國家發改委農村經濟司司長吳曉：創新投融資方式 加快農業補短板

三農面臨嚴峻形勢補齊短板迫在眉睫

農業是發展的主題，農村是農業的短板，解決農村發展的“瓶頸”是全面建成小康社會的迫切需要。長期以來，為保障糧食安全和農產品供應，農業生產主要是以生產保量為導向，發展方式粗放，農產品質量問題日益突出。近年來隨著土地流轉成本上漲，農產品的成本大幅上升，在國際市場農產品價格下跌的情況下，農產品市場價格倒掛影響了農民的收入，造成了市場缺乏活力、收儲和財政負擔加劇。

“我國人均耕地面積少，后備資源潛力不足，尤其是水土資源不匹配，長期以來對農業資源過度開發利用，經濟社會發展對環境影響突出。對土地、水資源的過度開發利用導致水土流失，耕地萎縮，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加強生態保護任務十分艱巨。”吳曉指出了當前我國農業發展面臨的嚴峻形勢。

依靠資源和環境增加供給難以為繼，付出的代價越來越大。需要就農業的突出問題，大力實施生態保護修復，實現農業改革。從整體上看，能夠實現穩產的面積尚不全面，不到全國耕地面積的三分之一，農業靠天吃飯的局面亟需改善。農業基礎設施差、落后的局面沒有徹底解決，農田水利設施落后是影響農業穩定發展的重大因素。

地、水、環境需治理多措并舉謀發展

“十三五”提出要提高糧食生產、保障水平，著力構建現代農業產業體系、生產體系，大力發展生態友好型農業，促進農業可持續發展。近期國務院批準的《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》提出，要強基礎、推轉型、增效應，推進農業信息化、城鎮化協同發展。吳曉認為，要抓好四個方面的任務：

一是高標準農田建設。推進高標準農田建設是貫徹國家農業方針政策的發展基礎。到2020年建成高標準農田，初步預測需要中央投資約6000億元，建設資金缺口比較大。“十三五”期間要按照集中連片、生態友好的要求，進一步優化布局，整合完善建設資金，統籌各類建設規劃，統一標準、統一監管考核，確保建一片成一片，同時健全管護機制，落實管護責任和經費。

二是健全水利設施。截至目前，在各方面的共同努力下，172項重大水利工程已經開工建設101項，初步形成了大江大河、干流防洪減災體系。未來幾年將逐步進入水利工程建設的高峰期，總投資需求也將明顯增加。初步測算，“十三五”期間，我國水利工程建設的投資需求規模在2.4萬億以上。

三是加強生態建設。加強生態保護與建設是實現人口、經濟、資源、環境協調發展的重要內容，也是轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的根本要求。近年來，我國編制了一批重大工程建設，下一步將加強農業環境突出問題治理，擴大農業面源污染綜合治理，退耕還濕，啟動開發治理試點，推進耕地草原休養生息，繼續開展大規模的國土綠化行動，強化山水林綜合治理，推進三大戰略重大區域生態保護與修復，加強保護林體系、濕地生態系統的恢復，全面提升生態保護支撐能力。

四是推進農村產業融合發展。農村產業融合發展是新常態下農村發展的必然趨勢。當前，各地圍繞延伸農業產業鏈，大力發展新興業態，積極推進農村產業融合，電子商務和鄉村旅游開始成為農村新的經濟增長點。農村產業融合潛力大，前景廣闊，發展迅猛，這有可能會催生我國農業農村發展的又一次歷史性變革，成為建設現代農業的助推器、破解農民增收難的金鑰匙。但是當前農村產業融合發展還處于起步階段，產業鏈短、帶動力不強等問題依然存在。

資金投入“老大難”創新思路是關鍵

農業投入缺乏資金支持是發展的短板所在，如何解決？近年來，社會資本投入農業的意愿顯著增強，農業領域固定資產投資仍然保持較高增速，但是融資難、融資貴的問題依然突出。加快補齊農業領域各方面的短板，投資需求和資金缺口都相當大，光靠政府收入顯然是不現實的。資金問題如何解決？吳曉提出三個建議。

一是繼續加大對農業農村的投入。要把農業財政投入作為重大方向，力求總量不減少、繼續有增加。近年來國家發改委在農業領域探索建立投資計劃全過程一條龍，全面加強社會監管，提高中央的投資效果。此外發改委和財政部還共同探索不同產業、整合投融資的有效方式，讓有限的資金真正發揮作用。

二是政府充分發揮引導作用。政府和市場合作的模式，是投融資的重大創新，能夠充分發揮政府資金四兩撥千斤的效用。從政府角度看，有利于提高財政資金使用效率，盤活社會資本，減輕財政支出壓力。從社會角度看，有利于大幅度提高民營資本和社會資本的發展空間。

三是積極利用各種新的模式，構建、引導社會資本投向農業。考慮要使農業企業做大做強，要有專項資金支持。國家發改委牽頭啟動專項資金，不新增過剩產能、不新增產業建設，在三農領域設定了重大水域、重點水源配置、農村產業發展等專項，累計安排專項資金1300多億，支持各類農村水利建設項目1900多個。

農業補短板是當前三農工作面臨的重大課題，創新投融資方式也是一項富有挑戰性的工作。“我們將加強與農業部、地方政府溝通聯系，積極探索運行模式、承貸主體等問題，加快農業項目投融資機制的創新，多渠道、多途徑拓寬農業投資渠道，更好地支持和服務于現代農業。”吳曉表示。