“雙一流”建設下應用型院校城鄉規劃學科專業建設★

曾志偉 方 程 易 純

(1.湖南城市學院建筑與城市規劃學院，湖南 益陽 413000； 2.湖南大學，湖南 長沙 410000)

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“雙一流”建設下應用型院校城鄉規劃學科專業建設★

曾志偉1，2方 程1易 純1

(1.湖南城市學院建筑與城市規劃學院，湖南 益陽 413000； 2.湖南大學，湖南 長沙 410000)

在城鄉規劃學科發展的趨勢下，以湖南城市學院為例，研究了應用型本科院校城鄉規劃專業的優勢與不足，提出了應用型本科院校城鄉規劃專業的學科建設目標，有利于逐步完善適應我國實際的城鄉規劃學科建設模式。

城鄉規劃學科，應用型本科院校，教學模式，發展趨勢

0 引言

2015年10月24日，國務院正式印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》(國發《2015》64號)文件，全國正式開啟了高等教育的“雙一流”建設。湖南省教育廳肖國安廳長在2016年度全省高校領導暑期研計班上解讀了“雙一流”建設與地方本科院校之間的關系，明確提出“分類發展、爭創一流”，并進一步指出：社會需要的多層次性、高校發展的多類型，“雙一流”建設不能千篇一律，千校一面，高校要分類發展、錯位發展、特色發展。

截至目前，全國有207所院校開設了城鄉規劃專業，湖南省有14所院校開設了城鄉規劃專業。隨著城鄉規劃學在2013年成為一級學科，中央新型城鎮化工作會議和城市工作會議的召開，城鄉規劃學科面臨巨大的機遇和挑戰，本文以湖南城市學院為例，探討在“雙一流”建設背景下，地方應用型本科學院如何建設城鄉規劃學學科。

1 城鄉學科特點與發展趨勢

1.1 城鄉規劃學科發展歷程

現有研究普遍認為：我國城鄉規劃學科發展以2011年城鄉規劃成為一級學科為時間界點分為兩個時期，一是從屬建筑學學科下的城鄉規劃發展時期，二是一級學科獨立發展時期。

1)建筑學學科下城鄉規劃發展時期。在這一時期，我國城鄉規劃學科體系多沿用西方規劃體系初期的理論體系，大多數院校的城鄉規劃專業開設以建筑院系為主，將城市規劃看作是建筑學的空間擴大化，其教學理論體系以建筑學的基本理論為基礎，將城鄉規劃看作指導城市物質環境的建設，依據各種工程技術標準建設、規劃城市，維持城市功能的正常運轉的一門工科類專業[1]。

2)城鄉規劃一級學科發展時期。隨著城鄉規劃專業的發展，學科呈現出較建筑學科更明顯的交叉學科特點，其理論研究范圍超出了原建筑學科，而同時，我國的城鎮化進程的高速發展，特別是進入新型城鎮化發展后，原有的傳統工程類城鄉規劃技術與理論不足以支撐復雜的城市發展情況，城市發展需求轉向了社會主義市場經濟綜合發展模式[2]。

2011年城鄉規劃學成為一級學科后，除原有工程內學科對城鄉規劃的支撐作用外，涉及的社會、人文、經濟方面的理論知識不斷進入學科體系，并占據了較為重要的地位，特別是人文地理學的研究與城鄉規劃研究范疇的交叉，引發了理論與實踐的諸多思考與創新，豐富了城鄉規劃理論與實踐體系[3]。

1.2 城鄉規劃學科特點

1)綜合性。城鄉規劃學科以城市和鄉村空間為研究基礎，不僅涉及城鄉空間的各個層面的建設體系，同時還有人工建筑空間的外部自然生態環境，建設實施過程與規劃管理等相關內容，每一方面都有自身錯綜復雜的情況，而城鄉規劃的龐大體系，其學科的涵蓋范圍較廣，同時，又需要多種學科的聯合與交叉，使得學科建設上極需創造力和協同力，并能綜合統籌各個涉及的其他學科內容。

2)前瞻性。城鄉規劃學科研究與發展，都是依托城市發展的未來空間，從問題導向上來看，城鄉規劃立足于現實出現的城市問題，在規劃期內，通過工程技術手段與空間資源調配解決城市病。從目標導向上來看，城鄉規劃是以未來發展空間的戰略為重點，合理預測城鄉空間發展范圍以及規模，從而優化布局空間基礎設施與資源。

3)動態性。城鄉規劃是一項開放的巨復雜系統，并且這個系統的各個子系統自身都在發展過程中不斷運轉和變化，城鄉規劃既要做到合理科學預測城市未來發展方向，同時，又要保障在城鄉規劃的實踐過程較為漫長的時期，理論支撐體系要以辯證的角度，探尋城市各類空間發展變化的規律，這就要求城鄉規劃學科的建設是一個具有不斷自我更新，動態發展的系統。

1.3 城鄉學科發展趨勢

《中國城市規劃發展報告(2010—2011)》指出，我國城鎮化至少還要經過20年的持續快速發展期。城鄉規劃是引導和控制整個城市發展和建設的基本依據與手段，在經濟社會發展中發揮至關重要的作用。

1)高層次城市規劃人才是國家推進城鎮化的特殊需求。在計劃經濟時代，城市規劃更多是一種技術性的工作，在此階段，城市規劃專業教育僅僅解決了城市規劃技術人才從無到有的問題。“十二五”規劃綱要指出城市規劃已從物質形態進入社會科學領域，其核心已經轉為社會經濟發展和城市建設，對城市規劃的水平和質量提出了更高的要求。

2)應用型城鄉規劃人才是我省推進”四化兩型”建設的特殊需求。2010年，湖南省城鎮化水平為44.40%，低于同期國家平均水平。中共湖南省委九屆十中全會提出“四化兩型”的戰略，新型城鎮化作為“四化兩型”戰略的重要載體，面臨難得的發展機遇。《湖南省“十二五”新型城鎮化發展規劃》提出，我省在“十二五”期間，力爭城鎮化水平年均增長1.2個百分點左右，維持城鎮化快速增長的強勁勢頭，至2015年，城鎮化水平超過50%。根據湖南省住建廳對我省建設人才隊伍現狀及“十二五”建設人才需求調查(湘建辦[2011]4號)顯示，全省規劃管理部門與規劃設計部門現有專業技術人才4 712人，依據我省城市規劃專業人才隊伍的現狀，很難達到省委、省政府對城市規劃提出的目標，湖南省目前絕大部分的規劃技術人才只有專科及專科以下學歷，這與我國目前經濟社會發展水平和快速穩妥推進城鎮化的形勢極不適應。

3)高層次應用型城市規劃人才是提高城市建設品質與改善人居環境的特殊需求。隨著我國經濟實力的發展和生活水平的提高，人們對城市在景觀、人文、經濟、建筑、交通、環境和生活質量方面的要求越來越高。在“以人為本，全面發展”以及構建“和諧社會”理念的指導下，現代城市建設給城市規劃工作者賦予了重要的社會責任，同時也提出了更高的素質要求。經濟社會和城市規劃行業的發展迫切需要城市規劃高層次的應用型人才。

2 湖南城市學院城鄉規劃學學科專業建設概況

湖南城市學院城鄉規劃專業設立開創了湖南省最早的城鄉規劃專業辦學。自1984年創立之初，白明華、張兆書等一批資深專家在校執教。1985年—1987年期間，又先后聘請國內知名院校教授專家指導課程設計，為城鄉規劃專業的發展奠定了基礎。

在長期的實踐中，城市規劃專業面向中小城市，以產學研結合為主要培養途徑，探索有特色的人才培養模式，取得了比較突出的成效。1995年城市規劃教研室被原建設部評為教育工作先進集體，1997年被原建設部評為“全國城市規劃新技術應用先進單位”。城市規劃專業1994年被原國家教委遴選為全國高工專教學改革試點專業，1999年接受教育部評估，并被授予“全國高等工程專科示范專業”(教高司[1999]80號)，2001年城市規劃專業(專科)成為湖南省重點專業(湘教通[2001]130號)。2006年城市規劃專業被湖南省教育廳確定為“十一五”湖南省普通高等學校重點專業(湘教通[2006]165號)，2009年城市規劃專業被確定為國家第四批特色專業建設點(教育部、財政部，教高函[2009]16號文件)。2011年城市規劃與設計學科被確定為湖南省“十二五”重點建設學科(湘教發[2011]76號)，2012年城市規劃專業被確定為湖南省普通高校“十二五”專業綜合改革試點項目(湘教通[2012]266號)，2013年城市規劃專業被確定為國家“十二五”專業綜合改革試點項目，2013年城市規劃專業通過“住建部”全國高等學校城市規劃專業指導委員會“專業評估”(全國第32位)。

同時在專業建設體系上，從學科方向，學科研究特色以及體制機制改革上都有一定的成就。

1)學科方向較為穩定， 各學科方向與學科內涵密切。“城市發展與城市空間規劃”主要研究城市與城市化戰略，新型城鎮化形態研究、城市化推進機理等。

“城鄉統籌與小城鎮規劃”主要研究小城鎮的規劃設計，并用城鄉統籌關鍵技術，發展小城鎮規劃理論、技術與方法，提出了城鄉復合生態空間理論。

“城市環境與城市生態景觀規劃”主要研究城市景觀生態、生態城市與城市生態規劃，提出了基于生態優先理念下城市規劃的新的技術路線，是新型城鎮化和生態文明背景下大力發展的一個新方向。

“城市景觀與城市設計”主要研究城市自然山水肌理、城市建筑與景觀風貌特色、城市歷史文化傳承等。此外，“城市規劃信息技術”是本學科未來發展的新方向。

2)學科研究特色鮮明，對服務新型城鎮化意義重大。學科緊扣新型城鎮化主題，注重產學研用相結合，在“城市群”研究，“小城鎮”規劃，“城鄉統籌”的關鍵技術以及“以人為本”設計城市景觀與環境方面具有鮮明特色，形成了一批有重大影響的關鍵性成果。

3)體制機制改革與創新得到深化。學科隊伍建設實行“內培外引”相結合的機制；人才培養方面實行校內“實訓室”與校外“實習基地”相結合的模式；團隊交流協作方面建立“科研討論班”的制度。

3 地方應用型本科院校專業建設的思考

在“雙一流”建設背景下，地方應用本科院校應根據自身條件，制定不同的學科建設目標以及培養模式。

1)以專業實踐為導向的學科建設目標。相對于以學術研究見長，偏重理論和研究的綜合性知名院校，地方應用型本科院校應以專業實踐為導向，重視實踐和應用，培養德、智、體、美全面發展，具有“以人為本、服務社會、科學發展”的專業價值觀，掌握城市規劃與設計的理論、方法和技術，熟悉相關學科的理論和知識，具有綜合解決城市規劃問題的實踐能力、工程創新能力、良好職業道德素養，能勝任城市規劃設計和城市規劃管理領域實務工作，面向城市規劃行業第一線的高層次應用型專門人才。同時，師資上要建設一支“專兼結合，三師型”的教師隊伍。“專兼結合”是指校內的教師和行業兼職教師；“三師型”是指具有教師、工程師和國家職業注冊師的復合型教師。

2)以實際應用為導向的人才培養模式。培養學生成為具有一定理論基礎，規劃管理和規劃設計實踐經驗的綜合型人才，側重學生實際解決問題的能力。在課程設置上，要以實際應用為導向，以職業需求為目標，以綜合素養和應用知識與能力的提高為核心。教學內容強調理論性與應用性課程的有機結合，突出案例分析和實踐研究；教學過程重視運用團隊學習、案例分析、現場研究、模擬訓練等方法。注重培養學生研究實踐問題的意識和能力。理論課程學習與實踐課程學習要緊密銜接，課程學習主要在校內完成，實踐教學可以在工程單位完成。要加強工程素質教育，將能力培養貫穿于人才培養的全過程，將工程素質教育貫穿于能力培養的全過程。在我校原有“大課堂”教學模式下進一步發展，在行業主管部門省住建廳的支持下，深化校企合作，與省內甲、乙兩級規劃設計單位和大中城市規劃研究機構探討聯合培養的新模式。

4 結語

面向城鄉規劃行業的變化，“雙一流”建設的契機，應用型本科院校在城鄉規劃專業建設時，應該考慮自身所處的社會背景、自身發展的歷史積淀及優勢；清醒的認識到，城市規劃專業必須以“差異”發展的思維，分析人才需求的空間，有所為，有所不為，用好機遇，錯位發展；堅持“特色”發展，做到“以特立足，特中生優”的辦學方略，體現優勢，持續發展。明確提出培養面向中小城市規劃設計與規劃管理的高級工程應用型人才，通過加強規劃技術研究，形成“城鄉規劃信息技術應用”新方向。加強高層次人才引進與培養，優化學科團隊；完善和提升現有科研平臺，搭建科研創新平臺，加強與國(境)內外交流合作等方面形成富有自身特色的“一流”應用型本科院校學科。

[1] 張庭偉.梳理城市規劃理論——城市規劃作為一級學科的理論問題[J].城市規劃，2012(4)：9-17.

[2] 袁奇峰，陳世棟.城鄉規劃一級學科建設研究述評及展望[J].規劃師，2012(9)：5-10.

[3] 趙萬民，趙 民，毛其智.關于“城鄉規劃學”作為一級學科建設的學術思考[J].城市規劃，2010(6)：46-54.

Professional construction of urban-rural planning subject in application-oriented institution under the background of “double first-level” construction★

Zeng Zhiwei1,2Fang Cheng1Yi Chun1

(1.CollegeofBuilding&CityPlanning,HunanCollegeofCity,Yiyang413000,China; 2.HunanUniversity,Changsha410000,China)

Under the background of urban-rural planning subject development, taking Hunan College of City as an example, the paper studies advantages and disadvantages of urban-rural planning major of application-oriented institutions, and puts forward urban-rural planning subject developing targets of application-oriented institutions, which will be good for gradually improving domestic urban-rural planning subject development mode.

urban-rural planning subject, application-oriented institution, teaching mode, development trend

1009-6825(2016)26-0224-03

2016-07-10★：2015年普通高校教學改革研究(湘教通[2015]291號)

曾志偉(1975- )，男，副教授，在讀博士； 易 純(1979- )，男，講師

G642.0

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