城市社區殘疾人服務現狀與問題研究

湯兆權

摘 要：殘疾人社區服務涉及幫扶服務、社區康復、殘疾人文化等內容，城市殘疾人社區服務已引起廣泛關注。本文以武漢市H社區為例，重點分析社區服務現狀和存在的問題，最后主要從服務工作改善和發展方面提出對策建議。

關鍵詞：城市社區；殘疾人服務；武漢市H社區

據中國殘聯統計，我國各類殘疾人已達8500萬人，其中1500萬以上的殘疾人生活在國家貧困線以下。2015年《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》指出，沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。故加強社區殘疾人服務是一項民生工程。

1 武漢市H社區對殘疾人提供的社區服務措施

武漢市H社區屬于武昌區老社區，截至2015年底，該社區持證的殘疾人共656人。其中，視力殘疾96人、聽力殘疾67人、言語殘疾4人、肢體殘疾307人、智力殘疾63人、精神殘疾113人、多重殘疾6人。根據殘疾人的不同類型，該社區采取了不同的社區服務措施。

1.1 殘疾人幫扶措施

H社區殘疾人的服務宗旨是“一切為了提高殘疾人的幸福”，社區幫扶服務的資金來源得到了湖北省、武漢市、武昌區各級政府和殘聯的大力支持。對社區最低生活保障家庭的殘疾人，除給予每人每月600元的生活補助外，按其殘疾等級另給額定補助，殘疾等級為一、二級的，每人每月130元；殘疾等級為三、四級的，每人每月80元。重度殘疾人護理補貼標準為每人每月100元。符合條件的殘疾人可同時申領殘疾人兩項補貼。同時，H社區正在進一步完善無障礙環境建設，包括手語、盲文的教學，助聽器、拐杖等輔助工具的發放等。另外，H社區還通過政府購買等途徑從社會組織中招聘了三名社會工作專業人員，由他們處理社區殘疾人日常事務及組織相關活動等。H社區還在全市范圍內廣泛推廣志愿助殘活動，與市內多所高校志愿服務隊展開合作，不定期聯合舉辦各種助殘活動。

1.2 殘疾人康復措施

H社區殘疾人服務中心建有心靈驛站、專家咨詢室、醫務室、技能康復室、休息室及戶外健身器材等康復設施，每年至少安排2次醫務人員上門探望服務，為不愿、不方便到服務中心的殘疾人提供免費便捷的身體檢查和康復指導服務。精神類殘疾人還能獲得每人每月150元的醫藥費補助。此外，對有托養服務需求的智力、精神和喪失生活能力的重度殘疾人，H社區還能提供托養服務。

1.3 文化服務措施

為了滿足殘疾人文化生活需要，H社區擁有多功能活動室、盲人影院、電教閱覽室、愛心廚房等活動場所，硬件設施比較齊全。同時，H社區經常聯合所在街道其他機構以及社區共同開展赴湖北省博物館、東湖、木蘭玫瑰園等景點游覽的活動；社區殘疾人服務中心也會通過專業社工的組織策劃，與大學生志愿者隊伍、社區居民一同開展殘疾人文化活動。H社區最具特色的殘疾人文化活動集中在法定節假日及“殘疾人文化周”期間，往往會聯合湖北當地媒體、企業等舉辦活動，活動內容豐富、形式多樣。

2 H社區殘疾人服務存在的問題

2.1 社區幫扶成效有待提高

2.1.1 無障礙設施使用率低

據有關法律規定，新建、擴建、改建公用設施、住宅小區時，應進行無障礙設施設計和建設，同步設計、同步施工、同步驗收。然而H社區仍然存在許多公共場所并沒有建設無障礙設施，給殘疾人帶來極大不便。例如，路口、人行道設有交通信號燈的地方并沒有為盲人設置的聲音信號；社區內的盲道經常被占道；殘疾人專用停車泊位屢被占用；公共交通工具上為殘障人士準備的專用座椅也經常被占座。

2.1.2 忽視殘疾人本身需求

殘疾人享受到的社區服務并非是一種需求導向，而是一種政府的制度安排。較多的資金用在社區建設上，就意味著保障殘疾人本身需求的資金投入減少。目前，武漢市只對下肢、視力及享受低保的殘疾人實施了辦理免費乘車卡政策，其它類別的殘疾人至今沒有享受。

2.1.3 志愿服務隨機性大

目前，H社區主要通過與市內各大高校志愿者團隊不定期聯合開展助殘活動，如電腦技巧傳授、插花藝術、紙工藝品的制作、簡單烹飪等。志愿服務雖然也受到殘疾人歡迎，但因隨機性大，不能讓殘疾人長期穩定的得到幫助；其次，由于志愿者團體多來自各高校，平時他們對社區殘疾人生活并不了解，所學專業也很少與社會工作產生聯系，同時也沒能全面的考慮不同類型殘疾人的需求，導致志愿服務活動具有普惠性而缺乏專業性。

2.2 社區康復缺乏專業指導

為了了解H社區殘疾人康復現狀，2015年筆者通過問卷調查的形式向該社區殘疾人發放問卷110份，實際收回有效問卷100份。根據調研結果，發現以下問題。

2.2.1 殘疾人對社區康復缺乏動力

H社區的殘疾人康復服務設施使用率較低（見表1），受訪人員有42%的殘疾人對社區康復持消極態度，其中有64.3%認為因行動不便或是沒有毅力而無法堅持康復訓練。由此可見，H社區殘疾人對于社區康復沒有信心，缺乏動力。

2.2.2 社區提供專業的心理疏導不足

據調查，H社區80%的受訪殘疾人表示自己需要專業心理疏導，尤其對“正確對待自我和樹立康復信心”的心理疏導需求較高（見表2），但心靈驛站等設施使用率低。

2.3 社區文化活動開展受限

通過筆者與社區部分殘疾人協理員、社工、殘疾人、居民、志愿者等人士座談得知，當前H社區殘疾人文化生活的經費投入不足，社區資金支持重各類殘疾人設施的建設，而輕文化生活活動的開展。社區殘疾人文化活動參與的受眾狹窄，大多是一些工作人員、大學生志愿者、少數社區居民；少數活動則還有某些上級領導、相關媒體的參與。另外，因缺乏專業的藝術表演者，殘疾人對于文化活動的滿意度不高，許多文化活動的影響不大。

3 完善H社區殘疾人服務的對策建議

3.1 以殘疾人需求為導向，加大資金傾斜力度

政府要實事求是，真正從殘疾人自我需求角度出發，對殘疾人展開廣泛而深入的調查，把對社區殘疾人服務投入的資金向滿足殘疾人真正需求方向傾斜。完成對當前殘疾人生活保障、出行、醫療、教育、養老、精神文化等方面的全覆蓋。可以借鑒其他城市做法，完善武漢市城市社區殘疾人的服務。如鄭州、合肥、南昌、長沙等實施了各類殘疾人享受免費乘車政策；天津、沈陽等城市還給殘疾人辦理愛心卡，此卡不光乘車免費，還能享受看病掛號免費、購物優先等待遇；北京公交甚至對全國殘疾人實施免費乘車政策。

3.2 建立穩定長期的志愿服務機制

H社區應當嘗試與已經建立合作關系的各高校志愿者團體、社區居民、企業、其他團體或機構一起協商建立穩定長期的志愿服務機制，這種機制應當包括志愿活動定期開展的日程安排，活動形式和內容的確定，志愿者其他形式的福利回饋等。同時，政府、殘聯、社區等有關部門應當聯合培養專門的助殘志愿隊伍。可以借鑒美國為初中和高中的學生設立一年 50 小時社區服務目標的做法，從小就樹立學生的志愿助殘的思想；同時吸納社工方面專業人員進入志愿者隊伍，加強志愿服務的專業性。

3.3 提高社區殘疾人活動參與度

要提高社區康復服務設施使用率，就必須提高社區殘疾人活動參與度。例如，對不方便和沒有毅力參加社區康復的殘疾人，可以提供免費上門接送的服務，同時對參加社區康復的殘疾人給予肯定和鼓勵，幫助他們建立康復信心，同時還要為他們提供專業可行的康復指導計劃，鼓勵更多的殘疾人積極參與社區康復。重視殘疾人心理問題，提供專業疏導服務。全面調查轄區內殘疾人的心理需求，完善社區心靈驛站、專家咨詢室等設施，配備更加專業的心理咨詢師，幫助殘疾人正確對待自我和樹立康復信心等。

3.4 增強社區文化活動趣味性及影響力

社區殘疾人文化活動參與人員不應局限于大學生志愿者以及少數社區居民，應將全社會不同主體全部納入參與活動范圍，豐富活動的形式和內容。為了擴大影響，可以嘗試在全市、全省乃至全國范圍開展。可以借鑒臺灣地區做法，號召當代著名藝術家們創作反映對殘疾人群體給予人文關懷的美術畫作、音樂作品、影視作品等，增加社會公眾對殘疾人群的關注和幫助。

基金項目：該項目受武漢科技大學科技創新基金項目資助（課題編號14SHB123）。