談施工項目安全目標管理

胡振鐸 劉玥鑫

(中煤建筑安裝工程集團有限公司，河北 邯鄲 056106)

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談施工項目安全目標管理

胡振鐸 劉玥鑫

(中煤建筑安裝工程集團有限公司，河北 邯鄲 056106)

解釋了安全目標管理的含義，根據安全目標的制定原則及內容，建立了施工項目安全目標管理體系，并論述了保證安全目標達標的措施及考核制度，以提高施工項目安全管理水平。

施工項目，安全目標，管理體系，安全管理

1 安全目標管理的含義

安全目標管理是指項目內部每個職能部門,從上到下圍繞項目安全生產的總目標,層層確定各自的分目標,制定行動方針,編制安全生產工作進度,制定具體可行的措施,最終對安全績效進行考核的一種安全管理制度。安全目標管理是我國施工項目實行安全管理的一項重要內容。

2 安全目標的制定

現代管理學之父彼得·德魯克(Peter F．Drucker)曾經說過：“企業的目的和任務必須轉化為目標。一個領域沒有特定的目標，則這個領域必然被忽視”。安全工作是施工項目整個工作的一個重要組成部分，如果想不被人們忽視，就必須將它的任務轉化為目標，在EHS管理體系、OHSAS18000體系、安全標準化體系或其他國際先進的安全管理體系(如IRRS，NOSA，杜邦等)中都要制定工作目標，建立目標管理，用目標完成情況來評估企業或部門的業績表現，故安全目標制定的是否科學是十分重要的。

2.1 安全目標制定的原則

1)要把握重點內容。

安全目標的制定應突出“三杜絕，一控制”，即“杜絕重大機械事故、杜絕重大火災事故、杜絕重傷及以上事故，控制千人負傷率”。同時注意文明施工目標、職業健康目標等次要目標對主要目標的有機配合。

2)安全目標的制定必須定量化。

要想安全目標管理持續有效，就必須善于使用考核手段進行檢查，為了使考核具有說服力和可行性，目標的制定就必須量化，易于檢查和評價。

3)安全目標的制定要具有可行性。

安全目標的制定既不能好高騖遠讓人望洋興嘆，也不能唾手可得、輕易達到。要科學的制定目標，使之具有一定的挑戰性，給達標人員以一定的進步壓力。

4)目標的制定要循序漸進。

安全目標體現企業一段時期的安全工作方向，不應該為目標而制定目標，目標的制定應充分體現PDCA循環，使用安全目標不斷攻克安全管理中的疑難問題，不斷改進企業的安全管理水平。故安全管理目標不是一成不變，應循序漸進促進發展。

2.2 施工項目安全目標的制定

“無危則安，無缺則全”，安全是一個比較抽象的概念，在制定安全目標時應將之量化，以方便考核。建筑施工企業具有外部環境變化多、生產崗位流動性大、工序復雜、材料設備多樣的特點，安全管理點多面廣。制定安全目標應切合實際、具體量化，多采用表1形式。

3 安全目標管理體系的建立

安全目標體系具有包容性、適用性和科學性，涉及項目各個部門、各單位、各崗位，是關系安全生產全局的大問題。

安全目標管理體系就是項目各職能部門將總的安全目標進行分解得到各自的分目標，依據其自身的安全生產崗位職責對項目的安全生產開展管理活動，從而保證總安全目標得以實現的組織體系和目標體系。它按項目管理層次由總目標、分目標、子目標構成一個自上而下的目標體系。項目所需要達到的安全目標為總目標，各職能部門為完成項目總目標而分解出分目標，班組和個人為完成各部門分目標提出子目標。

安全目標管理體系應當做到“橫向到邊，縱向到底”。“橫向到邊”就是把項目安全總目標分解到各職能部門;“縱向到底”就是把項目總目標由上而下分解到班組和每個職工。項目部應與每個部門、每個分包方、每名管理人員、每個班組、每名作業人員簽訂《安全目標管理協議》或《安全目標分解責任書》，制定其安全生產職責、明確各自的安全目標責任，促成項目安全目標的實現。安全目標管理體系見圖1。

4 安全目標的達標

4.1 制度保障

安全生產規章制度是指生產經營單位根據國家安全生產法律、法規的相關規定，結合單位實際情況，制定本單位安全生產方面的管理制度，包括安全生產責任制、安全生產目標管理制度、安全生產目標考核獎懲制度、安全生產技術管理制度、安全生產培訓教育管理制度、安全生產監督檢查制度、重大安全隱患排查制度、重大危險源管理辦法、安全生產事故報告與調查處理制度、安全生產舉報制度、安全操作規程管理制度、安全生產防護用品使用管理制度、安全生產辦公會議制度、施工現場消防管理制度、文明施工和環境保護管理制度、施工設備安全制度、職業健康管理制度、安全費用投入提取和使用管理制度等。

建立健全安全生產規章制度可以明確安全生產職責、規范安全生產行為、細化安全管理程序、維護安全生產秩序。唯有建立和完善安全生產規章制度才能有法可依、為安全管理提供堅實的后盾。

4.2 技術保安

建筑施工過程中廣泛存在著危險作業，需要通過改進安全設備、作業環境或操作方法，將危險作業改進為安全作業。這就需要制定各種安全技術措施，可以說安全技術措施是現場安全作業的具體指導性文件，如果安全技術措施編制的好、符合實際、易于實施，就會提高作業的安全性，有助于安全目標的實現。建筑施工行業歷史悠久，存在著過分依靠經驗施工的問題，《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號)要求“施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。”但由于施工單位未制定專項方案、專項方案與實際情況不符、安全管理缺失等問題，作業人員圖省事、隨意施工，往往釀成悲劇。所以要做到“技術保安”，一要根據國家的法律法規和風險辨識情況切實編制安全技術措施；二要多方討論、結合實際，編制具有可操作性的安全技術措施。

4.3 內部監督

建筑施工安全生產內部監督管理是指為實現建筑施工的安全生產要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，根據國家相關法律、法規、規范、標準規定和企業內部安全生產制度，由獨立的安全監督機構或人員對項目施工過程中的安全管理的缺陷、人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素進行檢查，發現問題，監督整改。

做好安全監督工作要注意以下幾點：

1)監督部門與生產部門分離，不搞“一家親”式的管理；

2)給予監督部門一定的權利，例如要給予現場監督人員要求作業人員進行停工整改的權利、違章處罰的權利等，保障安全監督的強制力；

3)建立完整的工作流程，安全監督不能全盤“人治”，必須有完善的工作流程，保證公平、公開；

4)全員參與，鼓勵發現問題。

5 安全目標的考核

安全目標的考核工作應定期或不定期地由施工項目部的上級單位進行，所有安全目標承諾都應該量化考核，運用持表評分(如“施工現場管理必須符合JGJ 59—2011建筑施工安全檢查標準的要求，得分率必須達到____%以上”項目)或檢查統計(如“工人崗前三級教育率____%”項目)的方法量化成績。

考核達標的，要有獎勵，多物質獎勵和精神獎勵相結合的方式，獎勵應惠及項目全員，通過激勵機制鼓勵職工安全生產。

考核不達標的，要分析原因，制定整改措施，對整改情況要進行再考核。

無論達標與否，都要發現安全管理工作中的問題，分析問題產生的原因，作為課題在下一次的安全目標管理循環中重點解決與考核，不斷完善安全管理工作。

[1] 楊 峰.工程項目施工安全績效管理研究[D].長沙：中南大學,2012.

[2] 王立海,趙 聞.項目管理理論在施工項目安全管理中的應用[J].哈爾濱工業大學學報(社會科學版),2007(3):123-126.

Discussion on construction project safety goal management

Hu Zhenduo Liu Yuexin

(ChinaCoalMineBuildingInstallationEngineeringGroupCo.,Ltd,Handan056106,China)

The paper explains the concept of safety goal management, establishes construction project safety goal management system according to safety goal formulating principles and contents, and discusses measures for reaching safety goal and examination system, with a view to improve construction project safety management level.

construction project, safety goal, management system, safety management

1009-6825(2016)26-0244-03

2016-07-08

胡振鐸(1990- )，男，助理工程師

TU714

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