(hù)意義較大,且梯級(jí)開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較小的梯級(jí)工程；水電開(kāi)發(fā)方式為引水式,造成河流減脫水段距離較長(zhǎng),對(duì)河流水文情勢(shì)和水生態(tài)環(huán)境影響較大的梯級(jí)工程；或位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的采砂、疏浚等對(duì)環(huán)境影響較大的工程,建議規(guī)劃期內(nèi)取消建設(shè)。

4.2 調(diào)整建議

4.2.1 水力發(fā)電規(guī)劃

1) 建議近期實(shí)施開(kāi)發(fā)

① 韓江干流高陂水利樞紐淹沒(méi)涉及大埔縣黿棲息地以及大麻鎮(zhèn)飲用水源一二級(jí)保護(hù)區(qū),對(duì)黿資源產(chǎn)生一定的不利影響,對(duì)淹沒(méi)的飲用水源取水口需進(jìn)行賠償或重建。但考慮到該梯級(jí)是以防洪、供水為主、兼顧發(fā)電和航運(yùn)等的綜合性水利樞紐工程,工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)提高韓江下游及三角洲地區(qū)防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)、保障韓江下游及三角洲地區(qū)的供水安全具有重要作用,其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。因此,在下一步項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段,必須采取相應(yīng)的保護(hù)措施減緩工程建設(shè)運(yùn)行對(duì)黿資源的影響程度和范圍,綜合高陂水利樞紐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益考慮,建議近期開(kāi)發(fā)實(shí)施。

② 韓江干流中游的華泰梯級(jí)淹沒(méi)涉及興寧市水口鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)和畬江鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū),五華河的曲湖梯級(jí)淹沒(méi)涉及五華河飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和廣東蒲麗頂森林公園、興中梯級(jí)淹沒(méi)涉及轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū),梅潭河的溪背坪梯級(jí)不涉及環(huán)境敏感區(qū)。規(guī)劃梯級(jí)雖部分涉及飲用水源保護(hù)區(qū),但梯級(jí)建成后,有利于提高取水保證率,且梯級(jí)規(guī)模較小,回水及淹沒(méi)范圍小,均為徑流式電站,對(duì)水文情勢(shì)影響較小,在做好水質(zhì)保護(hù)措施的前提下,對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)和蒲麗頂森林公園影響較小。此外,隨著韓江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,電力工業(yè)也迅速發(fā)展,電力供需矛盾較為突出,枯水期欠電要向省網(wǎng)購(gòu)買。綜上所述因此,針對(duì)不涉及重大環(huán)境制約因素的4個(gè)梯級(jí),考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展電力需求,建議按規(guī)劃方案進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),即近期開(kāi)發(fā)實(shí)施。

2) 建議進(jìn)一步優(yōu)化論證

韓江干流葛布梯級(jí)壩址位于潮州韓江黿、花鰻鱺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),其建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)影響較大,建議規(guī)劃從選址、調(diào)度運(yùn)行方式、規(guī)模布置等進(jìn)行優(yōu)化論證,并開(kāi)展梯級(jí)建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)影響的專題研究,經(jīng)其行政主管部門認(rèn)可后,方可建設(shè)。優(yōu)化論證建議如下：

① 選址：壩址選擇盡可能上移,壩址及庫(kù)區(qū)避免占用潮州韓江黿、花鰻鱺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),盡量遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)；

② 調(diào)度運(yùn)行方式：運(yùn)行調(diào)度必須以確保河道下泄生態(tài)流量下游潮安站控制斷面的生態(tài)流量(200 m3/s)為前提,在來(lái)水量小于生態(tài)流量時(shí),必須按來(lái)水量下泄,最大限度減緩下游水文情勢(shì)改變對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響程度；

③ 規(guī)模布置：根據(jù)壩址調(diào)整情況,適當(dāng)降低蓄水水位,減小壩址前后河段的水位差,工程布置應(yīng)考慮魚道等過(guò)魚設(shè)施,減緩工程建設(shè)帶來(lái)的阻隔影響。

3) 建議規(guī)劃期內(nèi)取消建設(shè)

① 韓江干流規(guī)劃21梯級(jí),已建14梯級(jí)(大部分位于中下游)。韓江上游段開(kāi)發(fā)利用程度較低,現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境較好,天然河段保護(hù)意義較大。流域內(nèi)主要分布江河半洄游性魚類(如草、鰱、鳙、青魚等),規(guī)劃新建梯級(jí)將會(huì)阻隔其上溯產(chǎn)卵洄游通道及魚卵魚苗的下行通道,且規(guī)劃梯級(jí)裝機(jī)容量較小(宮前0.9 MW,尖山2.0 MW,秋前湖2.5 MW,長(zhǎng)塘4.0 MW),經(jīng)濟(jì)效益不明顯,為降低韓江流域的開(kāi)發(fā)密度,保留該河段的自然生境,建議韓江上游段的宮前、尖山、秋前湖、長(zhǎng)塘4梯級(jí)規(guī)劃期內(nèi)取消建設(shè)。該4個(gè)梯級(jí)取消建設(shè)后,規(guī)劃期內(nèi)韓江干流自然河段保留長(zhǎng)度將增加約58 km。

② 汀江的舟角院梯級(jí)淹沒(méi)涉及大埔縣黿棲息地,對(duì)黿資源產(chǎn)生一定的不利影響。鑒于高陂水利樞紐工程建設(shè)已占用大埔縣黿的部分棲息地,黿資源的生境已受到一定程度的壓縮,且高陂水利樞紐工程防洪、供水等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著,需近期盡快實(shí)施；而舟角院梯級(jí)是以發(fā)電為主,兼顧灌溉的低水頭徑流式的水電站,基本不具備防洪功能,裝機(jī)容量32 MW,多年平均年發(fā)電量1.1億kW·h,發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益一般；從規(guī)劃累積性角度考慮,其開(kāi)發(fā)建設(shè)將進(jìn)一步縮窄黿的棲息地,對(duì)黿資源影響較大。因此,從環(huán)境保護(hù)的角度,建議規(guī)劃期內(nèi)取消建設(shè)。

③ 寧江的馬頭圍、河心陂梯級(jí),松源河的源頭梯級(jí)共3座電站開(kāi)發(fā)方式為引水式,可能造成長(zhǎng)距離的減水河段,對(duì)河流水生生態(tài)系統(tǒng)影響較大,建議規(guī)劃期內(nèi)取消建設(shè)。3座電站取消建設(shè)后,規(guī)劃期內(nèi)寧江、松源河自然河段保留長(zhǎng)度將分別增加約11 km、3 km。

4.2.2 采砂控制區(qū)劃

采砂控制區(qū)劃中山尾村、河口、黨溪村、九龍村4個(gè)采砂區(qū)位于大埔縣黿棲息地范圍內(nèi),竹洲、金舟北、二塘村3個(gè)采砂區(qū)位于潮州韓江黿、花鰻鱺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),竹洲、出米田、溪西村、上灣村4個(gè)采砂區(qū)影響涉及飲用水源保護(hù)區(qū),建議將上述10個(gè)采砂區(qū)列為禁采區(qū)。

4.3 調(diào)整結(jié)果

基于上述調(diào)整思路,規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行布局調(diào)整,建議韓江干流的高陂、華泰,梅潭河的溪背坪,五華河的興中、曲湖共5個(gè)梯級(jí)近期開(kāi)發(fā)實(shí)施；建議韓江干流的葛布梯級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化論證,再進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；韓江干流宮前、尖山、秋前湖、長(zhǎng)塘,汀江的舟角院,寧江的馬頭圍、河心陂,松源河的源頭共8個(gè)梯級(jí)電站規(guī)劃期內(nèi)取消建設(shè)；建議山尾村、河口、黨溪村、九龍村、竹洲、金舟北、二塘村、出米田、溪西村、上灣村等10個(gè)采砂區(qū)列為禁采區(qū)。

5 結(jié)語(yǔ)

流域規(guī)劃環(huán)評(píng)最終目標(biāo)是完善規(guī)劃方案,推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案,為政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)。本文以廣東省韓江流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例,從環(huán)境保護(hù)角度,結(jié)合流域環(huán)境特點(diǎn)及保護(hù)要求,對(duì)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案的思路做了探討研究,提出了優(yōu)化調(diào)整建議,旨在為流域綜合規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整提供借鑒思路?！稄V東省韓江流域綜合規(guī)劃修編環(huán)境影響報(bào)告書》于2014年8月以粵環(huán)審[2014]227號(hào)通過(guò)廣東省環(huán)境保護(hù)廳的審查,規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議已被采納。

[1] 環(huán)境保護(hù)部.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則:總綱[S].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2014．

[2] 水利部.江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范[S].北京:中國(guó)水利水電出版社，2006．

[3] 劉建.流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)探討[J].海峽科學(xué),2008(6):33-33,32．

[4] 羅小勇,陳蕾,吐?tīng)栠d.流域綜合利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題探討[J].水電站設(shè)計(jì),2005,21(1)：78-80,98．

[5] 周戀彬,張光科,李定鐘.雙鷹河干流梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)方案調(diào)整的分析[J].廣東水利水電,2014(1):30-32.

(本文責(zé)任編輯 馬克俊)

Study on Optimization and Adjustment of Environmental Impact Assessment of Han jiang River Basin Planning

MA Jing, HUANG Liang

(Scientific Institute of Pearl River Water Protection，Guangzhou 510611，China)

In this paper, the guangdong han jiang river basin comprehensive planning environmental impact assessment, from the planning and implementation of timing, development, ecological protection and social and economic point of view to carry on the optimization adjustment scheme. The results of the study show that: planning the new 14 cascade in eight steps to cancel the construction, five cascade development in the near future, a cascade of further optimization and demonstration of development; Sand mining districts will be 10 mining area as a forbidden mining area.

planning environmental impact assessment, optimization adjustment , basin comprehensive planning

2016-01-22;

2016-02-23

馬靜(1981),女,碩士,工程師,主要從事水資源保護(hù)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

X321；TV82

A

1008-0112(2016)01-0014-05