韓江高陂水利樞紐工程水庫移民長期補償生產安置方案探討

蘇 揚

(廣東省水利電力勘測設計研究院,廣東 廣州 510635)

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韓江高陂水利樞紐工程水庫移民長期補償生產安置方案探討

蘇 揚

(廣東省水利電力勘測設計研究院,廣東 廣州 510635)

根據庫區資源環境容量、水庫淹沒特性等實際情況,韓江高陂水利樞紐工程采用長期補償為主的移民生產安置方案。該文主要探討了長期補償安置的適用條件及其存在的問題和建議,研究表明長期補償生產安置方案能有效解決耕地資源緊缺的制約,可供同類工程參考和借鑒。

生產安置；長期補償；韓江高陂水利樞紐

1 工程及移民概況

韓江高陂水利樞紐工程位于韓江干流上游廣東省大埔縣境內,是一座以防洪、供水為主,兼顧發電和航運等任務的大型綜合性水利樞紐。工程正常蓄水位為38.0 m,校核洪水位為47.44 m,其調洪庫容為2.673億m3,總庫容為3.656億m3,電站裝機容量為100.0 MW。庫區淹沒影響范圍涉及韓江干流、梅江和汀江沿河兩岸的高陂、銀江、大麻、三河和茶陽5個鎮的28個村(居)委223個組。工程征收土地總面積34 162畝,規劃設計水平年生產安置人口5 896人、搬遷安置人口4 178人。工程移民安置采取長期補償安置為主、補充耕地和貨幣補償安置為輔的生產安置規劃方案,采取集中安置的搬遷安置規劃方案。

2 水庫淹沒特點

1) 耕地分布高程較低,部分耕地丟荒情況嚴重

水庫屬于山區河道型水庫,受地形限制耕地主要分布于沿河兩岸較平坦的階地上,分布高程低,其中部分耕地由于時常受洪水災害,收入不穩定加之近年來糧食收益不高丟荒情況嚴重。

2) 庫區人多地少,人均耕地淹沒前少淹沒后更少

庫區涉及村委(以鎮為單位統計)淹沒前后人均耕地變化情況(見表1),水庫淹沒前庫區人均耕地0.47畝/人(0.33～0.84畝/人),水庫淹沒后耕地人均耕地下降至0.39畝(0.25～0.65畝), 耕地下降率達到16.13%(4.69%～25.70%)。水庫淹沒前人均耕地數量已經很少,由于水庫淹沒耕地數量多致使耕地下降率非常高。其中靠近壩址的高陂、銀江和大麻3個鎮人均耕地下降率達到了22%以上。

表1 水庫淹沒前后人均耕地對比

3) 兩岸可供開發的土地資源少

水庫淹沒區以上主要為林地難以開發(坡度大部分在25°以上),兩岸可供開發為耕地的土地資源非常少。

4) 淹地不淹房情況突出

庫區耕地與人口均沿河兩岸分布,其中耕地分布高程低,居民房屋分布于更高的階梯上。因此正常蓄水位淹沒耕地的比例遠大于淹沒房屋的比例,淹地不淹房的情況突出。

3 長期補償安置方案的條件

1) 具有一定的政策依據

《關于研究高陂韓江水利樞紐移民安置初步規劃及工程建設模式有關問題的會議紀要》(廣東省人民政府辦公廳[2011]135號)中提出：“因高陂韓江水利樞紐建設需占用部分耕地,對于失地農民的補償要采用明確財產權并確保長效保障的辦法,原則同意通過以占用耕地的補償款建立基金的方式解決對庫區移民的長效保障問題。”“方案和管理辦法由省水利廳會同省發展改革委、財政廳等有關部門研究制訂并按程序報批”。

2) 地方政府及移民的意見和意愿

大埔縣政府提出“作為廣東省首個原中央蘇區縣,大埔山多地少,工程建設前農村人均耕地0.58畝,受淹沒耕地數量較大,難以耕地為依托進行生產安置。從生態保護及保障移民生活長期穩定考慮,建議采用長期補償生產安置方式”。移民安置意愿調查共征求的2 189戶居民中選擇長期補償1 703戶,占總調查戶數的77.80%。

3) 當地水電站有實施類似長期補償的實踐經驗

韓江高陂上游三河壩水電站已實施類似長期補償生產安置方式(補糧差)28 a,韓江下游豐順縣東山電站已實施長期補償6 a。實施長補安置后老百姓比較滿意,總體上社會平穩安定,長期補償在當地已被農民普遍接受,實施長期補償具備群眾基礎。

4) 長期補償安置能有效解決工程淹沒帶來的安置問題[1]

水庫淹沒的范圍較廣,淹沒耕地多,長期補償有效解決了兩岸可供開發的土地資源少的問題。淹地不淹房情況突出,實施長期補償可以有效的減少因此帶來的異地安置人口,節約房屋搬遷、居民點基礎設施建設等投資,減輕移民搬遷安置壓力。移民搬遷采取進鎮安置的方式,實施長期補償后,可以解除淹地農戶的生活后顧之憂,部分農村勞動力可以向城鎮轉移。

綜上所述,工程移民安置采取長期補償安置方式有一定的政策依據,地方政府及移民的支持,當地有小型水電站實施類似長期補償的實踐經驗,長期補償生產安置方案能有效解決庫區資源環境容量少的限制,因此韓江高陂水利樞紐工程采取長期補償生產安置方案具有非常適宜的條件。

4 長期補償安置方案及效果預測

將耕地補償和安置補助費投入電站管理單位,每年在電站收益中優先于其他債務資金按投入電站耕地補償和安置補助費用的一定比例提取資金,直至樞紐功能停止及電站報廢。電站運營期內電價上調時提取資金適當增加,電價下調時補償資金不作調整。

每年提取的資金除了支付耕地凈產值給被征地農民外剩余部分建立調節基金,用于因稻谷價上漲而需增加支付的價差補償費,并每年累積。

縣人民政府作為征地移民實施責任主體,建立移民代表會議制度參與管理和監督,建立公正、公開、透明的補償基金管理辦法。建立補償基金專用賬戶,專款專用,建立移民專用賬戶,定期發放并公示資金發放及調節基金使用及變動。嚴格管理稻谷價格調整和調節基金的使用,固定糧食產量及種植成本比例,只涉及稻谷價格變化,以減少操作復雜性。定期對稻谷價格評估,由縣人民政府組織農業機構進行并公開發布,形成評估及使用調節基金意見并聽證后,報上級人民政府審批后實施。

縣人民政府要做好調節基金的管理工作,使基金在存續期間能夠保值增值,確保基金的安全[2]。

目前韓江高陂水利樞紐工程剛開始實施,具體的效果還不能明確。工程在采取長期補償生產安置規劃方案后,能保障失地農民長期獲得穩定的耕地凈收益,無后顧之憂,同時可以解放勞動力,根據各自特長和優勢開創各類創業門路,可以增加收入,保障失地農戶權益。結合庫區移民安置規劃,庫區基礎設施、生活環境的改善。可以預測移民能夠恢復原有的生產生活水平,并有發展和提高的空間[3]。

5 長期補償安置方案存在的問題及建議

1) 政策風險

目前大中型水利樞紐工程都是按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的規定進行補償和安置,國家還沒有大眾型水利水電工程移民長期補償政策規定,工程采用長期補償安置方式,存在一定的政策風險[4]。

2) 電站運營風險和稻谷價上漲超預期的風險

電站每年發電利潤要優先用于提取資金,如發生電站運營風險不足額則由電站經營單位負責籌措補齊確保長期補償資金能夠按時足額提取。并由政府部門承諾 “當出現稻谷價格上漲超預期情況,調節基金不足以支付補償糧食價差時,由其統籌研究解決”。

3) 富余勞動力的就業風險

從土地資本角度分析,由于長期補償方式沒有配置土地,農民只有少量甚至沒有耕地。產生了大量不能從事農業生產的勞動力,移民原有的人力資本必須轉化或提高,以適應新的工作,若庫區大量的勞動力長期不能充分就業,可能會引發社會問題。應對移民就業培訓和引導就業規劃,由于大部分移民采取了進鎮的搬遷安置方式,可以結合庫區各鎮工業園區建設采取多種途徑分流,特別是要加強勞動技術、技能培訓引導勞動力向非農業行業轉移。

4) 其他工程移民攀比的風險

由于梅州市、大埔縣范圍涉及工程較多，韓江高陂水利樞紐工程有其自身標準,采取長期補償安置方式的移民勞動強度降低,勞動力投入其他產業可以增加收入,其他工程移民安置或者是本工程選取其他安置方式的移民不能享受這種待遇而相互攀比。應及時、準確、完整的宣傳政策,明確告訴被征地農民,選取各種安置方式的優缺點。

6 結語

移民安置是水利水電工程建設的一個重要組成部分,移民是否得到妥善安置對水利水電工程的運行管理產生深遠影響,同時選擇適合工程特點的移民安置方案又是能否安置好移民的關鍵。韓江高陂水利樞紐工程移民生產安置實行長期補償安置方案,是在對水庫淹沒特點及庫區資源容量分析的基礎上,經過多方案討論、研究、分析,并充分征求地方政府和廣大移民群眾的意見后確定的。文章通過探討韓江高陂水利樞紐工程實施長期補償安置方案的適用條件及其存在的問題和建議,可以為同類水利水電工程移民生產安置方式提供參考。

[1] 杜景燦,張宗玟,龔和平,等.水電工程移民長效補償研究[M]. 北京:中國水利水電出版社,2011.

[2] 蘇揚,羅濤濤,曹宇,等.廣東省韓江高陂水利樞紐工程初步設計建設征地移民安置專題報告[R].廣州：廣東省水利電力勘測設計研究院,2015.

[3] 劉東,王鄂豫,楊榮華.對水電工程移民長期補償機制若干問題的探討[J].人民長江,2010(3)：95-99.

[4] 吳貴勝,水庫移民長期補償風險分析[J].水利規劃與設計,2010(1)：13-14.

(本文責任編輯 王瑞蘭)

Discussion on the scheme of long term compensation production settlement for reservoir resettlement of Hanjianggaobei hydor-junction project

SU Yang

(Guangdong Hydropower Planning & Design insititute, Guangzhou, 510635,China)

According to the resources environmental capacity and reservoir flood characteristics and so on. The Hanjianggaobei hydor-junction project using long-term compensation production settlement. This paper discusses the applicable conditions, problems and suggestions of long term compensation. It shows that the long-term compensation production settlement can effectively slove the problem of shortage of cultivated land resources constraints. The study can provide reference for the similar project.

production settlement; long-term compensation; Hanjianggaobei hydor-junction project

2016-01-19;

2016-02-03

蘇揚(1984),男,碩士,工程師,從事水利水電工程征地移民規劃設計工作。

D632.4

B

1008-0112(2016)01-0056-03